中共北京市委十一屆十四次全會(huì )近日研究討論的《北京城市總體規劃（2016年－2030年）（送審稿）》指出，要推進(jìn)實(shí)施老城重組，優(yōu)化調整行政區劃，強化政治活動(dòng)、文化交流、國際交往和科技創(chuàng )新等服務(wù)功能。

　　這份引領(lǐng)北京未來(lái)15年發(fā)展的“總規”中，提及多年的“舊城”不見(jiàn)蹤影，取而代之的是“老城”。從“舊”到“老”，一字之變，意味著(zhù)什么？有關(guān)“老城”的話(huà)題，再次進(jìn)入人們視野，引起廣泛關(guān)注。

　　從“舊”到“老”

　　“是對城市歷史積淀的尊重”

　　北京是一座有著(zhù)3000多年建城史的千年古都，以往一說(shuō)“舊城”，就想起大規模“舊城改造”。首都經(jīng)貿大學(xué)教授趙秀池表示，幾十年的“舊城改造”雖然救急救危，但保護與發(fā)展的沖突如影隨形。

　　13年前，《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》提出：進(jìn)一步擴大舊城歷史文化保護區的范圍。

　　“多點(diǎn)一城、老城重組”“推進(jìn)實(shí)施老城重組”“推進(jìn)老城區平房院落修繕改造、棚戶(hù)區改造和環(huán)境整治”“推動(dòng)老城直管公房管理體制改革”……從兩年前中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第9次會(huì )議審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要，到2016年相繼公布的《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《北京市“十三五”時(shí)期加強全國文化中心建設規劃》，“老城”理念，逐漸進(jìn)入中央和首都決策者的視野。

　　今年5月，《北京城市總體規劃（2016年－2030年）（送審稿）》，明確“老城”提法。

　　 “從字面上講，‘老’比‘舊’更有歷史感。家有一老如有一寶，‘老’字代表的是認識程度的提高。說(shuō)‘老城’，是對城市歷史積淀的尊重，是一種價(jià)值的認可和體現。”中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)王凱說(shuō)。

　　“老城肩負北京歷史文化保護與發(fā)展的職責和使命。”北京國際城市發(fā)展研究院院長(cháng)連玉明說(shuō)，在新版北京城市總體規劃中，用“老城”替代“舊城”，反映了首都在城市規劃理念、發(fā)展戰略和發(fā)展模式上的轉變。

　　從理念到行動(dòng)

　　“讓歷史、文化進(jìn)入百姓生活”

　　大柵欄地區保留了上百條擁有數百年歷史的胡同，堪稱(chēng)北京胡同“活化石”。近來(lái)，胡同深處出現了一處小巧精致、曲徑通幽的微公園——由一處菜市場(chǎng)改建的百花園。

　　留白建綠、拆違還綠，充分挖掘城市邊角地、閑置地，將休閑空間建設與景觀(guān)打造、文化傳承結合……如今，北京西城區已在繁華街巷里建起了15個(gè)鮮花似錦、充滿(mǎn)歷史文化氣息的微公園，成為市民休閑好去處。

　　“過(guò)去平房區沒(méi)有公園，現在需要提供城市公共空間，讓能綠的地方綠起來(lái)，讓歷史、文化進(jìn)入百姓生活。”北京市西城區區長(cháng)王少峰說(shuō)。

　　進(jìn)入2017年以來(lái)，伴隨北京“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)集中開(kāi)展、治違力度空前加大。“大規模治違和背街小巷整治，也是為了恢復北京老城風(fēng)貌，促進(jìn)老城功能和環(huán)境提升。”趙秀池認為。

　　從“老城重組”到“一體兩翼”

　　北京將“既古老又年輕”

　　經(jīng)過(guò)大量比較研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心“典型首都城市治理研究”課題組建議，北京加大對舊城改造和保護的補貼，為歷史街區提供“保護網(wǎng)”，同時(shí)建設幾個(gè)規模較大、功能全面的新城，提高城市管理水平，注重精細化管理。

　　 “北京推動(dòng)‘老城重組’的戰略意義，還在于與城市副中心、雄安新區共同形成‘一體兩翼’的首都空間戰略布局，進(jìn)而推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和以首都為核心的世界級城市群建設。”連玉明說(shuō)，“老城更加注重城市功能優(yōu)化與空間重構。”

　　專(zhuān)家提醒，老城重組過(guò)程中，更要注意傳統格局的維護、傳統風(fēng)貌的修復、傳統文化的復興。

　　從地處東城的安樂(lè )禪林、江西豐城會(huì )館等11處文物，到地處西城的瀏陽(yáng)會(huì )館、沈家本故居等15項直管公房類(lèi)文物騰退項目，2017年北京東城區、西城區都制定了文物騰退的“小目標”，老城內一張張文化名片有望被“擦亮”。

　　 “推動(dòng)老城重組的初衷，是要從根本上解決北京城市發(fā)展中的深層次問(wèn)題，服務(wù)首都‘四個(gè)中心’城市戰略定位和國際一流和諧宜居之都建設。”連玉明建議，優(yōu)化調整東、西城行政區劃，推動(dòng)東、西城內部功能重組，加強歷史文化名城和古都風(fēng)貌整體保護。