中國城市規劃學(xué)會(huì )理事長(cháng)、全國工程勘察設計大師、住房城鄉建設部原總經(jīng)濟師楊保軍

　　“從醞釀準備、到實(shí)施行動(dòng)、再到可持續模式探索，城市更新正穩步邁入可持續發(fā)展的新階段。”2024年12月30日，中國城市規劃學(xué)會(huì )理事長(cháng)、全國工程勘察設計大師、住房城鄉建設部原總經(jīng)濟師楊保軍在“2024中國（武漢）城市高品質(zhì)發(fā)展暨房地產(chǎn)創(chuàng )新峰會(huì )”上發(fā)表了這一觀(guān)點(diǎn)，并指出實(shí)施城市更新行動(dòng)戰略已歷經(jīng)長(cháng)期且充分的準備。

　　楊保軍在做《聚焦街區 共謀發(fā)展》主題分享時(shí)強調，城市更新已成為新時(shí)期城市發(fā)展的重要轉折點(diǎn)，國家戰略自2019年起便聚焦于城市的提質(zhì)增效，并在“十四五”規劃中明確提出了實(shí)施城市更新行動(dòng)的要求。然而，當前仍面臨制度障礙和模式支撐不足等挑戰，亟須探索可持續的商業(yè)模式，并改革不適應城市更新的制度、法律法規和政策標準。在此背景下，打造活力、特色或精品街區成為了城市更新的重要任務(wù)之一。隨著(zhù)城市更新從空間生產(chǎn)轉向空間消費階段，如何激發(fā)已建成空間環(huán)境的活力并提升其價(jià)值，成為了新的關(guān)注點(diǎn)，規建制、投運維一體化也成為了發(fā)展趨勢。

　　接下來(lái)，楊保軍結合具體工作實(shí)踐，以蘇州十全街為例，深入剖析了老街區綜合更新的成功案例，進(jìn)一步闡述了城市更新的新理念與實(shí)踐。

　　共生更新：城市更新的新理念與實(shí)踐

　　在主題分享中，楊保軍深入闡述了共生更新這一城市更新領(lǐng)域的新理念與實(shí)踐。

　　“在當前城市更新的背景下，我們的工作模式與過(guò)去新居開(kāi)發(fā)時(shí)相比已發(fā)生了顯著(zhù)變化。”楊保軍說(shuō)，過(guò)去，政府通過(guò)土地征收、收儲、拍賣(mài)，以及基于理想和經(jīng)驗的新區規劃，實(shí)現了新區建設的快速推進(jìn)。然而，現在的城市更新面對的是已存在的街區，產(chǎn)權和利益關(guān)系復雜，不能簡(jiǎn)單地當作新區來(lái)規劃。因此，我們提出了“共生更新”的概念，旨在通過(guò)共生的方式來(lái)實(shí)現城市街區的更新。

　　楊保軍進(jìn)一步解釋?zhuān)采碚撟钤缭从谏飳W(xué)領(lǐng)域，描述的是生物之間彼此依賴(lài)、相互獲利的生存狀態(tài)。這一概念被引入到城市更新領(lǐng)域后，讓我們重新審視了城市更新的對象和目標。共生更新，就是在新與舊、老與新、不同風(fēng)格和人群之間尋求一種和諧共生的關(guān)系，從而催生出更加生動(dòng)、更具活力的城市現象。

　　在分享中，楊保軍還提到了北京共生院和深圳城中村兩個(gè)成功的共生更新案例。在北京共生院項目中，新與舊、老與新的共生實(shí)踐取得了顯著(zhù)成效，不同風(fēng)格、材料、技術(shù)和人群在這里共同塑造了一個(gè)充滿(mǎn)魅力的社區。而深圳城中村則通過(guò)共生的方式實(shí)現了環(huán)境改善和商業(yè)發(fā)展的雙贏(yíng)，避免了簡(jiǎn)單的拆除重建。

　　楊保軍強調，共生式的城市更新強調以人為主體，將物理空間的建設和社會(huì )的治理結合起來(lái)，讓所有的主體一起參與，共同締造美好家園。“這要求我們從精英思維轉變?yōu)槿嗣褚暯?，與利益相關(guān)者進(jìn)行充分協(xié)商；從強干預轉變?yōu)檩p擾的方式，保護地區的社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )；從大刀闊斧式的治理模式轉變?yōu)殛P(guān)注過(guò)程，確保更新能夠持續有效；從運動(dòng)式的更新模式轉變?yōu)殚L(cháng)效、可持續的發(fā)展模式。”

