水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。

　　隨著(zhù)我國城鎮化的日益發(fā)展，高聳林立的大樓使城市變成了水泥森林，改變了城市原有的自然生態(tài)本底和水文特征，改變了雨水徑流，使得水資源自然滯蓄能力銳減。

　　在城市里，人與水該如何和諧共處？2015年4月，財政部、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)文公布了海綿城市建設試點(diǎn)名單,開(kāi)始探索一條城市生態(tài)建設之路。遷安市成為全國首批、唯一一個(gè)縣級海綿城市建設試點(diǎn)城市。

　　“這既是一種榮譽(yù)，也是一種政治責任，2年多來(lái)，遷安市圍繞‘無(wú)處不精細、無(wú)處不精致、無(wú)處不精品’，全面精準發(fā)力、合力攻堅、強力推進(jìn)，真正把這個(gè)國家級項目精心打造成展示遷安城市形象、提升遷安城市品位的靚麗名片。”遷安市委書(shū)記張淑云說(shuō)道。

　　“海綿城市”建設效果初顯

　　10月11日，在經(jīng)歷了兩天的雨水沖刷后，依然處于“國慶”盛裝下的遷安清新透徹。晴空萬(wàn)里下被洗凈的綠意讓人情不自禁閉起雙眼，呼吸雨后空氣中的新鮮養分。隨車(chē)前行，“海綿城市”建設的各種宣傳標語(yǔ)和矗立于路旁的規劃圖隨著(zhù)滿(mǎn)眼的蒼翠不斷向后閃沒(méi)。

　　遷安地處燕山山脈和灤河沖積平原之間，群山環(huán)抱、兩河環(huán)繞、面向大海，這樣的自然稟賦讓遷安有著(zhù)山水融城的城市底色。

　　在這個(gè)美麗的秋收時(shí)節，遷安“海綿城市”建設的效果正在逐漸顯現，城市地表之上的生態(tài)美與地表之下的隱蔽工程完美結合，正在逐漸實(shí)現城市地上與地下間暢快的呼吸。從居住小區改造，到道路管網(wǎng)，再到城市污水處理、水源地的建造，正在“海綿化”中的遷安，似乎每一滴水都在折射著(zhù)城市的善意和人類(lèi)的智慧。

　　“海綿城市”作為一種嶄新的城市發(fā)展理念正在慢慢融入到遷安這座城市的發(fā)展血液之中，影響著(zhù)這座城，滋養著(zhù)這里的人。

　　2015年3月27日，遷安通過(guò)三部委競爭性評審，成功入選全國首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市，成為河北省首個(gè)，也是全國唯一一個(gè)縣級試點(diǎn)城市。一時(shí)間，這座縣級市的“海綿城市”建設如火如荼，“海綿城市”的理念也正在給久負“魅力鋼城”之名的遷安慢慢植入著(zhù)柔性之美。

　　隨后，遷安市委、市政府高度重視，迅速成立了海綿城市創(chuàng )建工作指揮部，由市委書(shū)記任指揮長(cháng)，指揮部辦公室設在了遷安市住房和城鄉規劃建設局，不計其數的各種調度會(huì )、協(xié)調會(huì )、例會(huì )等接連不斷，《遷安海綿城市規劃建設管理辦法》《遷安海綿城市建設規劃設計導則》《遷安市海綿城市專(zhuān)項資金管理辦法》等具體指導海綿城市建設工作的制度政策也相繼出臺。試點(diǎn)區21.5平方公里范圍內的189個(gè)建設項目也迅速確定。

　　為更有效地撬動(dòng)民間資本參與海綿城市建設領(lǐng)域，遷安將189個(gè)項目分解，政府做76個(gè)項目，總投資14.66億元，社會(huì )資本做113個(gè)項目，總投資19.32億元。

