同志們：

　　全國勘察設計質(zhì)量座談會(huì )馬上就要結束了。這次會(huì )議是全國勘察設計質(zhì)量監管工作的一次很重要的會(huì )議，在山東省建設廳、青島市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，會(huì )議圓滿(mǎn)地完成了各項議程。昨天上午，徐波司長(cháng)代表質(zhì)量安全司就勘察設計質(zhì)量監管工作當前面臨的形勢和問(wèn)題，以及下一步工作安排和思路作了報告。會(huì )上，上海市建委、山西省建設廳和青島市建委的同志分別作了很好的經(jīng)驗交流，會(huì )議還印發(fā)了各地2005年以來(lái)質(zhì)量監管工作情況的書(shū)面交流材料，大家對會(huì )議提交的2個(gè)待議文件及有關(guān)工作進(jìn)行了認真研討，剛才宏彥同志就有關(guān)勘察設計評優(yōu)和勘察設計大師評選工作的有關(guān)變化向大家作了說(shuō)明，四位組長(cháng)匯報了各組討論情況，提出了不少好的建議和希望，非常感謝大家！我們將認真研究歸納大家的意見(jiàn)，有些問(wèn)題也將作進(jìn)一步研究。

　　討論中，同志們流露出對勘察設計行業(yè)很深的感情，對于進(jìn)一步抓好勘察設計質(zhì)量監管工作表現出很高的熱情。同志們普遍反映，這次會(huì )議時(shí)間雖短，但內容非常充實(shí)，效率很高，大家有機會(huì )坐下來(lái)專(zhuān)門(mén)就勘察設計質(zhì)量監管工作進(jìn)行研究座談，對于認清形勢、統一思想、明確目標、堅定信心是非常必要的，會(huì )議開(kāi)得很成功。大家一致認為，徐波同志的報告系統地總結了去年以來(lái)勘察設計質(zhì)量工作的成績(jì)和問(wèn)題，客觀(guān)地分析了當前面臨的形勢，對今年工作的部署重點(diǎn)突出、任務(wù)明確，符合勘察設計質(zhì)量監管工作的實(shí)際，對于下一步完善體制機制，做好勘察設計質(zhì)量工作具有重要的指導意義。

[分頁(yè)-landscape]

　　下面，我就落實(shí)會(huì )議精神，特別是落實(shí)徐波同志講話(huà)要求，并結合今年下半年重點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、高度重視資源節約工作，切實(shí)抓好建筑節能質(zhì)量監管

　　大力發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑，是國務(wù)院提出的戰略任務(wù)。對于建設資源節約型社會(huì )，保證經(jīng)濟社會(huì )健康有序和可持續發(fā)展有著(zhù)非常重要的意義，各地一定要統一思想，以高度的使命感和責任感抓好建筑節能工作。要把節能、節地、節水、節材和環(huán)境保護作為今后一段時(shí)期勘察設計質(zhì)量監管工作突出的重點(diǎn)，把建筑節能的監管放到與地基基礎和主體結構質(zhì)量監管工作同等重要的位置。當前的重要任務(wù)，首先就是抓好《民用建筑工程節能質(zhì)量監督管理辦法》的貫徹落實(shí)，這一辦法是專(zhuān)門(mén)針對建筑節能質(zhì)量監管的規范性文件，系統地規定了建設各方主體的責任和義務(wù)，希望各地結合本地區實(shí)際，確定工作目標和工作步驟，不斷完善監管措施，加大監督執法力度，同時(shí)，在工作中要注意加強與其他環(huán)節的聯(lián)動(dòng)，提高監督執法的有效性，注意充分發(fā)揮中介機構的作用，特別是要注重做好施工圖建筑節能審查工作，切實(shí)保證建筑節能標準在建筑工程中的嚴格執行。

　　第二，繼續開(kāi)展建筑節能專(zhuān)項檢查。去年我部組織了全國建筑節能專(zhuān)項檢查，從檢查情況看，各地在近幾年普遍加大了政策法規、技術(shù)標準、行政監管、宣傳培訓等相關(guān)工作的力度，取得了一定的成績(jì)，但是也存在著(zhù)不少問(wèn)題，特別是監管的力度還需要加強。為進(jìn)一步推動(dòng)建筑節能工作的開(kāi)展，今年年底前我部還將繼續開(kāi)展建筑節能專(zhuān)項檢查。本次檢查將在去年的基礎上擴大范圍，除增加施工現場(chǎng)的檢查外，檢查城市也將擴大到地市一級。希望各地高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密制定工作方案，明確工作目標和責任，認真做好自查工作和配合工作，借檢查之機，切實(shí)推動(dòng)建筑節能工作。

