國家公園，守護著(zhù)我國自然生態(tài)系統中最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。

　　10日，國家公園法草案首次提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。這是我國首次從國家層面針對國家公園專(zhuān)門(mén)立法，將為國家公園的規劃和設立、保護和管理、參與和共享、保障和監督等提供法律依據。

　　近年來(lái)，中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實(shí)行了國家公園體制。2021年10月，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個(gè)國家公園，保護面積達23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種類(lèi)。

　　如今，國家公園內，長(cháng)江、黃河、瀾滄江源頭實(shí)現整體保護；連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道，保護了70%以上的野生大熊貓；東北虎等旗艦物種數量持續增長(cháng)；雨神角蟾、福建天麻、武夷林蛙等新物種不斷被發(fā)現。

2022年5月19日，海南熱帶雨林國家公園五指山片區景色（無(wú)人機照片）。新華社記者張麗蕓 攝

　　我國正在建設全世界最大的國家公園體系。按照規劃，將覆蓋森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統，保護80%以上的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種及其棲息地，以及眾多大尺度的生態(tài)廊道和國際候鳥(niǎo)遷飛、鯨豚類(lèi)洄游、獸類(lèi)跨境遷徙的關(guān)鍵區域。

　　從試點(diǎn)探索到正式設立、發(fā)展，我國制定了國家公園創(chuàng )建設立、監測評估等10多項制度辦法標準，但國家層面還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國家公園立法。如在國家公園內開(kāi)展保護管理方面的執法、批準實(shí)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、處理應對原有居民的一些生產(chǎn)生活活動(dòng)需求等，都缺乏法律依據。

　　國家公園法草案將主要解決哪些問(wèn)題？

　　——明確管理體制

　　明晰責任、理順?lè )止な菍?shí)現國家公園科學(xué)有效管理的前提。

　　草案明確，國家建立統一規范高效的國家公園管理體制。包括國務(wù)院國家公園主管部門(mén)負責全國國家公園的監督管理工作；國家公園所在地地方人民政府行使本行政區域內國家公園的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合協(xié)調、公共服務(wù)、社會(huì )管理、防災減災等職責；各國家公園管理機構負責各該國家公園的保護和管理工作，履行相應領(lǐng)域的行政執法職責等。

　　——加強保護管理

　　與一般意義上單純供游覽休閑的公園不同，國家公園建設堅持生態(tài)保護第一，實(shí)行最嚴格的保護。

　　草案規定根據自然生態(tài)系統特性、功能定位和管理目標，國家公園劃分為核心保護區和一般控制區，并明確核心保護區內除規定活動(dòng)外，禁止人為活動(dòng)。這有助于強化保護管理，把最應該保護的地方保護起來(lái)。

　　建設國家公園，既要保護好自然生態(tài)系統，也要保障好原有居民生產(chǎn)生活，實(shí)現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一。

　　草案明確國家公園區域內原有居民的生產(chǎn)生活活動(dòng)，應當以不超出現有規模和利用強度為前提。根據保護和管理需要，確有必要遷出的，由有關(guān)地方人民政府妥善安置。

　　——促進(jìn)參與共享

　　嚴格保護，并不是要把國家公園簡(jiǎn)單地建成“無(wú)人區”，而是要在保護的前提下引導社會(huì )公眾參與和共享。

　　我國國家公園實(shí)行分區管控，對核心保護區嚴格管理，在一般控制區適宜的區域，可以合理規劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗等活動(dòng)，游客也可以進(jìn)入相關(guān)區域體驗感受。

2024年5月19日，游人乘坐竹筏在福建武夷山國家公園九曲溪漂流。新華社發(fā)（邱汝泉 攝）

　　目前第一批國家公園根據自身獨特的自然和文化稟賦，向公眾開(kāi)放了豐富的線(xiàn)路和區域。如海南熱帶雨林國家公園設置了10條生態(tài)游憩精品路線(xiàn)和科普廊道，大熊貓國家公園四川片區規劃了廣元唐家河園區、雅安喇叭河園區、眉山瓦屋山園區3條獨具特色的游憩線(xiàn)路以及11處成熟的游憩區域。

　　此次，草案進(jìn)一步明確，國家公園管理機構應當在確保生態(tài)得到保護的前提下，完善國家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能。

　　立法守護、與法同行！保持自然生態(tài)系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，大美國家公園未來(lái)將煥發(fā)更美光彩。