　　2016年2月2日，遷安啟動(dòng)PPP競爭性磋商，14家企業(yè)或聯(lián)合體通過(guò)資格預審；

　　2016年4月6日，清華同方聯(lián)合體以24.19億元中標PPP項目；

　　2016年5月，成立遷安市華控環(huán)境投資有限責任公司；

　　2016年7月8日，遷安市政府與遷安市華控環(huán)境投資有限責任公司正式簽約海綿城市PPP項目；

　　2017年4月份，政府投資項目全部完成招投標，華控公司90%PPP項目完成招投標，海綿城市進(jìn)入全面開(kāi)工建設階段。

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　　從海綿城市評審到落地遷安，從前期規劃到后期建設，來(lái)自政府、民間的各種關(guān)注目光頻頻投向遷安。

　　有“面子”，更要有“里子”

　　10月9日和10日，遷安連續兩天持續降雨。

　　初秋的空氣帶著(zhù)些許涼意，藍天白云映襯下的遷安君和廣場(chǎng)小區綠草茵茵，鮮花綻放。居民劉景芹帶著(zhù)小孫女在小區“小橋流水”旁玩耍。作為一個(gè)農村人，劉景芹總是很滿(mǎn)足于在晚年時(shí)光里，還能體會(huì )到生活在“海綿化”小區里是個(gè)啥滋味兒，也由此改變了她曾固有的“晴天一身土，雨天一腳泥”的雨后印象。

　　“每次下雨，小區里一點(diǎn)兒積水也沒(méi)有。下完雨我就帶小孫女到樓下玩，空氣特好。聽(tīng)說(shuō)這小橋流水也是海綿工程，多漂亮！”劉景芹說(shuō)，這些新的生活體會(huì )成為了她每次回老家時(shí)與左鄰右舍的談資。

　　作為一個(gè)新建小區，君和廣場(chǎng)小區在建設過(guò)程中恰好遇見(jiàn)了遷安“海綿城市”建設，也有幸作為“海綿城市”建設的試點(diǎn)進(jìn)行打造。

　　遷安市住房和城鄉規劃建設局局長(cháng)張小彬告訴筆者，劉景芹提到的“小橋流水”正是“海綿城市”建設中水體收集利用的一個(gè)典范。

　　“之前君和廣場(chǎng)小區景觀(guān)水系的用水全部采用市政供水進(jìn)行補給，一定程度上造成了水資源的浪費和流失。海綿化改造后，將存儲凈化后的雨水充分利用，作為景觀(guān)用水，既環(huán)保又節約了水資源。而且這些水是活水，保證了景觀(guān)水的水質(zhì)。”張小彬說(shuō)。

　　行走在君和廣場(chǎng)小區甬路上，見(jiàn)不到通常小區固有的雨水箅子，雨水通過(guò)透水材料鋪裝的甬路下滲外，還通過(guò)甬路兩側的側石開(kāi)口流入兩側的下沉式綠地，實(shí)現對雨水的收集。小區物業(yè)人員拿起小區澆花用的水管子往甬路上現場(chǎng)噴灑了數分鐘，用以驗證甬路的透水效果，水隨澆隨滲，沒(méi)有留下任何積水。

　　遷安市住房和城鄉規劃建設局副主任科員李揚告訴筆者，海綿城市建設包含滲、滯、蓄、凈、用、排六個(gè)要素。

　　“下雨時(shí)，通過(guò)植草溝、截留溝、路邊側石開(kāi)口將屋頂、路面的雨水引入下沉式綠地、雨水花園、生物滯留帶、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、蓄水池等LID設施，將雨水優(yōu)先滲透積蓄，積蓄的雨水可以通過(guò)自然蒸發(fā)或凈化后進(jìn)行利用。以上手段無(wú)法消減的雨水徑流最后被排放至市政雨水管網(wǎng)。而這些都是海綿城市建設的杰作。”筆者看到，李揚提及的這些“杰作”都隱蔽在美麗的花花草草之下。

