2017年9月2日上午，在河北衡水舉行的濕地園林與生態(tài)城市建設研討會(huì )上，住建部原總規劃師、中國城市規劃協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)唐凱發(fā)表題為《規劃建設美好人居環(huán)境》的主題演講。他提出，要貫徹新理念新思想新戰略，建設美好人居環(huán)境，并以廈門(mén)、沈陽(yáng)、蘇州等城市為例，介紹了構建理想山水林田湖城空間格局，以及進(jìn)行綠道建設、小流域治理等實(shí)踐案例，并提出要高度重視海綿城市建設和城市安全。

住建部原總規劃師、中國城市規劃協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)唐凱

　　以下為演講實(shí)錄：

　　首先祝賀研討會(huì )的召開(kāi)，因為開(kāi)這樣一個(gè)研討會(huì )，第一它是整個(gè)衡水園博園一系列活動(dòng)的一部分，第二這個(gè)點(diǎn)選得非常好，濕地和生態(tài)城市的建設充分體現了要尊重自然，可持續發(fā)展。最近黨中央、總書(shū)記提出綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，這個(gè)點(diǎn)非常的好。

　　今天簡(jiǎn)單說(shuō)一下關(guān)于規劃建設美好的人居環(huán)境。為什么要講這個(gè)主題？我們處在什么樣的情況下？大家知道，十八大以后，總書(shū)記的新理念、新思想、新戰略是一個(gè)非常完整的系統，總的目標就是要在2050年，也就是建國100周年的時(shí)候，應該建設一個(gè)富強、民主、文明、和諧的社會(huì )主義強國。所有的事情，所有的體系都是圍繞著(zhù)這樣一個(gè)目標的實(shí)現去做。

　　貫徹“新理念新思想新戰略”，建設美好人居環(huán)境

　　建設美麗環(huán)境是在貫徹新理念、新思想、新戰略?？梢曰仡櫼幌?，新的發(fā)展理念。十八大以來(lái)，總書(shū)記提出來(lái)兩個(gè)百年的愿景目標，明確"五位一體"的總布局，"四個(gè)全面"戰略布局，要求牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、形成、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)發(fā)展方式的轉變。

　　我們在文化大革命結束以后，經(jīng)濟到崩潰邊緣的時(shí)候，曾經(jīng)有一度非常痛苦，所以當時(shí)用了很多辦法快速發(fā)展，殺出一條血路。三、四十年以后，很多的既定的目標實(shí)現，同時(shí)成本非常高，必須要實(shí)現轉型升級，否則的話(huà)就不可持續了，成本積累下來(lái)的問(wèn)題會(huì )對我們前面所取得的成績(jì)造成前功盡棄。在實(shí)現這樣一個(gè)目標的時(shí)候，提出來(lái)“五位一體”的總布局，提到了"四個(gè)全面"戰略布局，提出我們的發(fā)展理念應該是創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享，這個(gè)過(guò)程中我們更注重的是整體性。人類(lèi)和人居環(huán)境，或者說(shuō)城鄉是整體的，是互相牽制的。另外，它或在不斷地變化，這樣的情況下，一個(gè)統籌的思想就非常重要。這是一個(gè)新的發(fā)展理念。

　　第二個(gè)是綠色發(fā)展理念?？倳?shū)記在中央政治局第四十一次集體學(xué)習的時(shí)候，講話(huà)中就要求推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，指明了新的發(fā)展道路。他非常明確的說(shuō)，這是一場(chǎng)深刻的革命，因為在推動(dòng)實(shí)行這樣一種方式的時(shí)候，這是可持續的，但是在行動(dòng)的過(guò)程中，會(huì )發(fā)覺(jué)這場(chǎng)革命對每個(gè)人都有影響，比方說(shuō)我習慣于高效能的時(shí)候很舒服，如果走這樣一條路的話(huà)，都是會(huì )對傳統的不可持續的生活方式和發(fā)展方式會(huì )有極大的影響。所以對我們來(lái)說(shuō)綠色發(fā)展理念是非常之重要的。

　　中央城市工作會(huì )議，總書(shū)記強調了”一個(gè)尊重、五個(gè)統籌"的要求，要求以“五大發(fā)展理念"轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

