12月8日，2018中國城市規劃學(xué)會(huì )歷史文化名城規劃學(xué)術(shù)委員會(huì )年會(huì )在北京召開(kāi)。大會(huì )期間，廣州市國土資源和規劃委員會(huì )副主任孫玥作了題為《傳承城市記憶 改善人居環(huán)境 著(zhù)力推進(jìn)廣州歷史文化和生態(tài)文明融合式發(fā)展》的主題報告。

　　孫玥以“傳承城市記憶、改善人居環(huán)境，著(zhù)力推進(jìn)廣州歷史文化和生態(tài)文明融合式發(fā)展”為主題，結合廣州的實(shí)際工作，總結了廣州在推進(jìn)歷史文化保護和生態(tài)文明融合發(fā)展方面的實(shí)踐經(jīng)驗。孫玥將廣州歷史文化保護與生態(tài)文明融合發(fā)展的實(shí)踐工作總結為五個(gè)“注重抓”，即注重抓保護、注重抓制度、注重抓體系、注重抓協(xié)同、注重抓活動(dòng)。談到廣州一直高度重視歷史文化保護，將名城保護作為城市發(fā)展的重要戰略，堅持整體保護理念，在發(fā)展中逐步建立全要素保護體系，并建立起較完善的保護議事、管理機制。

　　一、注重抓保護

　　孫玥在會(huì )上講到，廣州作為我國第一批24個(gè)國家級歷史文化名城之一，有2000多年的建城史，具有古代海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、近現代革命策源地和改革開(kāi)放前沿地稱(chēng)號。近年來(lái)廣州圍繞嶺南特色，和傳統風(fēng)貌大環(huán)境著(zhù)力推動(dòng)文化遺產(chǎn)的傳承，改善人居環(huán)境。實(shí)現綠色發(fā)展。

　　孫玥提到以自然山水格局為核心，把名城保護作為生態(tài)文明建設的重要戰略，堅持積極保護、全面保護，加強歷史城區，山水格局的保護。堅守云山珠水，在發(fā)展中實(shí)現全要素保護，通過(guò)開(kāi)展全市五次文化遺產(chǎn)的普查，摸清家底，形成包括一個(gè)歷史城區，26片歷史文化街區，19片歷史風(fēng)貌區，1處歷史文化名鎮，6處名村，91個(gè)傳統村落，等一大批歷史風(fēng)貌的建筑。

圖1 廣州市文化遺產(chǎn)普查數據管理系統

　　現在廣州進(jìn)行全范圍的保護，建立了不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)的信息系統來(lái)進(jìn)行全方位的管理。其中在2039平方公里的城區，也是歷史文化名城的載體（范圍見(jiàn)圖2，在紅色區域這個(gè)位置），歷史城區內的街區，傳統街巷等文化遺存均嚴格的保護，主要包括以下四個(gè)方面。

圖2 廣州市“一城、二帶、多區”的歷史城區保護框架

　　第一是延續生態(tài)格局，傳統街巷格局和尺度。在嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，對歷史城區的建設高度，提出了明確的要求。在這個(gè)圖上有三個(gè)層次，一個(gè)是在核心的歷史文化街區范圍，核心區域是按照12米控制，控制地帶按照18米控制，其它按照30米控制，進(jìn)行三個(gè)高度的控制。

　　第二是對歷史水系進(jìn)行了保護整治。

　　第三是以基礎設施和改善為出發(fā)點(diǎn)，城市更新和改造，實(shí)施精細化管理，改善了歷史文化街區的體制，促進(jìn)傳統街區的活化。

　　第四是逐步建立了公園體系，自然系統的原真性和完整性。滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生活環(huán)境的需要。

　　二、注重抓制度

　　孫玥強調，建立名城保護工作，市區兩級名城委制度公開(kāi)透明的機制。協(xié)同管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，讓名城保護工作的具體工作高效傳達到基層，是目前廣州建立起來(lái)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)的體系。

圖3 廣州市管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)體系

　　孫玥闡述到，要明確各級政府的責任，建立區政府為責任主體的歷史文化名城保護聯(lián)動(dòng)機制。

　　結合廣州市網(wǎng)格化管理制度，明確區人民政府為歷史文化名城保護的屬地責任主體，并成立各區名城委，讓名城保護的具體工作要求可以快速、準確、高效地傳達到區、鎮、街道或村，政府整體聯(lián)動(dòng)順暢，反應快速。

