徐州市城市總體規劃(2007-2020年)中心城區空間結構圖。圖片由徐州規劃局提供

　　日前，國務(wù)院對《徐州市城市總體規劃(2007-2020)》新的修編予以批復。徐州市為何對本輪城市總體規劃進(jìn)行修訂？總體規劃修訂獲批后，徐州的發(fā)展格局出現了哪些變化？昨日，市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，市規劃局相關(guān)負責人對相關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

　　落實(shí)“淮海經(jīng)濟區中心城市”定位

　　在對徐州市總體規劃修訂版批復的開(kāi)頭，國務(wù)院首先對徐州城市進(jìn)行總體定位：徐州是國家歷史文化名城，全國重要的綜合性交通樞紐，淮海經(jīng)濟區中心城市。同時(shí)要求徐州進(jìn)一步加強與淮海經(jīng)濟區相關(guān)城市的聯(lián)動(dòng)，服務(wù)江蘇省域整體發(fā)展。這是國家層面上首次對徐州作為“淮海經(jīng)濟區中心城市”定位的明確認可。

　　“本輪總規修改統籌研究了主城區、開(kāi)發(fā)區、九里湖片區、銅山區等功能布局結構。”市規劃局副局長(cháng)張可遠介紹。

　　九里湖溝通兩河一湖

　　重點(diǎn)針對上版總體規劃確定的“山水肌理”，提出建設九里湖溝通故黃河、京杭大運河與微山湖的生態(tài)廊道，作為整個(gè)城市的綠色發(fā)展空間，并對該區域的開(kāi)發(fā)建設進(jìn)行必要的規劃控制管理，加強了徐州中心城區與銅山區、賈汪區的統籌研究。

　　規劃面積與人口

　　在上版規劃當中，到2020年，徐州主城區規劃面積553平方公里，建設用地規模180平方公里，主城區人口為200萬(wàn)。

　　而在修訂之后，中心城區(含銅山城區)到2020年規劃面積擴大到573.19平方公里，建設用地規模316.19平方公里，中心城區人口達到288萬(wàn)人。

　　整個(gè)規劃區至2030年規劃人口達到500萬(wàn)人，城鎮人口450萬(wàn)，城鎮化率達到90%，市區級城市中心10個(gè)。其中，西北組團(鄭集、黃集、馬坡、何橋)人口20萬(wàn)，濱湖組團(利國、茅村、湖西農場(chǎng))人口20萬(wàn)，東北組團(賈汪、青山泉、江莊)人口40萬(wàn)，東南組團(空港)人口20萬(wàn)，未來(lái)徐州中心城區規劃人口350萬(wàn)。

　　據介紹，修訂后的城市規模有所擴大，主要有兩方面原因：

　　一是行政區劃的調整。在2007年國務(wù)院批復規劃時(shí)，銅山縣尚未撤縣設區，而目前銅山城區和徐州城區在空間上已經(jīng)實(shí)現了無(wú)縫銜接，因此將銅山城區納入中心城區范圍。另外，云龍、鼓樓和泉山區邊界也有所調整。

　　二是徐州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展速度超出預期。2006—2013原主城區人口的實(shí)際增長(cháng)率達到31.2‰，超過(guò)2007版規劃預測的24‰的綜合增長(cháng)率，結合工業(yè)化快速發(fā)展，GDP快速增長(cháng)這一發(fā)展前景，預測到2020年，徐州中心城區人口規模將達到288萬(wàn)人。

　　形成市域空間發(fā)展結構

　　市域空間發(fā)展結構形成“一心、兩主軸、兩次軸、兩帶、三大板塊”。“一心”即徐州中心城，“兩主軸”即隴海發(fā)展軸、徐濟發(fā)展軸，“兩次軸”是賈睢發(fā)展軸、新沂發(fā)展軸，“兩帶”為環(huán)微山湖、環(huán)駱馬湖生態(tài)農業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)帶，“三大板塊”為中心城板塊、豐沛板塊和邳新睢板塊。

