廣州改革開(kāi)放40年，城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，GDP增長(cháng)了500倍；城市人口大量增加，常住人口從282萬(wàn)增加到1450萬(wàn)已達臨界點(diǎn)，且高度集中在6個(gè)老城區。發(fā)展伴隨著(zhù)城市規模的擴大，在市區內留下了大量“三舊”地區，即舊廠(chǎng)、舊城和舊村，亟需進(jìn)行城市更新。

經(jīng)過(guò)微改造后的廣州恩寧路永慶坊煥發(fā)無(wú)限活力。廣州日報全媒體記者莫偉濃 攝

　　廣州城市更新走過(guò)了哪些歷程？未來(lái)又將如何發(fā)展？帶著(zhù)這些問(wèn)題記者采訪(fǎng)了市城市更新局相關(guān)負責人。

　　城市更新進(jìn)入新階段 更新即為發(fā)展

　　廣州的城市更新可大致分為三個(gè)階段：初步探索階段（2009年前），主要是危破房改造、舊城改造等以個(gè)案方式緩慢推進(jìn)；“三舊”改造階段（2009年-2014年），以全省實(shí)施“三舊”改造為契機，出臺56號文和20號文，創(chuàng )立“三舊”改造政策體系，穩步推進(jìn)舊村莊、舊廠(chǎng)房、舊城鎮改造；“城市系統和諧更新”階段（2015年至今），成立城市更新局，出臺城市更新“1+3”政策和6號文，常態(tài)化有序推進(jìn)更新改造。

　　可以說(shuō)，廣州的城市更新經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)有了新的內涵。從盤(pán)活存量建設用地，節約集約用地，延伸到改善人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、社會(huì )治理體系完善、人文精神重構；從“三舊”改造的范圍延伸到了老舊小區微改造、特色小鎮、村級工業(yè)園產(chǎn)業(yè)轉型升級、歷史文化街區保護與活化。特大城市發(fā)展建設將進(jìn)入以盤(pán)活存量為主、在存量空間中實(shí)現增量?jì)r(jià)值的發(fā)展階段，城市更新將是未來(lái)城市發(fā)展的重要驅動(dòng)力和長(cháng)期重點(diǎn)系統工程差異化推進(jìn)，更新即為發(fā)展。

　　城市更新傳承嶺南歷史文脈

　　廣州是1982年國家首批頒布歷史文化名城之一，是唯一一個(gè)有2200年歷史的沿海特大城市，歷史文化資源非常豐富。打造城市的名片，廣州最響亮和奪目的名片就是城市歷史人文的特征。城市更新就是要保護歷史文化遺產(chǎn)，傳承嶺南歷史文脈。

　　廣州“三舊”改造辦成立后的第一次會(huì )議就是討論對歷史文化的保護，作出的第一個(gè)規定就是在“三舊”改造中加強歷史文化保護的規定。明確規定“三舊”改造方案中必須要有關(guān)于歷史建筑的評估和保護專(zhuān)章。保護修繕文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑121宗、總建筑面積17.23萬(wàn)平方米，投入資金約6億元?！稄V州市舊城更新改造規劃綱要》確定舊城總面積54平方公里，并劃定了3條重要保護線(xiàn)：“絕對保護線(xiàn)”內，不拆、原狀維修，傳承歷史文化風(fēng)貌；“重點(diǎn)保護線(xiàn)”內有歷史風(fēng)貌的文物，按“修舊如舊、建新如故”原則進(jìn)行改造；“更新改造線(xiàn)”內有一些建筑屬危破房，對危破房必須改造，建筑可實(shí)施成片拆除改造。

　　計劃投入50億元進(jìn)行老舊小區微改造

　　老舊小區微改造是改善人居環(huán)境，保障城市居住安全的重要內容。據統計，廣州2000年前建成的，功能配套不全、建設標準不高、基礎設施老化的老舊社區有779個(gè)，涉及260萬(wàn)居民。截至目前，已經(jīng)推進(jìn)了696個(gè)老舊小區的微改造，占了總數的89％。根據市統計局社情民意調查顯示，有81.5％的老百姓對老舊小區的微改造給予了充分的肯定。

　　老舊小區微改造靠政府投入，財政壓力比較大。即便如此，從2018年起，廣州計劃連續三年每年投入不少于10億元、三年不少于50億元用于老舊小區微改造。對老舊小區的改造注入人文關(guān)懷和養老功能：社區里構建成5分鐘的步行生活圈；推動(dòng)在社區里建設價(jià)廉物美的長(cháng)者飯堂，政府提供基本的生活保障。此外，還構思通過(guò)地下隧道把老舊小區與地鐵聯(lián)通起來(lái)，讓居民免受刮風(fēng)下雨之苦。

　　舊村改造構建多贏(yíng)局面

　　政府對于舊村改造，有嚴密的成本測算，包括安置房住宅、商業(yè)等建筑量、容積率、比例等，以最大限度保證改造參與各方的利益平衡，以及公共利益。廣州專(zhuān)門(mén)制定了《廣州市城中村改造成本核算指引（試行）》《廣州市舊村莊全面改造成本核算辦法》，對城中村改造成本核算作了詳細的指引，保證改造后村集體經(jīng)濟收入不降低、村集體收入有所增加等。

　　目前廣州已批舊村43條、面積20平方公里。城中村改造要實(shí)現四個(gè)目標：重塑村社景觀(guān)形態(tài)，使建筑布局景觀(guān)與城市景觀(guān)相融合；改善社會(huì )管理，村社管理通過(guò)完善配套設施與城市社區管理相融合；轉變低效的經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟發(fā)展方式與現代城市社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展相融合；改善人居環(huán)境，使“城中村”環(huán)境與廣州創(chuàng )建現代宜居城市和國家中心城市的要求相適應。