　　對我們來(lái)說(shuō)指明了方向，也是我們必須做的。在新型城市化工作會(huì )上，總書(shū)記要求城市規劃要改革和完善，但是怎么改？我們在相當一段時(shí)間內我們也在不斷地討論，我們應該走哪條路。最后，我們認識了一個(gè)基本點(diǎn)，如果兩個(gè)百年目標，如果我們的中國夢(mèng)是非常明確的，而且是全國人民都歡欣鼓舞的走向這條路的話(huà)，所有的改革應該是立足于面前實(shí)現中國夢(mèng)的現實(shí)要求。中國夢(mèng)要實(shí)現的話(huà)用不可持續的辦法是不行的，可持續的辦法是什么？實(shí)際上不僅僅是城市規劃的學(xué)術(shù)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，還包括了政治體制觀(guān)念思想和體制問(wèn)題，還包括了政府的執政體系、治理體系、治理能力現代化的問(wèn)題。人民群眾有很多的要求，我們談問(wèn)題的時(shí)候有很多，如果這些問(wèn)題不解決，怎么能夠實(shí)現中國夢(mèng)？這樣一種情況下，我們深刻的感覺(jué)到，首先要努力的學(xué)習和努力的貫徹總書(shū)記的新理念、新思想、新戰略，這樣方向是明的，明確了以后在改革過(guò)程中，辦法就豁然開(kāi)朗了，有很多事情可以做了。

　　一般認識與生態(tài)城市規劃方法

　　現在在全國做的過(guò)程中，我們做了哪些探索？對生態(tài)城市一般的認識是傳統城市和生態(tài)城市，有幾方面需要強調。比如說(shuō)能源的構成，是用化石燃料，還是用可再生能源。比方說(shuō)交通，是用公交先行的辦法，還是人人一輛車(chē)的辦法等等。比如說(shuō)我們強調綠化，我們種的樹(shù)是適合當地的生態(tài)指標嗎？在綠化過(guò)程中，本地植物的比例的系數應該在75%以上，而不是我喜歡棕櫚樹(shù)我就種在這兒，我喜歡南方的樹(shù)就種到這兒來(lái)，這是不行的。

　　這種情況下，中國城市科學(xué)研究會(huì )還做了生態(tài)城市規劃方法的研究。對城市規劃怎么樣實(shí)行低碳和生態(tài)，理念是什么，在什么背景情況下我們的追求是什么，標準是什么，在方法中應該怎么做等等做了一個(gè)研究成果，我也參與了研究成果的最后評審，提出了很多步驟。

　　既然有了新的要求和新思維、新理念，最后生態(tài)城市的要求對傳統的規劃和各個(gè)專(zhuān)項規劃的方法都有要求。全國各地在嘗試，生態(tài)城市說(shuō)起來(lái)也有超過(guò)十年的歷程了，這個(gè)過(guò)程中各地探索了很多方法，比如說(shuō)城市是不是能夠更緊湊一點(diǎn)，城市建筑過(guò)程中的功能是不是混合一些，不是那么明確的功能分區，綠色建筑占比應該是多少，有很多的要求。城市結構、城市交通綠化、建筑物和人的空間方面都提出了很多線(xiàn)索。

　　構建理想山水林田湖城空間格局

　　在城市發(fā)展中我們應該強調從宏觀(guān)開(kāi)始，從區域開(kāi)始，要從尊重自然開(kāi)始。首先應該構建理想的山水林田湖城的空間格局，中國古人很懂這個(gè)，看大環(huán)境，再建小環(huán)境?，F代人經(jīng)常是看自己要建的那個(gè)東西，認為大的環(huán)境靠人的力量都可以解決，把山推平，把湖填上都可以做，這一點(diǎn)是不對的。這個(gè)過(guò)程中，隨著(zhù)這段時(shí)間的探索，很多城市在探索中有很多的經(jīng)驗。

　　舉個(gè)例子，總書(shū)記在廈門(mén)當（副）市長(cháng)的時(shí)候就請了很多專(zhuān)業(yè)人員，請規劃師提了很多好的經(jīng)驗，從那時(shí)候開(kāi)始對大的山水城的格局分了三個(gè)層次，比方說(shuō)大海灣這個(gè)區域，除了有島還有很大一塊兒陸地，比方說(shuō)同安、翔安等不同區域，因為有山、有海、有島，所以在大的格局下形成山海一體，江海連城的大海灣城市格局。還提出了城市在海洋上面、海在城中的大山海城市格局。講到島的時(shí)候，提出了大花園城市格局，"青山比海，紅花白鷺"。做了這樣三個(gè)層次怎么控制呢？基本的做法是要有剛性要求，要劃定生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界，具體里面怎么建會(huì )根據情況變化，但是生態(tài)控制線(xiàn)一定要把握好，該做什么的地方就一定要做什么，不是想怎么弄就怎么弄，而是把城市地區分清楚。所以構建了山水城格局，劃定生態(tài)控制線(xiàn)，得出什么地區干什么的結論，用大數去和信息平臺進(jìn)行定位。

