記者20日從住房城鄉建設部網(wǎng)站獲悉，為促進(jìn)城市公園事業(yè)發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，住房城鄉建設部研究起草的《城市公園管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　征求意見(jiàn)稿根據《城市綠化條例》《地名管理條例》等法律法規制定，共規定了城市公園的監督管理、建設設計、審批程序、建設標準、信息化建設、公眾服務(wù)等三十條具體內容。

　　城市公園是擁有園林景觀(guān)和服務(wù)設施，并向公眾開(kāi)放的公益性城市基礎設施，具有改善生態(tài)、休閑游憩、健身娛樂(lè )、傳承文化、科普教育和防災避險等功能。我國高度重視城市公園事業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，我國城市公園建設以人民為中心，秉承尊重自然、順應自然、保護自然，傳承中國園林文化的發(fā)展思路，逐漸成為人民群眾共享的綠色空間。

　　住房城鄉建設部相關(guān)數據顯示，我國已建成城市公園約1.8萬(wàn)個(gè)，百姓身邊的社區公園、口袋公園、小微綠地數量不斷增加。近年來(lái)，住房城鄉建設部不斷推動(dòng)城市公園綠地開(kāi)放共享試點(diǎn)，全國836個(gè)城市和縣城積極行動(dòng)，截至2023年10月，我國共開(kāi)放共享城市公園6112個(gè)，開(kāi)放草坪面積9636公頃，得到人民群眾的廣泛認可與普遍歡迎。

　　征求意見(jiàn)稿意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2023年12月20日。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

　　2.電子郵箱：zqyjcin@126.com。

　　3.通信地址：北京市海淀區三里河路九號住房城鄉建設部法規司（郵政編碼：100835），并請在信封上注明“城市公園管理辦法”字樣。

　　附錄：

　　城市公園管理辦法

　?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）

　　第一條 為了促進(jìn)城市公園事業(yè)的發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據《城市綠化條例》《地名管理條例》等法律法規，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)城市公園是公益性的城市基礎設施，是指具備園林景觀(guān)和服務(wù)設施，具有改善生態(tài)、休閑游憩、健身娛樂(lè )、傳承文化、科普教育和防災避險等功能，向公眾開(kāi)放的場(chǎng)所。

　　第三條 本辦法適用于城市公園的規劃建設、保護發(fā)展、管理服務(wù)等工作。

　　第四條 城市公園事業(yè)發(fā)展應當堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重自然、順應自然、保護自然，傳承中國園林文化，讓城市公園成為人民群眾共享的綠色空間。

　　第五條 國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)負責全國城市公園監督管理工作。

　　省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內的城市公園監督管理工作。

　　直轄市、市、縣級地方人民政府確定的城市園林綠化主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市園林綠化主管部門(mén)）負責本行政區域內城市公園的監督管理工作。

　　第六條 城市公園規劃建設、保護發(fā)展、管理服務(wù)等工作所需經(jīng)費，由城市園林綠化主管部門(mén)向本級人民政府有關(guān)部門(mén)提出申請予以保障。

　　第七條 城市園林綠化主管部門(mén)應當按照公園規模、功能定位、服務(wù)對象、管理水平等對城市公園實(shí)行分類(lèi)分級管理，根據公園類(lèi)型和等級的不同，在資金投入、考核檢查等方面實(shí)行差異化管理。

　　城市園林綠化主管部門(mén)應當建立城市公園名錄管理制度，名錄應當包括公園名稱(chēng)、類(lèi)別、等級、管理單位、地址、聯(lián)系方式等信息，向社會(huì )公開(kāi)。

　　第八條 鼓勵自然人、法人和非法人組織通過(guò)認建認養、捐資捐物、志愿服務(wù)、科學(xué)研究等形式，參與城市公園的建設、管理和服務(wù)，促進(jìn)城市公園共建共治共享。

　　第九條 城市園林綠化主管部門(mén)應當依據城市綠地系統規劃等相關(guān)規劃，構建布局均衡、類(lèi)型豐富、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的城市公園體系。

　　第十條 城市公園建設項目設計應當委托持有相應資格證書(shū)的設計單位承擔。

　　按照有關(guān)規定，由城市園林綠化主管部門(mén)審查城市公園建設項目設計方案的，城市園林綠化主管部門(mén)應當依據相關(guān)技術(shù)標準和政策要求開(kāi)展審查，重點(diǎn)審查以下方面：