　　為了實(shí)現共生更新，楊保軍提出了四個(gè)關(guān)鍵策略：一是識別主體和問(wèn)題，通過(guò)深入調研和評估，找到真正的問(wèn)題所在和相關(guān)的利益主體；二是建立機制，包括統籌協(xié)商、技術(shù)總控和長(cháng)效運營(yíng)等機制，來(lái)保障主體能夠主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，保障更新的質(zhì)量和效果；三是平衡利益，通過(guò)整合共識來(lái)平衡政府、公眾和市場(chǎng)之間的利益訴求；四是設計驅動(dòng)，通過(guò)藝術(shù)化的設計來(lái)提升功能品質(zhì)，同時(shí)挖掘和運用老城區的文化資源，連接當代生活，打造具有獨特魅力的城市空間。

　　楊保軍的分享得到了與會(huì )嘉賓的高度認可和熱烈反響。大家紛紛表示，共生更新這一新理念和實(shí)踐對于當前的城市更新工作具有重要的指導意義，值得深入研究和廣泛推廣。同時(shí)，大家也期待在未來(lái)的城市更新實(shí)踐中，能夠更多地運用共生更新的理念和方法，共同推動(dòng)城市的可持續發(fā)展。

　　蘇州十全街：共謀共生城市更新樣本

　　為了讓眾人加深印象，楊保軍現場(chǎng)通過(guò)蘇州十全街項目，結合個(gè)人工作實(shí)踐，深入剖析并生動(dòng)講述了老街區綜合更新的成功案例。

　　蘇州，這座國家首批歷史文化名城，在近年來(lái)不斷探索城市更新的新路徑。其中，十全街作為古城東南方向的一條老街，以其獨特的商業(yè)與教育氛圍、多樣化的客群、自由生長(cháng)的精神以及年輕有活力的網(wǎng)紅氣質(zhì)，成為了城市更新的一個(gè)亮點(diǎn)。然而，十全街也曾面臨購物環(huán)境不佳、開(kāi)放空間不足、資源聯(lián)動(dòng)缺失、全天候人氣不足等問(wèn)題，亟須改造升級。

　　楊保軍介紹，針對這些問(wèn)題，項目團隊在深入調研后，確立了“輕擾動(dòng)、微更新，步行化、以人為先”的基本原則，提出了生活化改造、人性化連通和藝術(shù)化提升三大策略。通過(guò)清理空間、優(yōu)化步行環(huán)境、挖掘文化資源、鼓勵多元參與等措施，十全街逐漸煥發(fā)了新的生機。

　　在步行化改造方面，項目團隊通過(guò)縮減車(chē)道、拓寬人行道，為市民提供了安全、舒適、便利的步行空間。同時(shí)，通過(guò)挖掘文化元素、提升場(chǎng)景設計，將傳統與當代元素相結合，打造了一系列樂(lè )意打卡的網(wǎng)紅景點(diǎn)。此外，增設水上活動(dòng)、開(kāi)通游船，全方位展示橋文化、歷史文化，進(jìn)一步提升了十全街的吸引力和活力。

　　社會(huì )參與是此次更新改造的關(guān)鍵一環(huán)。項目團隊鼓勵店家自主設計店面、自發(fā)改造，通過(guò)示范帶動(dòng)、自主更新，激發(fā)了商家的積極性和創(chuàng )造性。同時(shí)，通過(guò)舉辦天臺音樂(lè )會(huì )、集市活動(dòng)等，增加了市民的互動(dòng)與參與，讓十全街成為了市民共享的公共空間。

　　經(jīng)過(guò)一系列更新改造，十全街的綜合效益開(kāi)始顯現。問(wèn)卷調查顯示，整治后的街道滿(mǎn)意度、流量、活力和業(yè)態(tài)均有所提升。42家業(yè)態(tài)發(fā)生了更新，41家商戶(hù)自主更新了店面，46家餐飲店中1/3的店鋪客流量明顯上升。到訪(fǎng)的游客表示愿意再次前來(lái)，十全街的吸引力不斷擴大，從片區商業(yè)逐漸變?yōu)槿心酥潦型獾臒衢T(mén)景點(diǎn)。

　　此外，十全街的更新改造還注重了可持續性。項目團隊強調，要想做好城市更新，就一定要學(xué)會(huì )“共”——共謀、共識、共建、共治、共享。通過(guò)理念、方法、方式和過(guò)程的創(chuàng )新，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、文化的可持續發(fā)展。政府投入有限資金用于公共部分的建設，而商家則自發(fā)投入店面改造和美化，形成了良性循環(huán)。

　　“項目團隊將繼續深化十全街的更新改造，從一條街延展到整個(gè)街區，通過(guò)聯(lián)動(dòng)周邊街區、共同締造的方式，讓十全街持續變化、活力不斷提升。同時(shí)，也將探索更多城市更新的新路徑和新模式，為蘇州乃至全國的城市更新提供可借鑒的經(jīng)驗和啟示”楊保軍有感而發(fā)： “關(guān)注老百姓的真實(shí)需求，為他們的美好生活而努力才會(huì )使我們真正的走向可持續更新。”