日前，醞釀了近兩年的《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)正式發(fā)布。這份綱領(lǐng)性文件對粵港澳大灣區的戰略定位、發(fā)展目標、空間布局、科技創(chuàng )新、互聯(lián)互通等方面作了全面的規劃部署。實(shí)際上，粵港澳大灣區橫空出世有重大的時(shí)代背景。

　　近年來(lái)，向都市圈和大城市積聚是全球性規律。根據聯(lián)合國預測，到2035年，全球城市化率將達62.5%，大城市和大都市圈人口繼續快速積聚，但50萬(wàn)人以下城市人口年均增速將降至1%、略高于0.9%的自然增長(cháng)水平。2008年以后，我國逐漸告別外向型依賴(lài)，轉向都市圈和中心城市導向的“新增長(cháng)極”，并在“十三五”規劃中提出建設19個(gè)城市群。截止到2017年底，這19個(gè)城市群以1/4土地集聚74%人口，創(chuàng )造90%GDP。未來(lái)，它們將是我國的新增長(cháng)極。

　　這19個(gè)城市群中，粵港澳大灣區最突出。

　　首先是高度積聚。2017年，粵港澳大灣區以占全國0.6%的國土面積、5.0%的常住人口，創(chuàng )造了占全國約12%的經(jīng)濟總量；其次，粵港澳大灣區是我國創(chuàng )新最活躍的區域。世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布《2017全球創(chuàng )新指數報告》，從制度、基礎設施、市場(chǎng)成熟度、商業(yè)成熟度、人力資本、創(chuàng )意產(chǎn)出、知識產(chǎn)出等8個(gè)緯度評價(jià)創(chuàng )新集群競爭力。以“數字通信”為主要創(chuàng )新領(lǐng)域的深圳-香港地區，在全球創(chuàng )新集群中排名第二，這是發(fā)展中國家唯一入列者，僅低于“東京-橫濱”，但高于排名第三的“圣荷西-舊金山”(即“硅谷”)。

　　灣區經(jīng)濟的最大特點(diǎn)就是以其“擁海抱灣”的自然生態(tài)、低成本運輸而更適合人類(lèi)居住，并發(fā)展港口和臨港工業(yè)。港口、貿易和工業(yè)發(fā)展，帶來(lái)人口、人才的巨大需求，并催生金融、信息、法律和設計等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)灣區由制造業(yè)中心，向現代服務(wù)業(yè)如金融、創(chuàng )新、要素中心等轉變。最后，基于人口產(chǎn)業(yè)高度積聚后“城市病”的治理，以及國家“產(chǎn)學(xué)研”一體化在空間上的重要構思，灣區經(jīng)濟走向城市群的發(fā)展方向。目前看，粵港澳大灣區完全具備這樣的發(fā)展路徑。

　　從規劃的空間布局看，香港、澳門(mén)、廣州、深圳等四大中心城市作為灣區發(fā)展的核心引擎。其中，香港要鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位；澳門(mén)要建設世界旅游休閑中心、中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺；廣州要全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能；深圳要發(fā)揮作為經(jīng)濟特區、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng )新型城市的引領(lǐng)作用。而灣區內其他7個(gè)城市，將結合自身優(yōu)勢，發(fā)展制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。

　　這種多元化的“拼圖”，不是吸收和被吸收的關(guān)系，而是改革開(kāi)放40年來(lái)，依靠完全的市場(chǎng)化驅動(dòng)，三地間形成以港澳為國際窗口，廣深為研發(fā)中心，“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠江中”為制造業(yè)中心的城市帶。灣區多中心但無(wú)“一極獨大”的龍頭，產(chǎn)業(yè)鏈齊全但各有所長(cháng)。香港金融和服務(wù)業(yè)領(lǐng)先，但虛擬經(jīng)濟旺，結構性矛盾突出；深圳創(chuàng )新活躍，但高房?jì)r(jià)；珠三角城市多以制造業(yè)為主，但自主創(chuàng )新能力低。

　　借助大灣區、珠三角及內地廣闊的內需腹地，港澳發(fā)揮自由經(jīng)濟體、完善的司法和金融監管優(yōu)勢，疏解社會(huì )結構性矛盾，鞏固全球金融和服務(wù)中心地位。借助港澳國際窗口和現代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，作為創(chuàng )新發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)中心的廣深，協(xié)同其他珠三角城市，打造出一個(gè)層次更立體、覆蓋鏈條更全面、開(kāi)放程度更高的經(jīng)濟、科技灣區形態(tài)。通過(guò)港澳國際認同的市場(chǎng)地位，經(jīng)濟轉型和現代服務(wù)業(yè)需要的現代金融、物流、法律、管理等“軟環(huán)境”，通過(guò)大灣區建設，讓粵港澳大灣區成為21世紀海上絲綢之路的“先遣軍”，并引領(lǐng)中國經(jīng)濟轉型和大國崛起。

　　對于建設世界級城市群、國際科技創(chuàng )新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區的重要定位，無(wú)論港澳，還是廣深，抑或珠三角其他7個(gè)城市，以及輻射帶動(dòng)的“泛珠三角”區域，都有巨大的訴求，也是各自探索發(fā)展新路徑、開(kāi)拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動(dòng)力的客觀(guān)要求。正如《綱要》所言，粵港澳社會(huì )制度、法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區，影響到了灣區內生產(chǎn)要素便捷流動(dòng)，影響到三地社會(huì )福利和公共服務(wù)銜接，及跨境協(xié)同和市場(chǎng)深度融合。

　　但是，從積極的角度來(lái)看，這種制度性差異正是發(fā)展的潛力?！毒V要》旨在推動(dòng)要素全面融合、自由流動(dòng)的基礎設施和社會(huì )設施互聯(lián)互通，打破不適應要素流動(dòng)和融合的體制機制障礙和法規制度束縛，提升市場(chǎng)一體化和營(yíng)商環(huán)境等，都是推動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)工作，也是實(shí)施細則“落地”的重點(diǎn)。站在實(shí)現中華民族偉大復興的戰略高度、新時(shí)代推動(dòng)全面開(kāi)放新格局的戰略高度上，隨著(zhù)粵港澳大灣區上升到國家戰略，以及《綱要》的發(fā)布和實(shí)施，互利共贏(yíng)的區域合作共識已經(jīng)形成，一個(gè)富有活力和國際競爭力的一流灣區正一步步化為現實(shí)。