中國城鎮化進(jìn)入后半場(chǎng)，未來(lái)越來(lái)越多的人將生活在城市，如何發(fā)展城市？城市之間如何相處？

　　近年來(lái)關(guān)于城市以及區域的一個(gè)變化就是，越來(lái)越強調協(xié)同發(fā)展。京津冀一體化在中央京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的直接推動(dòng)下，一畝三分地的舊格局已被打破。

　　缺乏協(xié)同，每一個(gè)城市都是一座孤島，城市之間的貨物、資金、人口等要素自由流動(dòng)存在障礙，導致城市畸形發(fā)展。

　　從城市群到都市圈，需要多個(gè)城市相互協(xié)作，在交通、戶(hù)籍、土地、醫療、教育等各方面進(jìn)行一體化探索和改革，從而形成城市之間合理分工、和睦相處的良好局面，最終惠及城市發(fā)展以及全體居民。

　　導讀

　　隨著(zhù)城鎮化發(fā)展進(jìn)入中后期，提高城鎮化質(zhì)量被擺在首位，都市圈、城市群等政策成為抓手，土地、醫療、戶(hù)籍、社保、教育、交通等多個(gè)領(lǐng)域的一體化改革將加速探索推進(jìn)。

　　區域協(xié)調，正在取代區域競爭，成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新的動(dòng)力源。

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時(shí)提到，要促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，提高新型城鎮化質(zhì)量，同時(shí)要堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。

　　分析人士指出，隨著(zhù)城鎮化發(fā)展進(jìn)入中后期，提高城鎮化質(zhì)量被擺在首位，以都市圈、城市群等政策為抓手，市場(chǎng)一體化發(fā)展、公共服務(wù)均等化、區際利益補償等新機制正在加速建立。

　　一大批城市群規劃落地

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國城鎮化率以每年超過(guò)1%的速度快速提升。國家統計局近日發(fā)布的數據顯示， 2018年末，我國城鎮常住人口已達到83137萬(wàn)人，我國常住人口城鎮化率已達到59.58%，戶(hù)籍人口城鎮化率則達到了43.37%。

　　對此，國家發(fā)改委發(fā)展規劃司城鎮化規劃處處長(cháng)韓云近日表示，我國已進(jìn)入城鎮化快速發(fā)展的中后期。在這一階段，需要把提高城鎮化的質(zhì)量放在更重要的位置，充分把握城鎮化的紅利。

　　黨的十九大報告提出，我國實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。其中，城市群建設被認為是我國進(jìn)入城鎮化中后期階段后，促進(jìn)區域發(fā)展的重要抓手。

　　2014年發(fā)布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提到，要以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。在2018年11月發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》中，黨中央、國務(wù)院更是明確提出，要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區域發(fā)展新模式，推動(dòng)區域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。

　　針對此次政府工作報告提出的“深入推進(jìn)新型城鎮化”“堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”，全國政協(xié)委員、房天下董事長(cháng)莫天全向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，城市群的發(fā)展作為城鎮化過(guò)程中的一大必然趨勢， 如果中國能夠真正形成20個(gè)左右集聚一定人口規模的城市群，不僅可以解決房地產(chǎn)的問(wèn)題，還能推動(dòng)未來(lái)十年國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　　莫天全認為，城市群與都市圈的建設，可以進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，解決中心城市在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。中心城市在產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的溢出效應，有利于帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。還可以將中心城市的管理水平優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，在提升效率、資源充分利用、避免無(wú)效競爭上有較大好處。

　　記者注意到，近年來(lái)，國家發(fā)改委已經(jīng)陸續批復了長(cháng)江中游城市群、哈長(cháng)城市群、成渝城市群、長(cháng)江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂城市群、蘭西城市群等多個(gè)城市群的發(fā)展規劃。

　　對此，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)、中國區域科學(xué)學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)楊開(kāi)忠告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，城市群的發(fā)展應當主要依靠市場(chǎng)力量，現在國家制定一系列的城市群規劃，首先是一個(gè)信號，用來(lái)引導市場(chǎng)主體如何在都市圈、城市群范圍內做好發(fā)展布局。

　　其次，城市群的發(fā)展必須要實(shí)現區域性交通、信息等基礎設施的互聯(lián)互通；教育、醫療等基本公共服務(wù)的銜接共享和形成開(kāi)放統一的區域市場(chǎng)，這在我國不同城市群的規劃中，都已進(jìn)行了探討部署，并在一定程度上貫徹落實(shí)。

　　最后，中央目前所批復的城市群規劃，往往大量涉及到城市群內部產(chǎn)業(yè)、功能發(fā)展的方向，這有利于地方制定產(chǎn)業(yè)政策，完善內部功能定位和區域分工。

　　都市圈怎破解一體化難題

　　多位受訪(fǎng)人士均向21世紀經(jīng)濟報道表示，盡管政府工作報告中僅提到堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，并未提及都市圈。但實(shí)際上，我國在城鎮化空間布局上，正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮—鄉村振興”戰略格局和空間組合鏈條。

　　其中，又以產(chǎn)業(yè)、人口和資本流入和集聚的“城市群、都市圈、中心城市”三者之間的關(guān)系，最為引人注目。

　　所謂都市圈，根據國家發(fā)改委2月末發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》是指城市群內部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態(tài)。

　　對于三者之間的關(guān)系，楊開(kāi)忠指出，中心城市是指在一個(gè)區域范圍之內發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的超大、特大城市和部分大城市。在中心城市的溢出效應下，與周邊地區高度一體化，高度融合形成的區域是都市圈。城市群實(shí)際上是兩個(gè)或者兩個(gè)以上都市圈首尾相連，共同形成的區域綜合體。

　　其中，對這一體系起到承上啟下作用的都市圈，要能實(shí)現中心城市與周邊城市（鎮）的“同城化發(fā)展”。這使得都市圈的發(fā)展，必須跨行政區域，探索建立統一市場(chǎng)和實(shí)現基礎設施與公共服務(wù)一體化。其背后的體制機制創(chuàng )新，涵蓋土地、醫療、戶(hù)籍、社保、教育、交通等多個(gè)領(lǐng)域的深化改革，被認為對于我國下一階段城鎮化發(fā)展有著(zhù)至關(guān)重要的探索意義。

　　近日，清華大學(xué)中國新型城鎮化研究院執行副院長(cháng)尹稚在清華城鎮化智庫撰文指出，從我國資源管理和政府治理角度來(lái)講，沒(méi)有哪一級政府能夠恰好對應都市圈的空間尺度范圍。因此，過(guò)去以行政區劃為核心的金字塔式的一級政府一級事權，一級政府負責一定轄區的這種規劃思維模式，顯然并不完全適合培育發(fā)展現代化都市圈。

　　尹稚認為，這一輪的現代都市圈規劃，首要問(wèn)題不是做一次空間資源的擴張，也不是再來(lái)一輪以空間邊界為核心的政策區劃的疊加，而是把所有的精力放到創(chuàng )新性的調節時(shí)空關(guān)系當中去；不是簡(jiǎn)單地通過(guò)生產(chǎn)力的放大來(lái)去實(shí)現區域協(xié)同，而是通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調整來(lái)實(shí)現區域協(xié)同；不是疊床架屋地調整和堆疊各種政策區劃，而是積極催生更多的開(kāi)放的利益交易平臺。