習近平同志指出：“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”只有把制度建設作為重中之重，著(zhù)力破除制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，才能走向生態(tài)文明新時(shí)代。

　　健全生態(tài)文明建設相關(guān)法律法規。生態(tài)文明建設必須堅持立法先行，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度，完善國土空間開(kāi)發(fā)保護方面的法律制度，制定完善大氣、水、土壤污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規。尤其要研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態(tài)補償等方面的法律法規，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法等。

　　健全生態(tài)環(huán)境監管制度。在當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段和技術(shù)水平條件下，要解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、確保生態(tài)環(huán)境閾值底線(xiàn)不被突破，就必須使污染物排放監管制度更具有剛性和約束力，能夠得到有效實(shí)施和執行。建立嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標準、超總量排污。對違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，要依法進(jìn)行處理。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實(shí)行強制淘汰制度。

　　健全生態(tài)保護補償機制。加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的機制。生態(tài)保護補償有縱向補償和橫向補償兩個(gè)維度?？v向補償，就是結合深化財稅體制改革，完善轉移支付制度，歸并和規范現有生態(tài)保護補償渠道，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度。橫向補償，就是引導生態(tài)受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間通過(guò)資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等多種方式實(shí)施補償，不斷規范補償運行機制。

　　健全政績(jì)考核制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，根據區域主體功能定位實(shí)行差別化的考核制度。對限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區生產(chǎn)總值考核；對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區，分別實(shí)行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效評價(jià)；對禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區，重點(diǎn)評價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。根據考核評價(jià)結果，對生態(tài)文明建設成績(jì)突出的地區、單位和個(gè)人給予表彰獎勵。

　　健全責任追究制度。建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問(wèn)責制度。嚴格責任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責，不得轉任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調離的也要問(wèn)責。對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導責任。只要發(fā)生環(huán)境違法行為，對該違法行為負有立項、審批、監管職責的領(lǐng)導干部就一定要被追究相應責任。追究責任不應只是警告、記過(guò)等“毛毛雨”，而應以降低職務(wù)、開(kāi)除公職甚至開(kāi)除黨籍等處罰為主，情節嚴重的還需追究刑事責任。只有這樣，才能促使領(lǐng)導干部提高保護環(huán)境的主動(dòng)性和自覺(jué)性。