美麗廈門(mén)發(fā)展戰略提出的大山水與城市的關(guān)系：山水城形態(tài)

　　另外一個(gè)例子是沈陽(yáng)，推動(dòng)一河兩岸發(fā)展，整合城市空間格局。沈陽(yáng)歷史上從清朝立盛京城的時(shí)候，到后來(lái)日本在沈陽(yáng)做工業(yè)城的時(shí)候，基本上都是一塊兒一塊兒拼接出來(lái)的，是攤大餅攤出來(lái)的。這種情況下，如果改變城市結構怎么辦？沈陽(yáng)在遼河平原上，自然條件非常的好，這個(gè)時(shí)候怎么看這個(gè)大餅非常重要。我們提出了構建"東山西水，一河兩岸，一主三副"的城市空間結構。遼河是沈河，山的北邊叫陽(yáng)，所以叫沈陽(yáng)?？绾影l(fā)展對城市來(lái)說(shuō)是一個(gè)門(mén)檻，城市很多基礎條件無(wú)法改變，河的南邊又是低洼地區，跨過(guò)來(lái)以后就用了一河兩岸的辦法。特別強調了怎么保持城市不能再攤大餅，考慮到和周?chē)纳?、河、林、田的關(guān)系，變成合理的空間格局。

　　蘇州的經(jīng)濟發(fā)展比較快速，蘇州有古城，是歷史名城。同時(shí)蘇州靠近上海，發(fā)展的速度又比較快，尤其是蘇州本身在開(kāi)發(fā)區，東部和新加坡一起聯(lián)合做了蘇州工業(yè)園區，蘇州工業(yè)園區的發(fā)展和城市是什么樣的關(guān)系，需要進(jìn)行梳理。要樹(shù)立老城、古城、園區和各個(gè)區之間的關(guān)系，結構怎么設計？他們用"十字軸帶、五楔滲透、多心多點(diǎn)、綠廊相通"來(lái)考慮山水林田湖城之間的關(guān)系。

　　混合用地、綠道建設、小流域治理等實(shí)踐

　　舉個(gè)例子，深圳的前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區作為現代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集地集體制機制創(chuàng )新區、香港與內地緊密合作先導區和珠江三角洲地區產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區，前海規劃提出產(chǎn)城融合、特色都市、綠色低碳三大規劃策略。

深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區

　　我們過(guò)去有過(guò)一個(gè)過(guò)程，當有一個(gè)需要新開(kāi)發(fā)的地區會(huì )給那個(gè)地區一個(gè)特殊政策，往往就認為這個(gè)所謂的開(kāi)發(fā)區，比如說(shuō)做一個(gè)科技園區，定義了科技以后，不敢輕易的做其他的產(chǎn)業(yè)，做了以后容易被詬病成掛羊頭賣(mài)狗肉。但是因為沒(méi)有其他的功能在里面又太純了，實(shí)際上城市不是這樣。廣州的科學(xué)城環(huán)境就非常好，包括綠地、建筑高度、容積率、建筑的功能，結果人氣就是起不來(lái)?，F在統籌起來(lái)作為城市來(lái)考慮。從規劃上來(lái)說(shuō)，混合功能是必須的，要是緊湊的?，F在廣州科學(xué)城在逐漸的往里面填補，讓它變成一個(gè)城市，而不是變成一個(gè)非常干凈的科學(xué)城。

　　2009年實(shí)施”廣東綠道“，汪洋副總理在2009年的時(shí)候說(shuō)，過(guò)去其他省市的同志來(lái)廣東老來(lái)看我們的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園，以后他們應該來(lái)看廣東的環(huán)境。過(guò)去做園林說(shuō)點(diǎn)線(xiàn)面，實(shí)際上是把區域內的點(diǎn)線(xiàn)面連起來(lái)，而且附著(zhù)了很多的內容在里面。比方說(shuō)休息亭是用廢棄的集裝箱做的，而且上面以第一人稱(chēng)的口氣說(shuō)我是一個(gè)集裝箱，我出生于哪年，我坐過(guò)哪班輪，去過(guò)哪個(gè)國家，現在我退休了，現在在這兒為你們服務(wù)。說(shuō)了很多這樣的故事。

