黨的十九大報告提出，要“實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略”，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局”。城市群的發(fā)展，不僅可以破解區域協(xié)調發(fā)展難題，而且可以引領(lǐng)區域經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展?！秶倚滦统擎偦巹?2014—2020年)》指出，要“加快培育成渝、中原、長(cháng)江中游、哈長(cháng)等城市群，使之成為推動(dòng)國土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極”。為此，我們有必要對中原城市群的發(fā)展優(yōu)勢、內部發(fā)展格局以及創(chuàng )新性發(fā)展思路進(jìn)行前瞻性思考，助推中原城市群又快又好的發(fā)展。

　　以中原城市群為中心帶動(dòng)周邊其他城市群協(xié)同發(fā)展

　　根據國務(wù)院2016年12月28日批復的《中原城市群發(fā)展規劃》，中原城市群包括河南、河北、山西、安徽和山東等5省30座地級市。2018年11月29日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》明確指出，以鄭州為中心，引領(lǐng)中原城市群發(fā)展。

　　從城市化發(fā)展規律來(lái)說(shuō)，以城市群及其核心城市為節點(diǎn)構建城市發(fā)展體系是必然選擇。隨著(zhù)交通體系不斷升級，京津冀城市群、晉中城市群、關(guān)中城市群、長(cháng)株潭城市群、華中城市群、長(cháng)三角城市群以及山東城市群等逐漸整合在了一起，中原城市群位于這些城市群的中心，在整合上述城市群過(guò)程中扮演著(zhù)節點(diǎn)城市群的角色。統籌規劃中原城市群的內部格局，及其與鄰近其他城市群的互動(dòng)格局，對于構建互動(dòng)效率更高的全國性城市體系具有重要意義。

　　近年來(lái)，關(guān)于中原城市群結構的研究成果頗豐，其代表觀(guān)點(diǎn)主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：提出構建大中原城市群的發(fā)展構想；進(jìn)一步準確定位城市功能和強化產(chǎn)業(yè)鏈條；構建城市群的跨區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制將有利于中原城市群發(fā)展；中原城市群應形成支柱產(chǎn)業(yè)體系；多中心格局是中原城市群的未來(lái)發(fā)展趨勢。

　　綜上，思考中原城市群的發(fā)展藍圖需要從其與周邊城市群的聯(lián)系入手，在城市群互動(dòng)過(guò)程中把握城市群間的聯(lián)系。在對中原城市群發(fā)展機制進(jìn)行設計的過(guò)程中，需要突破行政區劃限制，構建起以區域中心城市為核心的城市群體系，并通過(guò)城市鏈、城市走廊將鄰近的城市群整合在一起，發(fā)揮聚合整合優(yōu)勢。

　　中原城市群的區位優(yōu)勢、格局設計與片區發(fā)展

　　中原城市群的區位優(yōu)勢明顯，區域內包括“米”字形高速鐵路網(wǎng)在內的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò )日益完善。中原城市群位于京渝滬三角形的重心位置，又處于晉冀魯皖鄂陜六省交匯處。無(wú)論是京渝滬三角形的三邊，還是三條邊上的中線(xiàn)，都是以中原城市群為核心構建城市體系過(guò)程中必不可少的城市鏈或者城市走廊，這些城市鏈將沿線(xiàn)的中等城市、縣級城市整合在一起。“石家莊市—太原市—西安市—武漢市—合肥市—濟南市”圍繞中原城市群形成城市環(huán)。在與其他城市群互動(dòng)過(guò)程中，中原城市群將會(huì )分別得到長(cháng)三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群和關(guān)中城市群發(fā)展的紅利，中原城市群的節點(diǎn)角色會(huì )進(jìn)一步得到強化。

　　根據區域內城市的分布，建議中原城市群構建“一核+兩團”的內部發(fā)展格局。中原城市群的核心城市是鄭州市，但鄭州市位于豫北地區，需要在豫中南地區構建起次級中心與鄭州市互動(dòng)，才能夠在中原城市群內形成全域城鎮化格局。因此，鄭州城市群發(fā)展過(guò)程中需要形成“一核+兩團”的城市體系格局：“一核”即鄭州市；“兩團”即由洛陽(yáng)市、焦作市、新鄉市、鶴壁市、濮陽(yáng)市、新鄉市和安陽(yáng)市整合在一起的北側城市團和以許昌市為次級中心，由許昌市、平頂山市、漯河市、周口市、駐馬店市、信陽(yáng)市和南陽(yáng)市整合在一起的南側城市團。“一核+兩團”的中原城市群內部格局可以充分發(fā)揮鄭州市的區域中心城市優(yōu)勢，通過(guò)“兩端擠壓+中間擴張”的方式加快“鄭許鏈”的發(fā)展速度，形成“弓弦+弓背”的城市體系發(fā)展構架。