　　徐州規劃區空間布局形成“一核一廊一主六片”，“一核”為城市和區域的商業(yè)文化核心區，“一廊”是故黃河文化、生態(tài)廊，“一主六片”分別為主城區、城西片區、微山湖風(fēng)景旅游區、賈汪片區、大許片區、機場(chǎng)片區、城南片區。

　　基礎設施大幅升級

　　上版總體規劃中，徐州城市軌道交通預計規模為“3+4”共7條線(xiàn)路，總長(cháng)度約276公里；2013年，《徐州市軌道交通近期建設規劃2013-2020》已經(jīng)獲國家發(fā)改委批準，對原有軌道線(xiàn)網(wǎng)進(jìn)行了調整。目前，徐州已經(jīng)開(kāi)建3條地鐵，后續規劃也正在快速推進(jìn)中。

　　修訂版規劃中，預計徐州主城區到2020年配備2640輛公交車(chē)；2017年修訂版中，預計徐州中心城區到2020年配備公交車(chē)4300臺，另規劃“九橫十一縱”的公交優(yōu)先車(chē)道網(wǎng)絡(luò )。

　　注重生態(tài)文明與歷史文化

　　根據《城市規劃編制辦法實(shí)施細則》等相關(guān)文件，新修訂版規劃中劃定了“三區四線(xiàn)”。三區：禁止建設區、限制建設區、適宜建設區；四線(xiàn)：綠線(xiàn)(綠地)、藍線(xiàn)(水體)、紫線(xiàn)(歷史文物)、黃線(xiàn)(市政設施)。

　　在“三區四線(xiàn)”的指導之下，徐州城市建設與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系更加融洽，與歷史文化之間的對接更加協(xié)調，與民生需求之間的呼應更加緊密，為提升城市品質(zhì)、實(shí)現可持續發(fā)展打下了扎實(shí)基礎。

　　據介紹，在徐州市新修訂的城市總體規劃中，變化升級的地方比較多，以上只為其中主要的部分，但從中也可讓人感受到徐州近年來(lái)超出預期的發(fā)展變化。目前修訂版的城市總規劃為徐州勾勒出科學(xué)的、廣闊的發(fā)展空間，描繪了徐州未來(lái)中心城市建設的整體藍圖，將進(jìn)一步推進(jìn)“強富美高”新徐州的建設步伐。

　　-新聞背景

　　原規劃部分內容與城市發(fā)展已不適應

　　《徐州市城市總體規劃(2007-2020)》于2003年啟動(dòng)編制，2007年11月經(jīng)國務(wù)院批復通過(guò)，自實(shí)施以來(lái)，對于徐州城市建設與發(fā)展的方方面面起到了很大的指導作用。

　　“但隨著(zhù)城市發(fā)展建設的不斷深入，出現了一些新情況、新問(wèn)題，部分內容已經(jīng)不能適應城市發(fā)展的需要，急需進(jìn)行相應修改。”市規劃局副局長(cháng)張可遠介紹了修訂的原因：一是行政區劃進(jìn)行了調整，銅山縣撤縣設區。二是大郭莊機場(chǎng)實(shí)施搬遷，京滬高鐵、徐合高鐵開(kāi)通，徐宿淮鹽城際、徐鄭徐連客運專(zhuān)線(xiàn)開(kāi)工建設，以及城市快速軌道交通啟動(dòng)建設，使徐州交通區位條件改善，對城市空間布局產(chǎn)生了一定影響。三是現行總規確定的城市規模與省域城鎮體系規劃中確定的城市發(fā)展規模有一定的差距，不足以支撐徐州區域中心城市的發(fā)展需求。

　　為此，為保證總體規劃的前瞻性，充分體現城市總體規劃對城市發(fā)展建設的引領(lǐng)作用，2012年我市啟動(dòng)了總體規劃實(shí)施評估工作，并委托編制單位中國城市規劃設計研究院開(kāi)展了徐州市2030年規劃研究工作，并在2030年規劃思路的總體框架內進(jìn)行本輪總規修改。