　　職能部門(mén)分工合作，要充分整合管理資源。

　　三、注重抓體系

　　孫玥談到，要以建章立制，構建“全專(zhuān)細”政策法規體系。有一系列的法規規章、配套文件、技術(shù)指引。

圖4 廣州市完善名稱(chēng)保護法規體系

　　《廣州市歷史文化名城保護條例》提出了普查前置、預先保護、適時(shí)評估、保護責任人等8項制度。

　　建立了修繕免費咨詢(xún)服務(wù)、志愿者日常巡查等機制。

　　編制建筑景觀(guān)設計、老舊小區改造，嶺南特色建筑等指引。

　　將名城保護工作要求納入城鄉規劃、城市更新、房屋等全流程管理。

　　以微空間、微靜觀(guān)，因地制宜傳承，堅持以人為本，改善人居環(huán)境，打造綠色生態(tài)省區。

圖5 廣州市相關(guān)保護法規

　　四、 注重抓協(xié)同

　　在會(huì )上，孫玥提到以文化、綠色協(xié)同發(fā)展為原則，闡釋展示嶺南文化，對歷史水系進(jìn)行了保護整治，開(kāi)展東濠涌\荔枝灣涌的揭蓋復涌工程；對歷史城區內文物和重要史跡的沙面建筑群、如粵海關(guān)舊址、南越國宮署遺址、廣州公社舊址等進(jìn)行保護修繕。

圖6 廣州市嶺南文化展示

圖7 廣州市嶺南文化展示

　　結合廣州市山水相依的地理特征，因地制宜實(shí)施綠色社區規劃、綠色建筑設計。保護騎樓街總體空間格局，制定《廣州綠色社區綠色建筑規劃設計指引》。

圖8 嶺南特色綠色建筑  

　　通過(guò)推進(jìn)南粵古驛道試點(diǎn)，修復古驛道文化線(xiàn)路。集中活化一批老房子，助力鄉村振興和精準扶貧。

圖9 南粵古驛道試點(diǎn)

　　在會(huì )上，孫玥以 “最廣州”文化步徑為案例，向我們闡釋了如何在保護中闡釋并展示嶺南文化。珠水絲路”是策劃建設的第1條歷史文化步徑，全長(cháng)1.83千米；串起了3處國保、1處省保、8處市保、8處歷史建筑等多處歷史文化資源；形成了一批“既能喝涼茶、又能?chē)@咖啡”的優(yōu)秀文化景點(diǎn)。

圖10 “珠水絲路”條歷史文化=步徑

　　五、注重抓活動(dòng)

　　孫玥提倡，以多樣化活動(dòng)為平臺，實(shí)現全民參與、共同保護。圍繞既是社會(huì )共識，更要全民行動(dòng)的思路，積極入社區、入戶(hù)的宣傳，通過(guò)APP推送，發(fā)放歷史建筑地圖，專(zhuān)家講座、社區討論、專(zhuān)業(yè)培訓、身邊項目大師做等。

圖11 社會(huì )共識與全民行動(dòng)

　　以下是孫玥在會(huì )上提到的三個(gè)廣州試點(diǎn)案例。

　　01恩寧路歷史文化街區試點(diǎn)項目。

　　搭建一個(gè)政府、社會(huì )和專(zhuān)家共同參與的平臺，確保在整個(gè)歷史恩寧路保護、修繕和文化建設的活動(dòng)里邊，能夠滿(mǎn)足當地居民的需求，更多地為他們帶來(lái)幸福感。在共同締造委員會(huì )里，為25位黨員群眾頒發(fā)聘書(shū)，帶動(dòng)群眾共同參與保護實(shí)施。委員會(huì )定期（1-2周）入戶(hù)與居民業(yè)主協(xié)調實(shí)施方案，解答街坊提出的疑問(wèn)，協(xié)助規劃、建設、更新等部門(mén)推進(jìn)問(wèn)題的解決。設置鄰里中心、黨群活動(dòng)中心等固定活動(dòng)場(chǎng)所保障日常運作。