　　在花花草草掩蓋下，君和廣場(chǎng)小區地下修建有300立方米的雨水箱涵。降雨來(lái)臨，部分雨水流入下沉式綠地滯、蓄、滲，更多的通過(guò)植草溝匯流至雨水花園以及雨水收集回用系統，存水經(jīng)凈化后，隨時(shí)等待被循環(huán)利用，雨水也因此活了起來(lái)。

　　“海綿小區建設的理念是‘綠色為主，灰綠結合’，綠色即自然生態(tài)，如通過(guò)雨水花園等對小區景觀(guān)進(jìn)行提升?；壹葱钏K、管道建設等地下隱蔽工程。針對小區海綿設計，我們在生態(tài)保護和建設方面均做了充分考慮，所以說(shuō)，海綿城市的建設是一項既有‘面子’，也有‘里子’的工程。”張小彬說(shuō)，生態(tài)優(yōu)先恰恰是“海綿城市”建設遵循的最基本的原則。

　　今年年初，在推進(jìn)54個(gè)居住小區“海綿化”改造過(guò)程中，由于設計圖紙與個(gè)別老小區里的成材樹(shù)木相沖突，工程被迫暫停。為保持原有生態(tài)，保留原有綠化景觀(guān)，工程圖紙被緊急進(jìn)行了合理化修改，保證了成材樹(shù)木不被破壞。

　　“這是建設海綿城市的初衷，也是順應民意之舉。”遷安市副市長(cháng)李強說(shuō)，“海綿城市”概念針對的是城市的“水”問(wèn)題，由于水本身涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，“海綿城市”的開(kāi)發(fā)建設也注定是一個(gè)立體的系統工程。

　　“海綿城市”建設初始，遷安就聘請北京清華同衡規劃設計研究院高標準編制了《遷安市海綿城市建設區專(zhuān)項規劃》，并選擇由北京清華同衡規劃設計研究院提供全過(guò)程技術(shù)服務(wù)，其目的恰恰就是要在整個(gè)施工過(guò)程中做到高標準、嚴要求，同時(shí)對施工過(guò)程中出現的矛盾沖突進(jìn)行最快、也最有效的完善。

　　“為避免施工中出現問(wèn)題，我們做了大量前期的努力工作，包括對市政地下管網(wǎng)等利用CCTV物探技術(shù)進(jìn)行提前探測，這相當于給地下做了一遍胸透片。去年7月下旬一場(chǎng)大暴雨，我們針對出現的一些新問(wèn)題，又對規劃進(jìn)行了調整和優(yōu)化，雖然期間耗費了大量的時(shí)間和精力，但目的就是要讓整個(gè)工程盡量做到合理和完美。”李揚說(shuō)。

　　遷安海綿城市試點(diǎn)建設歷時(shí)三年，而后期的管理則是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不僅要建好，更要管好，這才是管理城市的最高境界。筆者了解到，在項目建設推進(jìn)過(guò)程中，遷安還專(zhuān)門(mén)在海綿設施里增加了數字監控系統，并建立了海綿城市信息一體化平臺，可以時(shí)刻監控水質(zhì)、流量、液位等海綿系統信息。

　　讓城市像海綿一樣有“彈性”

　　在遷安市海綿城市建設規劃藍圖中，“海綿城市”建設并非碎片化施工、建設和管理，而是一個(gè)龐大的系統性、整體性工程。

　　“各項工程之間，各工程與河、湖等自然水體之間都是相互融合的。海綿城市建設統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節，并考慮其復雜性和長(cháng)期性。”李強說(shuō)，無(wú)論君和廣場(chǎng)小區、明興小區，還是燕惠小區,都僅僅是遷安“海綿城市”建設龐大的“海綿”生態(tài)系統中，極為微小的一分子。

　　遷安“海綿城市”試點(diǎn)區21.5平方公里，范圍北至祺光大街-阜安大路-惠寧大街-豐樂(lè )大路-祺盛大街；南至濱河東路-豐喜路-惠昌大街-豐吉路-惠安大街；西至灤河左岸綠線(xiàn)；東至長(cháng)城大路緊鄰三里河。其中老城區7平方公里，新城區14.5平方公里。涵蓋了老城區、城中村和新城區等典型區域，計劃總投資達33.98億元，實(shí)施城市低影響開(kāi)發(fā)、內澇防治、水質(zhì)改善、供水保障與能力建設五大類(lèi)共189項工程。