　?。ㄒ唬┚G化用地比例是否符合要求；

　?。ǘ┦欠裨O置滿(mǎn)足功能需要的園路、活動(dòng)場(chǎng)地和設施；

　?。ㄈ┦欠裢怀龉珗@人文內涵和地域特色；

　?。ㄋ模┦欠癖Ｗo自然山體、水體、地形、地貌以及濕地、生物物種等資源和風(fēng)貌；

　?。ㄎ澹┲参锱渲檬欠窨茖W(xué)合理，遵循自然規律和生物特性，體現植物多樣性、特色性及鄉土植物選擇原則；

　?。┦欠穹戏煞ㄒ幰幷乱幎ǖ钠渌?。

　　第十一條 新建、改建、擴建城市公園，應當按照批準的設計方案進(jìn)行建設，按規定依法辦理工程建設項目審批手續。

　　第十二條 城市園林綠化主管部門(mén)應當根據城市防災減災相關(guān)規劃，指導承擔應急避難功能的城市公園配合建設相應的應急避難場(chǎng)所。

　　第十三條 城市公園應當按照無(wú)障礙設施工程建設標準，配套建設無(wú)障礙設施；既有的城市公園不符合無(wú)障礙設施工程建設標準的，應當進(jìn)行必要的改造。

　　城市公園內的無(wú)障礙設施應當設置符合標準的無(wú)障礙標識，并納入周邊環(huán)境或者建筑物內部的引導標識系統。

　　第十四條 新建、改建、擴建城市公園竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格方可交付使用。

　　第十五條 城市公園命名、更名由建設單位或者城市公園管理單位向城市園林綠化主管部門(mén)提交申請書(shū)。申請書(shū)應當包括下列材料：

　?。ㄒ唬┟?、更名的方案及理由；

　?。ǘ┏鞘泄珗@的位置、規模、用地性質(zhì)等基本情況；

　?。ㄈ┓?、行政法規規定必須提供的其他材料。

　　對符合下列條件的城市公園命名、更名申請，城市園林綠化主管部門(mén)應當依法予以批準，并于批準之日起15日內將批準的城市公園名稱(chēng)報送同級人民政府地名行政主管部門(mén)備案：

　?。ㄒ唬┥暾埐牧淆R全；

　?。ǘ┳鹬禺數貧v史和市民情感，體現地域特色，展現時(shí)代特征；

　?。ㄈ┡c公園所承擔的休閑游憩、健身娛樂(lè )、科普教育、傳承文化和應急避險等功能相適應；

　?。ㄋ模┳袷胤?、行政法規和國家有關(guān)規定。

　　第十六條 城市園林綠化主管部門(mén)應當根據城市綠地系統規劃等相關(guān)規劃，向社會(huì )公布劃定的城市公園綠線(xiàn)，接受公眾監督。

　　城市園林綠化主管部門(mén)應當在城市公園設立與環(huán)境協(xié)調一致的綠線(xiàn)界樁和綠線(xiàn)公示牌，公布城市公園位置、綠地面積、四至邊界、管理單位、監督電話(huà)等內容。

　　第十七條 因城市建設或者其他特殊原因需要臨時(shí)占用城市公園用地的，應當依法辦理臨時(shí)用地審批手續，用地期滿(mǎn)后應當予以歸還并恢復原狀。

　　第十八條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市公園的使用功能。確需改變綠化規劃、綠化用地的使用性質(zhì)的，應當符合以下條件并依法辦理審批手續：

　?。ㄒ唬┓铣鞘芯G地系統規劃，與城市綠線(xiàn)一致；

　?。ǘ┚G地使用功能的改變或局部使用功能的改變并未改變綠化用地使用性質(zhì)；

　?。ㄈ┰从谙嚓P(guān)規劃調整、城市重大基礎設施建設、國家重點(diǎn)工程建設、城市重大防災救災項目的需要；

　?。ㄋ模┙?jīng)過(guò)科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

　　第十九條 城市園林綠化主管部門(mén)應當督促城市公園管理單位按照相關(guān)技術(shù)標準要求做好城市公園植物養護管理，保持植物長(cháng)勢良好。

　　任何單位和個(gè)人不得損壞城市公園內的植物或者擅自砍伐樹(shù)木。

　　第二十條 城市園林綠化主管部門(mén)應當加強信息化建設，運用數字技術(shù)，提升城市公園內古樹(shù)名木保護管理的信息化、數字化水平。

　　城市園林綠化主管部門(mén)應當組織對城市公園內的古樹(shù)名木進(jìn)行調查、鑒定、定級、登記、編號，建立古樹(shù)名木的檔案和標志，劃定保護范圍，落實(shí)養護管理責任，定期開(kāi)展古樹(shù)名木健康評估，并設置電子信息碼。古樹(shù)名木標志應當包含樹(shù)木名稱(chēng)、學(xué)名、科屬、樹(shù)齡、保護級別、編號等內容。