　　此外，中原城市群還應實(shí)行分區發(fā)展的方式，即依托區域中心構建四片區。中原城市群的發(fā)展主要通過(guò)“攤大餅”方式由中心區域向外擴張，在這一過(guò)程中，中心城市的職能未能及時(shí)向腹地疏解，更遑論形成高效互動(dòng)的發(fā)展格局。對此，建議在 “兩團”基礎上輔以“分片區”，即在各個(gè)片區內設計次級中心城市，與區域中心城市高效互動(dòng)。根據中原城市群內中等城市間的關(guān)系，建議在中心區域即“鄭州市+平頂山市+許昌市+漯河市”的基礎上分出四個(gè)片區：其一是“駐馬店市+信陽(yáng)市”組成的南部片區；其二是“周口市+商丘市+開(kāi)封市”組成的東部片區；其三是“鶴壁市+濮陽(yáng)市+安陽(yáng)市+新鄉市+焦作市+濟源市”組成的北部片區；其四是“洛陽(yáng)市+三門(mén)峽市+南陽(yáng)市”組成的西南片區。此外，建議將駐馬店市、開(kāi)封市、新鄉市、洛陽(yáng)市分別作為以上四個(gè)片區的節點(diǎn)，與鄭州城市群的中心區域整合在一起。

　　宏觀(guān)格局構建與微觀(guān)發(fā)展規劃并舉，提升全域城市化水平

　　針對特大城市發(fā)展中的交通擁堵、房?jì)r(jià)高企、環(huán)境惡化等“大城市病”，和小城鎮存在人力資本匱乏、缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展后勁等問(wèn)題，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局無(wú)疑是化解良方。在中原城市群的具體發(fā)展實(shí)踐中，要注意宏觀(guān)格局構建和微觀(guān)發(fā)展規劃雙管齊下。

　　從宏觀(guān)格局來(lái)講，中原城市群只有不斷提升與鄰近區域內的城市之間的整合程度，才能夠充分發(fā)揮協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。依托優(yōu)越的區位條件，中原城市群通過(guò)構建次級中心和“分區發(fā)展”的方式，將長(cháng)三角城市群與關(guān)中城市群、京津冀城市群與華中城市群連接在一起，逐漸形成以中原城市群為核心的城市環(huán)。“六省節點(diǎn)”是中原城市群的發(fā)展優(yōu)勢，要將這種潛在優(yōu)勢轉化為現實(shí)優(yōu)勢，就需要打破行政區劃界線(xiàn)，構建起跨行政區劃的城市體系。如此一來(lái)，既可改善以往行政區劃臨界處嚴重不平衡的境況，也可實(shí)現鄰近行政區劃間的優(yōu)勢互補，提高資源整合程度，城市的發(fā)展效率也隨之提升。

　　從微觀(guān)規劃來(lái)講，中原城市群的發(fā)展在尊重歷史脈絡(luò )的前提下，還需要注意諸多問(wèn)題：其一，重視中小城市的發(fā)展。中小城市是吸納人口和實(shí)現城鄉一體化發(fā)展的關(guān)鍵，因此需要將縣級城市和鄉鎮中心作為“微中心”建設，與中等城市呼應。其二，重視城市鏈或城市走廊的建設。在構建鄭州市和許昌市雙子團過(guò)程中，“鄭州市—新鄭市—長(cháng)葛市—許昌市”城市鏈扮演著(zhù)重要角色，城市鏈是鄰近的不同層次的中心的聯(lián)系通道，必須下大力氣推進(jìn)其發(fā)展。其三，采取“分片區+分步走”的發(fā)展舉措。中原城市群在發(fā)展過(guò)程中需要堅持分散發(fā)展格局，但這不等于平均用力，而是需要有重點(diǎn)、有步驟地穩步推進(jìn)，從而達到“以大帶小、以強帶弱”的發(fā)展秩序，從而促進(jìn)全域城市化水平的提升。