　　“現在正是遷安海綿城市建設的大干時(shí)期，189個(gè)工程項目中，有71個(gè)項目已完工，除有4個(gè)項目尚未開(kāi)工外，其他的項目均已全面開(kāi)工。預計到明年春天，海綿工程將全部完工，屆時(shí)，遷安海綿化后的效果也將集中顯現。”李強提及的大干場(chǎng)景在遷安隨處可見(jiàn)。驅車(chē)在遷安的大街小巷，總會(huì )看到因“海綿”工程圍擋起來(lái)的道路，以及各種有關(guān)“海綿”工程的施工示意圖。

　　遷安市海綿城市試點(diǎn)區的建設目標就是要通過(guò)3年建設，在21.5平方公里示范區內實(shí)現雨水年徑流總量控制率達到76%；排水防澇標準達到20年一遇暴雨不成災；城市水環(huán)境目標為三里河水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)，消除黑臭。最終實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

　　李強告訴筆者，不僅如此，在遷安河東片區21.5平方公里示范區范圍外，遷安已經(jīng)將河東片區另外的近4平方公里的面積設定為海綿城市建設拓展區，到明年年底，河東片區將實(shí)現“海綿”全覆蓋。

　　按照遷安確定的海綿城市建設的近期、中期、遠期的規劃區范圍，中期，至2020年重點(diǎn)規劃建設灤河生態(tài)城、河東片區（試點(diǎn)區除外）；遠期，至2030年重點(diǎn)規劃建設河西片區、右岸新城。

　　這樣的目標讓人內心不禁多了幾分暢想——屆時(shí)，城市將會(huì )像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面有了良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)，可以將蓄存的水“釋放”，為我所用，在很大程度上解決城市缺水難題。

　　遷安海綿辦最近陸續收到群眾送來(lái)的八面大紅錦旗，“節約用水建海綿造福子孫萬(wàn)萬(wàn)年”。隨著(zhù)“海綿工程”效果顯現，基層群眾也開(kāi)始逐漸意識到“海綿城市”對子孫后代的福祉作用。

　　位于灤河與三里河交界處的遷安市大壯工貿有限公司地勢下凹，在公司董事長(cháng)楊士壯的記憶里，趕上暴雨，公司院內的水最深時(shí)可達1.5米，淺時(shí)也能高達半米。為躲避汛期積水問(wèn)題，每年7月中旬到8月中旬，公司都會(huì )給工人放一個(gè)月的假。

　　“今年夏季下了好幾場(chǎng)大雨，我發(fā)現，我們園區積水問(wèn)題得到了很大的緩解，如果可以，明年我們就不用考慮通過(guò)給職工放假躲避雨季了。”楊士壯說(shuō)，這意味著(zhù)公司將會(huì )多出一個(gè)月的經(jīng)濟效益。

　　像楊士壯一樣，遷安市民在體會(huì )到“海綿城市”益處之后，也開(kāi)始期冀著(zhù)“海綿化”改造能夠更深入地開(kāi)展下去。9月28日，遷安市住房和城鄉規劃建設局副主任科員李揚接到一位群眾的電話(huà)，希望能申請到在小區進(jìn)行透水鋪裝，建設生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等海綿化改造的機會(huì )。

　　“遷安海綿城市建設的理念就是通過(guò)建設海綿城市一系列的LID設施，系統解決城市發(fā)展中面臨的水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)和水文化問(wèn)題。”遷安要創(chuàng )建一套可復制、可推廣、可借鑒的海綿城市建設模式。

