當前，在生態(tài)文明和美麗中國建設背景下，面向新型城鎮化、城市更新和鄉村振興等戰略和行動(dòng)，風(fēng)景園林行業(yè)面臨著(zhù)新的需求和挑戰，需要在理念、技術(shù)、模式和管理上實(shí)現創(chuàng )新突破和轉型發(fā)展。城市綠化是生態(tài)文明建設的重要組成部分，是提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要抓手。

全國人大代表、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(cháng)陸鑾眉

　　全國人大代表、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(cháng)陸鑾眉表示，我國現行的《城市綠化條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是1992年頒布的，最新一次修訂是2017年，主要對園林綠化施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了調整。近年來(lái)，不少地方行業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)企業(yè)和行業(yè)專(zhuān)家反映，當前《條例》已難以適應當下城市綠化高質(zhì)量發(fā)展的需要，制約了行業(yè)治理體系和治理能力的進(jìn)一步提升。

　　陸鑾眉對《條例》進(jìn)行全面修訂，提出了六點(diǎn)建議：

　　一、建議調整并明確條例適用范圍。國土空間規劃背景下，城市規劃、規劃區等概念發(fā)生變化，要進(jìn)一步明確城市綠地及城市綠化行為的范疇。如，一些地方反映建議將建制鎮的園林綠化管理納入條例規定的適用范圍，將縣管鎮的公園綠地規建管工作納入管理。

　　二、建議強化行業(yè)主管部門(mén)事權責任和審批事項。如，明確園林綠化行業(yè)主管部門(mén)要按照權責參與城市各類(lèi)工程建設項目附屬綠化的規劃條件設定、方案設計審查、實(shí)施過(guò)程監督、工程驗收認定全過(guò)程；建立并實(shí)施“綠色圖章制度”；強化“綠線(xiàn)”管控，劃定城市“綠線(xiàn)”，明確“綠線(xiàn)”調整審批手續，保護城市自然山水格局等。

　　三、建議根據行業(yè)發(fā)展的新情況填補業(yè)務(wù)空白。對于行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，現行《條例》未作規定的，補充和完善明確權責要求。如，城市綠化中生物多樣性保護、外來(lái)入侵物種防控、開(kāi)放共享和公園運營(yíng)服務(wù)、綠道系統建設、公園更新、大樹(shù)健康管理、綠地低碳建設管養、歷史園林的保護傳承利用等。

　　四、建議增加對行業(yè)治理體系和治理能力提升的有關(guān)要求。如支持和鼓勵科研創(chuàng )新推廣、建立城市綠地規劃體系并實(shí)施、建立園林綠化體檢評估制度、推動(dòng)信息化智慧化發(fā)展、鼓勵和引導公眾參與等。

　　五、建議進(jìn)一步明確政府對園林綠化資金和用地保障。應更加強調城市園林綠化的公益屬性，進(jìn)一步明確保障城市園林綠化規劃建設管養和治理能力建設所需的財政投入，并應明確鼓勵社會(huì )投資和全民共建；同時(shí)應明確城市在更新和發(fā)展中保障綠化用地需要，加大對綠地和綠化資源的保護。

　　六、建議強化監督執法、加大處罰力度。進(jìn)一步細化禁止性行為規范和法律責任，對破壞侵占綠地和綠化資源、特別是古樹(shù)名木，明確有震懾力的賠償處罰數額，遏制破壞綠化的違法行為，保護綠化成果。

　　陸鑾眉表示，已連續八年擔任全國人大代表，提交了80件建議和4件議案，均得到了相關(guān)部門(mén)的積極回應。對今年全國兩會(huì )抱有新的期待，希望相關(guān)部門(mén)能夠高度重視，科學(xué)嚴謹、與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)修訂工作，為城市綠化事業(yè)轉型發(fā)展和高效治理提供法律保障。

　　陸鑾眉對《條例》提出的修訂建議與中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )推動(dòng)風(fēng)景園林行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的宗旨高度契合。中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )將繼續關(guān)注《條例》修訂進(jìn)程，積極參與相關(guān)政策研究和標準制定，為推動(dòng)我國城市綠化事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國貢獻力量。同時(shí)，學(xué)會(huì )呼吁各級政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)及社會(huì )各界共同努力，攜手推進(jìn)城市綠化事業(yè)的創(chuàng )新與變革，為實(shí)現綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設目標注入新動(dòng)能。