建筑質(zhì)量關(guān)乎國家形象，也關(guān)系百姓生命財產(chǎn)安全。從全球范圍看，一直以來(lái)，建筑業(yè)都是世界各國的高危行業(yè)之一，不時(shí)發(fā)生大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失事故。安全生產(chǎn)問(wèn)題已成為我國建筑業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟持續發(fā)展的一個(gè)障礙。

　　4月7日，南京，全國工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)部署會(huì )議召開(kāi)。住建部副部長(cháng)易軍指出，住建部將在全國范圍內開(kāi)展為期3年的工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，以推動(dòng)全國工程質(zhì)量安全水平持續提升。要加大責任追究力度，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制度，依法嚴肅查處違法違規企業(yè)和相關(guān)人員。除經(jīng)濟處罰外，進(jìn)一步強化在資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面的處罰，實(shí)行質(zhì)量安全一票否決制。

　　話(huà)音落地不久，5月2日，住建部官網(wǎng)即發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)申報工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定在部分?。▍^、市）開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)。按照《通知》，本次試點(diǎn)周期為兩年，請相關(guān)?。▍^、市）根據試點(diǎn)內容，妥善安排試點(diǎn)工作計劃。

　　在此之前的2014年9月，住建部曾以“空前規模和力度”在全國啟動(dòng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，包括推動(dòng)建立建筑工程質(zhì)量終身責任制，“出重拳”加大質(zhì)量責任追究力度，對違法違規企業(yè)個(gè)人以及有較大影響的典型案例在全國曝光。

　　易軍指出，全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)推進(jìn)有序，達到預期目標。下一步工程質(zhì)量提升和建筑業(yè)改革發(fā)展，易軍提出三個(gè)具體要求，包括嚴格落實(shí)參建各方主體責任、切實(shí)提高政府監管能力和全面深化建筑業(yè)改革。

　　八項試點(diǎn)全國展開(kāi)

　　開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)是住房城鄉建設部貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》要求的重要舉措，是推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革的重要內容，是工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)基礎上的系統工程。

　　根據《通知》，住建部將啟動(dòng)的安全提升行動(dòng)試點(diǎn)，共計八項內容：

　　1.監理單位向政府報告質(zhì)量監理情況試點(diǎn)。監理單位向政府主管部門(mén)報告工程質(zhì)量監理情況，充分發(fā)揮監理單位在質(zhì)量控制中的作用，同時(shí)創(chuàng )新質(zhì)量監管方式，提升政府監管效能。

　　2.工程質(zhì)量保險試點(diǎn)。開(kāi)展工程質(zhì)量保險工作，健全工程質(zhì)量保證機制，培育工程保險市場(chǎng)，逐步建立起符合我國國情的工程質(zhì)量保險制度，有效落實(shí)工程質(zhì)量責任，防范和化解工程風(fēng)險。

　　3.建立工程質(zhì)量評價(jià)體系試點(diǎn)。通過(guò)工程建設各方責任主體自評、相關(guān)方互評、質(zhì)量監督機構監督評價(jià)及社會(huì )評價(jià)等，形成對工程項目、企業(yè)主體直至區域整體的質(zhì)量評價(jià)。

　　4.建筑施工安全生產(chǎn)監管信息化試點(diǎn)。加強建筑施工企業(yè)、工程項目、三類(lèi)人員、特種作業(yè)人員、起重機械、安全監管機構及人員等安全生產(chǎn)信息化建設，切實(shí)提高建筑施工安全生產(chǎn)監管水平。

　　5.建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評試點(diǎn)。全面落實(shí)建筑施工企業(yè)、工程項目安全生產(chǎn)標準化考評工作，切實(shí)提高建筑施工企業(yè)及工程項目安全生產(chǎn)管理水平。

　　6.大型公共建筑工程后評估試點(diǎn)。落實(shí)新時(shí)期建筑方針，開(kāi)展大型公共建筑工程后評估試點(diǎn)工作，建立后評估指標體系，完善配套管理制度，提升大型公共建筑設計水平。

　　7.勘察質(zhì)量管理信息化試點(diǎn)。通過(guò)影像留存、人員設備定位和數據實(shí)時(shí)上傳等信息化監管方式，推動(dòng)勘察現場(chǎng)、試驗室行為和成果的質(zhì)量標準化管理，切實(shí)提升勘察質(zhì)量水平。

　　8.城市軌道交通工程雙重預防機制試點(diǎn)。構建城市軌道交通工程安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，完善相關(guān)制度體系和技術(shù)保障措施，遏制重特大事故和減少一般事故發(fā)生。

　　根據《通知》，具備條件的?。▍^、市）積極選取單項或多項試點(diǎn)，也可以在上述八項試點(diǎn)內容之外，圍繞工程質(zhì)量安全提升，自主申報試點(diǎn)內容。鼓勵工作基礎好的地方申報綜合試點(diǎn)。

　　兩年質(zhì)量治理顯效

　　為加強工程質(zhì)量安全管理，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，2014年9月，住建部曾開(kāi)展全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。“全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)推進(jìn)有序，達到預期目標。通過(guò)兩年行動(dòng)，全行業(yè)質(zhì)量意識得到普遍提高，違法違規行為得到有力打擊，建筑業(yè)和工程質(zhì)量管理制度體系更加完善。”易軍在全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)總結電視電話(huà)會(huì )議上表示。

　　但是，當前我國工程質(zhì)量安全形勢依然十分嚴峻，房屋垮塌事故還時(shí)有發(fā)生，常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題還沒(méi)有得到根治；同時(shí)，建筑市場(chǎng)秩序還不規范，建筑業(yè)一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，制約了建筑業(yè)轉型發(fā)展，埋下了工程質(zhì)量安全隱患，亟須全面、系統的改革。

　　就存在的一些問(wèn)題，住建部再度發(fā)文，在全國范圍內開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)。易軍強調，工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)要注重將落實(shí)參建各方主體責任和落實(shí)政府監管責任相結合，將建筑市場(chǎng)管理和施工現場(chǎng)管理相結合，將治理當前問(wèn)題和夯實(shí)長(cháng)遠基礎相結合，要重點(diǎn)抓好三件事。

　　一是進(jìn)一步明確工程參建各方的責任邊界，突出強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。

　　二是提升政府監管能力。進(jìn)一步明確監管重點(diǎn)，整合監管資源，將實(shí)體質(zhì)量監督和行為監管相結合，重點(diǎn)加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。要創(chuàng )新監管方式，大力推進(jìn)監管工作信息化，積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，不斷提高監管工作的科學(xué)性和規范性。要積極探索采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監督檢查，加強政府監管，有條件的地區要積極開(kāi)展監理報告制度試點(diǎn)。

　　三是夯實(shí)質(zhì)量安全基礎。要健全市場(chǎng)機制，積極推行國際通行的承包商履約擔保和業(yè)主工程款支付擔保等制度，充分運用信息化手段，加快誠信體系建設，構建“守信得償、失信懲戒”的市場(chǎng)信用環(huán)境。

　　住建部要求各地制訂具體實(shí)施方案，在加強日常監督檢查、抽查抽測的基礎上，各市、縣住房城鄉建設主管部門(mén)每半年對本地區在建工程項目全面排查一次，各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門(mén)每半年對本行政區域工程項目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和提升行動(dòng)督導檢查。

　　住建部每年組織一次全國督察，并定期通報各地進(jìn)展情況。對工作突出、成效顯著(zhù)的單位、個(gè)人以及各級住房城鄉建設主管部門(mén)要予以通報表?yè)P