　　城市公園管理單位應當按要求加強古樹(shù)名木日常養護和保護管理。

　　第二十一條 城市園林綠化主管部門(mén)應當加強對歷史名園的保護，組織編制歷史名園保護方案，保護建筑格局風(fēng)貌、植物景觀(guān)風(fēng)貌和山形水系原有格局。歷史名園保護方案應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┰u估歷史名園文化價(jià)值、特點(diǎn)和存在問(wèn)題；

　?。ǘ┐_定保護原則和保護內容；

　?。ㄈ┐_定保護范圍，包括核心保護范圍和建設控制地帶界線(xiàn)，制定相應的保護控制措施；

　?。ㄋ模┨岢霰Ｗo范圍內建筑物、構筑物和環(huán)境要素的分類(lèi)保護整治要求，分別制定保護利用的內容和要求；

　?。ㄎ澹┨岢鲅永m繼承和弘揚園林文化、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內容和保護措施；

　?。┨岢霰Ｕ洗胧?。

　　對列入文物保護單位的歷史名園的保護，按照《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法律規定執行。

　　任何單位和個(gè)人不得損毀、非法拆改原有建筑及其附屬物，不得建設影響原有風(fēng)貌和格局的建筑物、構筑物。

　　第二十二條 城市公園管理單位負責公園的日常管理和服務(wù)，建立健全公園管理制度，履行下列職責：

　?。ㄒ唬┍３止珗@內植物長(cháng)勢良好，環(huán)境干凈整潔，水體清潔，設備設施功能完好；

　?。ǘ┳龊脠@內生物資源保護，防治外來(lái)物種侵害，保護生物多樣性；

　?。ㄈ┮婪ㄖ贫ㄓ螆@守則，引導游客文明游園，維護正常游覽秩序，加強對游客不文明行為的勸阻和管理；

　?。ㄋ模┲贫ㄍ话l(fā)事件應急預案，做好極端天氣和自然災害防范等工作，定期開(kāi)展演練，保障游客安全；

　?。ㄎ澹┏鞘袌@林綠化主管部門(mén)規定的其他職責。

　　第二十三條 城市園林綠化主管部門(mén)應當組織開(kāi)展公園綠地開(kāi)放共享工作。

　　城市公園管理單位應當按照要求在具備條件的城市公園內開(kāi)放草坪區域用于游憩活動(dòng)，在顯著(zhù)位置設置告示牌，公布開(kāi)放范圍、開(kāi)放時(shí)間等信息，并完善周邊衛生間、垃圾收集點(diǎn)、安全監控等配套服務(wù)設施。

　　第二十四條 開(kāi)放草坪區域的城市公園，城市公園管理單位應當根據植物生長(cháng)周期和特性，以及游客規模等，建立草坪區域輪換養護管理制度。

　　開(kāi)放的草坪區域宜采取交叉循環(huán)方式實(shí)行輪換養護，因輪換養護或者其他特殊情況需要臨時(shí)關(guān)閉開(kāi)放區域的，應當提前公示。開(kāi)放共享區域禁止使用明火。

　　第二十五條 城市公園管理單位應當結合公園實(shí)際情況和游客需求，完善文化、科普、閱讀、健身等配套服務(wù)設施，提升城市公園多元服務(wù)功能。

　　鼓勵城市公園管理單位應用電子顯示屏等現代信息技術(shù)和設施開(kāi)展公益宣傳，向公眾宣傳社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、法律法規、科學(xué)知識等。

　　第二十六條 鼓勵城市公園管理單位依法開(kāi)展配套服務(wù)經(jīng)營(yíng)，激發(fā)公園活力。城市公園內設立配套服務(wù)設施的，應當符合已批準的城市公園建設項目設計方案及有關(guān)技術(shù)標準要求。

　　城市園林綠化主管部門(mén)可以制定城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營(yíng)管理制度，規范公園配套服務(wù)項目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　嚴禁在城市公園中設立私人會(huì )所，改變公園內建筑物、構筑物等公共資源屬性。

　　第二十七條 游客應當文明游園，遵守公園管理規定，愛(ài)護園內動(dòng)植物，保護公園環(huán)境，維護游園秩序。

　　第二十八條 違反本辦法的行為，依照《城市綠化條例》《地名管理條例》等法律法規給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條 口袋公園的管理參照本辦法執行。

　　第三十條 本辦法自  年  月  日起施行。