　　讓每一滴水都在折射著(zhù)城市的善意

　　初秋時(shí)節，遷安濱湖東路東側綠化帶景觀(guān)公園里綠草茵茵，金燦燦的波斯菊等花朵點(diǎn)綴著(zhù)無(wú)邊的綠色。作為遷安目前唯一一個(gè)按照海綿城市設計理念建設的公園，這里，景色如畫(huà)。

　　很難想象，兩年前，這里還是一片垃圾遍地的荒涼之地，而今它已是距離高速路口頗近的一段綠化景觀(guān)。張小彬說(shuō)，它的“海綿化”建設不僅能解決場(chǎng)地內部的徑流削減問(wèn)題，還能夠把城市周邊137公頃用地內澇的情況進(jìn)行大范圍緩解。經(jīng)凈化、傳輸、調蓄后的雨水也將最終服務(wù)于園區植物澆灌、生態(tài)廁所沖洗。

　　“以前雨水落到硬化地面只能從管道集中排出，強降雨經(jīng)常會(huì )給市政雨水管網(wǎng)帶來(lái)巨大的壓力，而海綿城市建設之后就完全不一樣了，雨水這個(gè)‘包袱’也將被轉化為城市解渴的‘財富’。”張小彬說(shuō)，“海綿城市”作為一種嶄新的城市發(fā)展理念，不僅是對傳統排水系統的完善和提升，也是對其的減負和補充，將城市雨水管網(wǎng)原有的快排模式補充進(jìn)滲、滯、蓄、用、凈的概念，其最大的意義在于對水體及環(huán)境的治理和對生態(tài)的保護，讓每一滴水都折射出城市的善意。

　　對于嚴重缺水、汛期內澇又比較突出的遷安來(lái)說(shuō)，“海綿城市”建設無(wú)疑正在給遷安城市建設理念帶來(lái)著(zhù)巨大的轉變，遷安人也正在將大自然給予的饋贈轉化為“為我所用”的智慧。

　　在今年9月28日的遷安之行中，筆者恰巧遇到來(lái)自遼寧省燈塔市的考察團來(lái)遷安考察海綿城市建設。張小彬告訴筆者，已經(jīng)先后有十幾個(gè)兄弟城市的考察團來(lái)遷安考察和學(xué)習海綿城市建設。

　　海綿城市建設在國內還是一個(gè)新生事物，還沒(méi)有成熟的經(jīng)驗、模式和技術(shù)標準。所以在建設過(guò)程中，建設者每天都在遇到問(wèn)題，每天也都在解決問(wèn)題，而這些經(jīng)驗和教訓，遷安市已經(jīng)一條條總結，讓它們成為可復制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗范本。

　　“‘作為一個(gè)新生事物，海綿城市’建設需要不斷嘗試，更需要用心去呵護它的成長(cháng)。海綿城市試點(diǎn)城市建設的整個(gè)過(guò)程，都是對從管理者，到建設者，甚至到普通老百姓的一種考驗。”遷安市委副書(shū)記、市長(cháng)韓國強說(shuō)，遷安正在將一個(gè)夢(mèng)想慢慢轉變?yōu)楝F實(shí)，其中受益的不僅僅是城市本身，更是生活在這座城市里的百姓。

　　近三年來(lái)，當最初描繪的“自然、生態(tài)、綠色治水”的美好圖景即將美夢(mèng)成真時(shí)，遷安這座城市也在綠色發(fā)展方式和生活方式中變得“表里如一”。

　　“有山皆圖畫(huà)，無(wú)水不文章。”

　　在遷安科學(xué)發(fā)展的宏偉藍圖中，“海綿城市”建設正在成為提高城市品牌形象的一個(gè)重要支點(diǎn)，成為功能完善、宜居城市生活環(huán)境的一個(gè)重要載體。更重要的是，“海綿城市”建設越來(lái)越凝聚起這座“水城”的人心。

　　遷安宜居、宜業(yè)、宜游的和諧美麗畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。正如遷安人正在唱響的那樣“……半城山色半城湖光，如詩(shī)圖畫(huà)美麗的景象，千年古城入夢(mèng)的水鄉……”