這是西安灃西新城中心綠廊，具有調蓄雨洪、防風(fēng)固沙、凈化空氣、收集雨水、涵養水源的作用。西咸新區灃西新城獲批全國首批“海綿城市”建設試點(diǎn)區，目前已初步構建起四級雨水收集利用系統。

新華社記者劉瀟攝

　　四川遂寧市河東新區慈音街道辦事處棚戶(hù)區改造拆遷戶(hù)在聯(lián)富家園東區看新房。該小區是四川省首個(gè)以全“海綿城市”高標準修建的安置小區。

鐘敏攝

　　隨著(zhù)城市的水泥建筑不斷增多，大量能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地被占用，導致我國很多城市出現“雨季一來(lái)，城市看海”的局面。新城新區的規劃建設如何避免重走老路？專(zhuān)家指出，建設海綿城市是解決這些問(wèn)題的重要抓手

　　近年來(lái)，“大雨必澇”“雨停即旱”成為我國很多城市的通病。這不僅給居民的出行造成不便，還對整個(gè)城市水環(huán)境造成破壞，對城市發(fā)展和居民安全造成嚴重危害。隨著(zhù)我國城鎮化水平不斷提高，新城新區建設不斷提速，如何解決城市內澇、供水、污染等一系列水管理問(wèn)題，已成為擺在城市管理者面前的頭等大事。

　　中國城市規劃設計研究院城鎮水務(wù)與工程研究分院院長(cháng)張全表示，大量能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地被占用，是導致內澇、水污染等問(wèn)題的根本原因，而建設海綿城市是解決這些問(wèn)題的重要抓手。

　　讓城市更接近自然

　　綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用

　　海綿城市的核心是解決城市水的管理問(wèn)題，包括水環(huán)境、水安全、水文化等。具體來(lái)說(shuō)，涉及城市內澇、黑臭水體、環(huán)境污染等與城市居民生活息息相關(guān)的問(wèn)題。

　　住房和城鄉建設部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )委員王家卓介紹，海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　“通過(guò)建設海綿城市可以讓城市像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的‘彈性’，遇到降雨能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件地將蓄存的水釋放出來(lái)，讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加‘自然’。”張全說(shuō)。

　　中國城市規劃設計研究院城鎮水務(wù)與工程研究分院副總工程師任希巖表示，通過(guò)海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，可以最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。目前，我國共有30個(gè)城市參與海綿城市試點(diǎn)，并在老城區改造和新城區建設方面取得階段性成果。“這得益于我國對海綿城市建設的高度重視。早在2015年開(kāi)始進(jìn)行海綿城市試點(diǎn)之前，我國已在科研領(lǐng)域取得了一系列成果，為推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)打下了堅實(shí)的基礎。”任希巖說(shuō)。

　　“不要將海綿城市想得過(guò)于復雜，它并不是多么昂貴的‘奢侈品’，而是可以讓城市居民更接近自然的惠民工程。”張全表示，增加街邊綠地、排水管道擴容等都是海綿城市改造的一部分，海綿城市建設沒(méi)有“高大上”的技術(shù)，而是更貼近百姓的生活。

　　讓市民參與其中

　　海綿城市建設是一項重大民生工程，讓群眾成為參與者才能更好地推進(jìn)

　　無(wú)論是新城新區還是老城區，建設海綿城市都是為了實(shí)現“小雨不濕鞋、大雨不積水、環(huán)境更優(yōu)美、功能更齊全”4個(gè)目標。

　　“舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，雨過(guò)天晴，坑洼不平的路面會(huì )產(chǎn)生積水，甚至出現內澇。但很多經(jīng)過(guò)海綿城市建設的地區，只要雨停了，路面基本不會(huì )有積水存留，居民出行會(huì )更加便捷。此外，北方的一些地區通過(guò)海綿城市建設，將雨水收集起來(lái)用于清潔馬路、洗車(chē)等，既節約用水，還向人們傳遞了綠色生活的理念。”張全表示，通過(guò)推進(jìn)海綿城市建設不僅可以讓新城新區的發(fā)展少走彎路，還可以讓居民對所在城市更有歸屬感。

　　以民為本是我國推進(jìn)海綿城市建設的初心。據介紹，四川遂寧在推行海綿城市建設的過(guò)程中，部分居民開(kāi)始并不認同，認為是政績(jì)工程、面子工程，不支持改造工作。但隨著(zhù)工程完工，路面積水、水污染等問(wèn)題被解決了，綠地、綠植等景觀(guān)增多了，對海綿城市建設的質(zhì)疑聲也不見(jiàn)了，甚至有居民主動(dòng)要求改造。