2009年實(shí)施”廣東綠道“，珠三角道網(wǎng)是由6條主線(xiàn)、4條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、22條支線(xiàn)、18處城際交界面以及4410平方公里綠化緩沖區組成。

　　過(guò)去城市建設中非常重視水，說(shuō)水有靈氣，一個(gè)城市沒(méi)有水怎么行？甚至做水文章的時(shí)候非常不利，是靠人工，靠填堆起來(lái)的，而沒(méi)有流域的概念，這是非常浪費的。甚至很多干旱地區做了大量的水域，每天蒸發(fā)量非常大，而且是干耗錢(qián)。所以城市做水的時(shí)候應該特別關(guān)注整個(gè)流域的治理，在流域治理過(guò)程中也要考慮其他的因素。

　　比方說(shuō)福州的小流域治理，用各種各樣的辦法進(jìn)行了治理。福州原來(lái)是一個(gè)很好的地方，城市、山、江、出海都很好，后來(lái)建到一定的程度出問(wèn)題了，下了200毫米的雨都會(huì )淹，尤其是臺風(fēng)一來(lái)就更糟糕了，就必須得想辦法治理。在治理過(guò)程中，用各種各樣的辦法和各種各樣的手法，用了生態(tài)的手法，而且要把好多因素統籌考慮進(jìn)去才可以，不是只管水。要考慮和交通的組織、和生態(tài)的組織、和旅游的組織文化遺產(chǎn)統統組織起來(lái)共同考慮。

　　沈陽(yáng)在治理水系的時(shí)候，把綠地系統和水系統聯(lián)合起來(lái)。沈陽(yáng)不光考慮沈陽(yáng)這一段，還要考慮到下游，整個(gè)水系和綠地提供各種各樣的環(huán)境，比如說(shuō)運河和綠道，到沈陽(yáng)音樂(lè )學(xué)院附近的時(shí)候開(kāi)一塊兒綠地，將來(lái)在這個(gè)綠地上有沒(méi)有群眾性的設施。兩岸從上游的水庫，一直到下游的出?？?，兩岸是不是要有基本的樹(shù)種，比如說(shuō)楊樹(shù)、柳樹(shù)、榆樹(shù)、槐樹(shù)，適合這個(gè)地方生長(cháng)的樹(shù)。他們做了很多這類(lèi)的文章，都是針對功能區的考慮。

　　廈門(mén)在小流域的治理方面，除了治理以外還和農村的產(chǎn)業(yè)結構轉移、產(chǎn)業(yè)結構提升相結合。比如說(shuō)過(guò)蕓溪的治理，曾經(jīng)有一段時(shí)間兩邊有養豬場(chǎng)，全國瑪瑙加工的集散地都在那個(gè)區域，污水排到河里去。這樣的話(huà)對農村產(chǎn)業(yè)結構的轉型也起到了很大的作用。使環(huán)境好了，產(chǎn)業(yè)變了，農民也富了。這是在治理過(guò)程中值得借鑒的經(jīng)驗。

　　另外在小流域改造過(guò)程中我們強調的是生態(tài)，而且是自然的，不一定非得是公園化的改造，是自然的景觀(guān)就可以了。很多地區在做的時(shí)候，本來(lái)在改造過(guò)程中那塊田政府已經(jīng)收回了，但是田的功能不變，現在這塊田承包給你種，但是這個(gè)地是我的，只是給你種，收的稻子也歸你。這個(gè)田一樣是非常美的環(huán)境，不一定非得把它搞成草坪，弄上石頭，做成雕刻，用不著(zhù)這樣，那樣的話(huà)花錢(qián)又多，未必好。所以他們做了很多這樣的工作。

　　高度重視海綿城市建設和城市安全

　?。ê＞d城市建設需要）有幾方面保障，水資源的利用、城市安全等等。做海綿城市需要從整個(gè)流域來(lái)分析，提出各種各樣的要求，提出在建設中如果做一個(gè)大海綿是什么概念，做成小海綿是什么概念，項目的劃分、任務(wù)的部署都很具體。

廈門(mén)市海綿城市建設實(shí)施途徑示意圖

　　今天利用這個(gè)時(shí)間，非常粗淺地向各位做了一個(gè)簡(jiǎn)單的情況介紹?？傮w來(lái)說(shuō)，我們覺(jué)得我們應該尊重自然，把城市放在大自然中，就像總書(shū)記說(shuō)的"真正要讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉愁"。