京津冀協(xié)同發(fā)展是站在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的歷史高度制定的國家戰略。2018年11月18日中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》指出：“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區域發(fā)展新模式，推動(dòng)區域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。”其中，“以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區協(xié)同發(fā)展。”這是在機制和模式上促進(jìn)京津冀向更高水平和更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

　　京津雙城聯(lián)動(dòng) 打造京津冀世界級城市群

　　區域經(jīng)濟發(fā)展的空間組織路徑是“城市—城市群—城市群帶動(dòng)的區域板塊”。從空間經(jīng)濟的視域觀(guān)察，在一個(gè)單一“中心—外圍”結構中，空間差異表現為城市與外圍的差異，但如果在有若干城市的空間里，每個(gè)城市都是一個(gè)集聚資源要素組織配置的中心，于是便有了多個(gè)“中心—外圍”結構，區域的空間差異就是城市的層級差異。城市群是以中心城市向周?chē)椛渌鶚嫵傻某鞘屑?，在空間生成了“中心—次中心—外圍”的層級結構。一旦城市層級結構構建合理，城市群就會(huì )協(xié)調發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區域的協(xié)同發(fā)展。

　　以經(jīng)濟空間定義城市，城市就是集聚資源要素組織配置的中心。京津經(jīng)濟規模大，經(jīng)濟規模大則集聚的資源要素就多、資源要素的優(yōu)質(zhì)度就高，吸引力和輻射力就強。要求北京、天津在立足各自比較優(yōu)勢的基礎上進(jìn)一步發(fā)揮區域中心的功能，帶動(dòng)京津冀、環(huán)渤海地區實(shí)現發(fā)展。北京、天津的中心功能，不僅體現在經(jīng)濟規模大，而且體現在經(jīng)濟門(mén)類(lèi)健全、經(jīng)濟開(kāi)放性顯著(zhù)、服務(wù)功能完善、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、生產(chǎn)及交易成本低、容易實(shí)現“報酬遞增”。

　　中心城市是在合理的城市層級體系中引領(lǐng)發(fā)展的高層級城市，區域戰略建設必須抓住中心城市這個(gè)核心。2019年1月17日習近平總書(shū)記在視察天津濱海—中關(guān)村科技園時(shí)強調，促進(jìn)京津兩市真正實(shí)現優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。京津冀要打造“以首都為核心的世界級城市群”，北京、天津作為引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展的中心城市，進(jìn)而引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展。從作用上講，中心城市的影響力往往超越城市群的范圍而具有廣泛的區域輻射，能夠引領(lǐng)更大范圍的協(xié)同發(fā)展。所以，以北京、天津為中心要帶動(dòng)京津冀地區協(xié)同發(fā)展。這是一種機制的構建、是一種模式的引領(lǐng)。

　　發(fā)揮天津優(yōu)勢 深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展

　　習近平總書(shū)記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上重要講話(huà)，為當前和今后一個(gè)時(shí)期深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略、推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南和根本遵循。市委十一屆六次全會(huì )強調，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展是新時(shí)代天津高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。

　　1．落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的過(guò)程就是推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展與我市高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、相得益彰，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略與推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展是內在一體、融為一體的關(guān)系。要切實(shí)強化政治站位，充分領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上重要講話(huà)的重大政治意義、歷史意義、理論意義和現實(shí)意義，加強政治定力，進(jìn)一步增強貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，堅定不移地沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略中要肩負起我市的重大歷史使命和重大政治責任，在政治上和行動(dòng)上自覺(jué)積極對接大戰略、服務(wù)大戰略。

　　2．積極承接北京非首都功能疏解。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展戰略大局下，我市要立足比較優(yōu)勢，更加積極主動(dòng)地深化對接服務(wù)。要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰略思想，扭住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，抓牢重大機遇，提升城市功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設承接平臺，有效承接北京疏解的非首都功能，在響應黨中央的戰略部署的同時(shí)，提升我市在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的優(yōu)勢地位。能否承接北京疏解的非首都功能，是考驗我市能否下好京津冀協(xié)同發(fā)展“一盤(pán)棋”的關(guān)鍵。要發(fā)揮好我市的平臺資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和綠色生態(tài)優(yōu)勢，積極、有效承接北京非首都功能疏解。

　　3．完善和發(fā)揮好中心城市的功能。

　　我市要增強中心城市輻射帶動(dòng)力，成為京津冀實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。首先，要完善和發(fā)揮好我市集聚產(chǎn)業(yè)的功能。產(chǎn)業(yè)集聚的結果有利于減少生產(chǎn)及交易成本，提升競爭優(yōu)勢，促進(jìn)區域經(jīng)濟增長(cháng)。第二，要完善和發(fā)揮好我市區位吸引的功能。在擴大開(kāi)放的前提下，吸引越來(lái)越多的資本、技術(shù)與人才，吸引越來(lái)越多的提供特定要素、中間產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的供應商。第三，要完善和發(fā)揮好我市服務(wù)健全的功能。中心城市所提供的服務(wù)既包括研發(fā)、設計、生產(chǎn)、管理、維修、人力資源、營(yíng)銷(xiāo)等方面的技術(shù)服務(wù)，又包括基礎設施服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)和信息服務(wù)，并通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)強化中心城市對京津冀區域的影響。

　　4．加快建設“一基地三區”。

　　要牢記使命，強化責任，把我市的發(fā)展放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大系統中定位，服務(wù)國家戰略不折不扣，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展一往無(wú)前。以習近平總書(shū)記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上重要講話(huà)為根本遵循，抓牢京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，以創(chuàng )新發(fā)展為引領(lǐng)加快建設全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，以?xún)?yōu)化經(jīng)濟結構為抓手加快建設北方國際航運核心區，以發(fā)展現代服務(wù)業(yè)為方向加快建設金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區，以深入推進(jìn)天津自由貿易試驗區建設為切入點(diǎn)加快建設改革開(kāi)放先行區，在服務(wù)京津冀國家戰略的同時(shí)實(shí)現我市高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄗ髡邽橹泄蔡旖蚴形h校、天津行政學(xué)院教授）