　　王家卓認為，海綿城市建設是一項重大的民生工程，新城新區建設要吸取我國城市發(fā)展過(guò)程中存在的經(jīng)驗教訓，通過(guò)建設海綿城市，從一開(kāi)始就考慮如何最大程度地減少內澇、減輕城市水污染。他表示，針對內澇問(wèn)題，新城新區建設要從山水林田湖的保護入手，保護好低洼地，控制好場(chǎng)地豎向，加強雨水源頭減排，同時(shí)通過(guò)加強管網(wǎng)建設，結合末端蓄排，減少城市看海的頻率；針對水污染問(wèn)題，新城新區可以通過(guò)源頭面源污染控制、中途雨污分流、末端系統治理等手段，提升城市水體環(huán)境質(zhì)量。

　　“新城新區在建設海綿城市的過(guò)程中，要讓公眾參與進(jìn)來(lái)，把原本旁觀(guān)的群眾變?yōu)閰⑴c者，這樣才能更好地推進(jìn)海綿城市建設。例如，通過(guò)對廣場(chǎng)進(jìn)行海綿系統改造，使得下完雨后廣場(chǎng)不積水了，跳舞的空間有了，跳廣場(chǎng)舞的大媽肯定舉雙手贊成。”任希巖表示，新城新區建設海綿城市還應以自然為主，實(shí)現水的自然滲透、自然積蓄，使城市生態(tài)多樣性得到改善。

　　讓規劃統領(lǐng)全局

　　要提前合理劃定山水林田湖的空間格局，為水留出出路和積存空間

　　目前，我國大部分海綿城市試點(diǎn)是新舊結合，既有老城區改造，也有新城新區建設。“新城新區的海綿城市建設是以目標為導向，舊城區的海綿城市改造是以問(wèn)題為導向，二者之間存在著(zhù)共性，也有很多不一樣的路徑和模式。”王家卓表示，在新城新區開(kāi)工建設前就要設定好目標，避免出現“新瓶裝舊酒”的情況。

　　對于新城新區的海綿城市建設，受訪(fǎng)專(zhuān)家均表示，最重要的是要有一個(gè)系統、全面、科學(xué)的城市規劃方案來(lái)統領(lǐng)全局，做到規劃引領(lǐng)。哪些地方該開(kāi)發(fā)，哪些地方該保護，要在規劃中寫(xiě)清楚、說(shuō)明白；要提前合理劃定山水林田湖的空間格局，為水留出出路和積存空間；充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，以及濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實(shí)現城市水體的自然循環(huán)。同時(shí)，及時(shí)對受損的生態(tài)系統進(jìn)行修復，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為；恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　“過(guò)去我們對城市水系的規劃不夠重視，近年來(lái)已經(jīng)因為規劃不到位吃了很多苦頭。而北京最早的城市規劃在二環(huán)內留下了許多‘海’，如北海、后海等，這些‘海’有效防止了北京部分地區因大雨而產(chǎn)生內澇。”張全表示，新城新區應通過(guò)海綿城市理念，留下足夠的水系，保證城市有一個(gè)良好的水環(huán)境，并加快城市管道和污水處理等設施建設，在清潔雨水的同時(shí)，為城市補水。

　　在新城新區建設過(guò)程中要貫徹生態(tài)文明理念，秉持對生態(tài)影響最低的理念，合理開(kāi)發(fā)建設。“在新形勢下，要實(shí)現兩個(gè)轉變，一是從大刀闊斧地改變地形地貌向適度的土地開(kāi)發(fā)轉變，二是從無(wú)節制地利用資源向與自然合作共贏(yíng)轉變。”任希巖說(shuō)。

　　新城新區建設海綿城市還需要制度保障，尤其是土地出讓、規劃管理、建設管理等配套制度要跟上。王家卓表示，新城新區在出讓土地時(shí)，應明確將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設前后大體一致。同時(shí)，在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內容。此外，工程竣工驗收報告中，應當寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交相關(guān)政府部門(mén)備案。

　　新城新區在建設海綿城市時(shí)應更加注重管網(wǎng)建設，因其不僅能幫助地表承擔一部分排水功能，還可以對污水進(jìn)行分流、凈化，解決水污染問(wèn)題。例如，雨水從降落到排放，清潔了空氣、馬路、排水管道，最后排入河流或滲入地下水系，若不進(jìn)行分流和凈化，會(huì )對整個(gè)水系造成污染。通過(guò)海綿城市建設，可以對污水過(guò)濾凈化以后再排放，從而減少對城市水系的污染。

　　“新城新區在建設過(guò)程中還需打破部門(mén)壁壘，在園林、市政、財政、規劃等部門(mén)間建立起一套行之有效的協(xié)調機制，共同推進(jìn)海綿城市建設。”任希巖表示，只要各方形成協(xié)同效應，共同發(fā)力，就能為百姓建一個(gè)經(jīng)久耐用的海綿城市。