浙江麗水云和云棲民宿。視覺(jué)中國 資料

　　鄉村振興作為推動(dòng)中國鄉村變革之關(guān)鍵，正在興起的民宿則可作為鄉村振興戰略的重要抓手。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，今年“兩會(huì )”期間，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)十三屆第一次會(huì )議提交的《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的提案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提案》），提出國家應該出臺明確規定，對民宿進(jìn)行法律界定，改變民宿當前“無(wú)法可依”的尷尬現狀，以此推動(dòng)民宿行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　《提案》稱(chēng)，民宿作為鄉村旅游、休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要元素，近年來(lái)得到快速的發(fā)展，并呈現多元化的局面。

　　作為一個(gè)結合當地人文環(huán)境、自然景觀(guān)、生態(tài)資源以生產(chǎn)、生活方式，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，民宿的好處顯而易見(jiàn)。它至少有兩個(gè)明顯優(yōu)點(diǎn)：首先讓閑置資源的再利用讓農村及城市的閑置房變廢為寶，讓居民在家門(mén)口創(chuàng )業(yè)；其次促進(jìn)文化、生態(tài)與經(jīng)濟的和諧發(fā)展，民宿能實(shí)現對傳統古村落、古建筑的“活態(tài)”保護，實(shí)現文化傳承以及滿(mǎn)足個(gè)性化、體驗式旅游的市場(chǎng)需求。

　　國家早已意識到民宿行業(yè)的價(jià)值和意義。2015年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》，指明“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長(cháng)租公寓”的方向。

　　根據中國飯店協(xié)會(huì )統計數據顯示，截至2016年末，中國大陸客棧民宿總數達53852家,兩年內漲幅達到近78%。

　　跟民宿興旺的發(fā)展趨勢形成強烈對比的是，全國各地關(guān)于民宿法律界定和配套政策嚴重滯后，使其長(cháng)期處于自發(fā)生長(cháng)、無(wú)法可依的尷尬境地。

　　全國工商聯(lián)在其《提案》列舉了民宿發(fā)展中存在的相關(guān)問(wèn)題。

　　首先是合法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。目前市場(chǎng)上大多數民宿長(cháng)期處于灰色地帶經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照，沒(méi)有消防許可、特種行業(yè)許可、衛生許可等各種住宿業(yè)必備的證照，缺乏運營(yíng)監管。另外，民宿主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是居民閑置的住房，土地、物業(yè)性質(zhì)多為宅基地、非建設用地、住宅等。經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所產(chǎn)權性質(zhì)一般要求為商業(yè)或者經(jīng)營(yíng)性集體建設用地。物業(yè)性質(zhì)不合法，也是民宿經(jīng)營(yíng)面臨的另一個(gè)問(wèn)題。

　　其次是監管還不到位。中國民宿業(yè)近幾年迅猛增長(cháng)，但相應監管卻未能及時(shí)跟上。民宿屬于非標住宿，不像星級酒店那樣可以按標準去衡量和監管，管理混亂、監控設施不全等行業(yè)負面消息時(shí)有發(fā)生，衛生和安全也存在相應問(wèn)題。

　　國家相關(guān)部委也均已發(fā)現問(wèn)題所在。

　　2017年8月，國家旅游局發(fā)布《旅游經(jīng)營(yíng)者處理投訴規范》《文化主題旅游飯店基本要求與評價(jià)》《旅游民宿基本要求與評價(jià)》《精品旅游飯店》等4項行業(yè)標準正式實(shí)施，首次為民宿行業(yè)建立“國標”。

　　關(guān)鍵問(wèn)題是，在隨后全國各地出臺的規范性文件和監管標準，存在差異。在具體實(shí)施過(guò)程中，因為國家層尚未對民宿準確的法律界定，形成公安、消防、食品和衛生安全等部門(mén)在執行準入機制、市場(chǎng)監管方面均無(wú)法實(shí)施，更促使“國標”難以有效落地。

　　針對上述難題，全國工商聯(lián)對民宿發(fā)展在《提案》中給出解決方案。

　　首先，出臺國家層面的明確規定，對民宿進(jìn)行法律界定。民宿要合法運營(yíng)，有序發(fā)展，首先就必須得合理定義民宿。什么樣的住宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所稱(chēng)之為民宿，什么樣的又稱(chēng)之為旅館、酒店。定義不同，會(huì )產(chǎn)生不同的監管要求和運營(yíng)標準。只有合理界定了民宿之后，才能針對其特性制定政策、開(kāi)展監管，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　其次，建議由國家旅游局牽頭，聯(lián)合公安、消防、環(huán)保、衛生、住建等部門(mén)出臺獨立的監管標準，協(xié)力解決民宿合法、有序經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題?？煽紤]從民宿的實(shí)際經(jīng)營(yíng)出發(fā)，以獨立的監管方式、監管標準對民宿進(jìn)行規范。

　　另外，對民宿投資進(jìn)行指導和監管。建議相關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)小組對目前的民宿市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，規范市場(chǎng)投資行為，避免社會(huì )財富和資源的浪費。