圖12 委員組織架構和工作方案

　　02鹽運西歷史建筑群試點(diǎn)。

　　利用歷史建筑成立黨員之家，組織社區活動(dòng)。舉辦了很多場(chǎng)公益的活動(dòng)，例如：街道辦、居委會(huì )、廣州美院等多方舉辦“共同繪造”——鹽運西社區藝術(shù)介入微改造工作坊設計成果展覽暨社區地圖兒童創(chuàng )意繪畫(huà)活動(dòng);舉辦活動(dòng)的意義其實(shí)是在這個(gè)過(guò)程中培育整個(gè)社會(huì )形成共識，每次活動(dòng)都會(huì )進(jìn)行一系列的宣傳報道，有效地推動(dòng)了全社會(huì )的保護意識。

圖13 鹽運西歷史文化街區

圖14 社區地圖兒童創(chuàng )意繪畫(huà)活動(dòng)

　　03長(cháng)洲島深井村。

　　中山大學(xué)、街道、村委等多單位共同組成的深井共同締造工作坊，開(kāi)展蝸牛市集等30場(chǎng)公眾活動(dòng)。社區治理與鄉村自主更新并重，通過(guò)產(chǎn)業(yè)復興帶動(dòng)古村改造、歷史建筑活化。

圖15 踐行多樣活動(dòng)形式，全民參與共同保護

　　孫玥強調，要深刻認識歷史文化名城保護生態(tài)文明建設價(jià)值，堅持人與自然和諧共生，把生態(tài)文明建設融入歷史文化名城保護的全過(guò)程，就要嚴守發(fā)展底線(xiàn)，確保生態(tài)文明建設與歷史名城的各項工作協(xié)同推進(jìn)。

　　孫玥回顧廣州名城保護取得的一些成績(jì)，感謝來(lái)自于部委的具體指導和關(guān)心支持，來(lái)自于學(xué)委會(huì )技術(shù)的支撐和無(wú)私的幫助。同時(shí)也深刻地感受到，廣州作為特大城市，與新時(shí)代要求還有很大的要求，廣州將以這次年會(huì )為契機，在習近平中國特色社會(huì )主義思想的指導下，牢牢把握十九大，深入貫徹落實(shí)習總書(shū)記視察廣東時(shí)的重要講話(huà)精神。習總書(shū)記24號視察了廣州的三個(gè)項目，25號下午在總結整個(gè)廣東視察的時(shí)候，提出了四個(gè)方面的要求。其中最關(guān)鍵的一個(gè)就是高質(zhì)量發(fā)展的要求。這次要結合習總書(shū)記提出的要求，特別是剛才專(zhuān)家在發(fā)言里面也談到，最新的56號文的要求，堅持人與自然和諧共生，嚴守發(fā)展底線(xiàn)，確保生態(tài)文明建設與歷史名城的各項工作同時(shí)推進(jìn)。

　　六、總結

　　最后，孫玥談到面向2035，廣州將在習近平中國特色社會(huì )主義思想的指導下，深入貫徹落實(shí)習總書(shū)記視察廣東時(shí)的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步推動(dòng)文化戰略，提升歷史城區、歷史文化街區品質(zhì)，繼續完善技術(shù)標準體系和監管機制，搭建保護利用信息化平臺，加強資源統籌利用。孫玥指出廣州歷史文化名城保護在不同的歷史階段肩負著(zhù)不同的歷史使命，未來(lái)應更注重經(jīng)濟、社會(huì )生態(tài)等方面的綜合效益，在傳承優(yōu)秀文化、弘揚革命精神、推動(dòng)脫貧致富，促進(jìn)生態(tài)文明等方面發(fā)揮更重要的作用。

　　廣州一直高度重視歷史文化保護，將名城保護作為城市發(fā)展的重要戰略，堅持整體保護理念，在發(fā)展中逐步建立全要素保護體系。建立起較完善的保護議事、管理機制；形成“全專(zhuān)細”的法規政策和技術(shù)支撐。開(kāi)展保護利用精品項目實(shí)踐，在保護中闡釋展示嶺南文化，踐行多樣活動(dòng)形式，全民參與；充分調動(dòng)社會(huì )力量，探索活化利用新模式。面向2035，廣州將進(jìn)一步推動(dòng)文化戰略，提升歷史城區、歷史文化街區品質(zhì)，繼續完善技術(shù)標準體系和監管機制，搭建保護利用信息化平臺，加強資源統籌利用。