　　第三，組織修編、新編建筑節能標準設計和建筑節能設計技術(shù)措施。使其逐步形成相對完整、使用方便的系列圖集，以利于建筑節能“四新”技術(shù)的推廣和建筑節能設計標準的執行，該項工作年初已經(jīng)布置，擬于年底完成。各地也要結合本地區實(shí)際，做好相關(guān)工作，特別是要繼續做好建筑節能施工圖審查要點(diǎn)和建筑節能設計要點(diǎn)的編制工作。

　　第四，加強技術(shù)引導和技術(shù)培訓工作。在這次《全國工程勘察設計獎評選辦法》的修訂中，我們已經(jīng)加大了建筑節能的權重，也希望各地通過(guò)技術(shù)交流和各種激勵政策，加強對節能技術(shù)的引導和推廣。各地要加強有關(guān)建筑節能技術(shù)培訓工作，特別是就施工圖審查和質(zhì)量檢查中發(fā)現的問(wèn)題，有針對性地進(jìn)行培訓，確保從業(yè)人員能夠熟練掌握建筑節能標準。

[分頁(yè)-landscape] 

　　二、端正設計思想，繁榮建筑創(chuàng )作

　　建筑的發(fā)展綜合體現了一個(gè)社會(huì )經(jīng)濟、科技、文化的全面發(fā)展，在建筑設計中處理好資源與需求的關(guān)系、一次性投資和全壽命使用周期的關(guān)系、傳統和革新的關(guān)系、傳統文化和外來(lái)文化的關(guān)系、內容與形式的關(guān)系，擺脫浮躁和非理性思想，這對于引導城市建設健康有序和可持續發(fā)展、規范建筑活動(dòng)，有著(zhù)十分重要的意義。繁榮創(chuàng )作問(wèn)題一直是業(yè)內倍受矚目的話(huà)題，當前部分建筑設計片面追求形式，標新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術(shù)風(fēng)險，忽視建筑與周?chē)�自然和人文景觀(guān)的協(xié)調，忽視能源、資源、生態(tài)環(huán)境可承受能力和人文的保護，忽視經(jīng)濟性等問(wèn)題還很突出，已引起行業(yè)內專(zhuān)家學(xué)者的廣為關(guān)注。如何在建筑設計中堅持正確的指導思想，是近兩年來(lái)行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )、社會(huì )大眾廣泛討論、關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，在去年的勘察設計質(zhì)量座談會(huì )上，大家也專(zhuān)門(mén)就此進(jìn)行了研討。

　　首先，建筑創(chuàng )作與建設的參與者要提高認識，端正思想。繁榮創(chuàng )作，設計師責任重大�？辈煸O計是工程建設的關(guān)鍵環(huán)節，在工程的建設中有著(zhù)舉足輕重的作用，設計師有責任精心設計，多出佳作、多出精品，充分考慮當今時(shí)代的變化，使建筑盡可能地先進(jìn)和美觀(guān)，并且給凝固的建筑預留發(fā)展的空間、變化的空間，使建筑的美觀(guān)盡可能地不因條件的變化而落伍。但同時(shí)，設計師更應該有強烈的社會(huì )責任感，我國是一個(gè)能源資源匱乏的國家，也是一個(gè)底子還比較薄的發(fā)展中國家，在滿(mǎn)足人民群眾對使用功能愈來(lái)愈高的要求的同時(shí)，在弘揚建筑文化、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新的同時(shí)，也要認識到勤儉節約、保持經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展始終是我們的指導思想。要樹(shù)立正確的設計指導思想，讓建筑設計回歸到內容決定形式的基本原理上來(lái)。

　　繁榮建筑創(chuàng )作，建設單位有著(zhù)更大的責任。當前的很多建筑，尤其是大型公共建筑，存在的問(wèn)題并不單純是設計單位和設計師的主觀(guān)因素，和建設單位貪大求洋、脫離實(shí)際、違反客觀(guān)規律和基本建設程序有很大的關(guān)心，必須引起高度重視，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。實(shí)際上，這種來(lái)自建設單位的影響不僅直接導致了建筑本身的諸多問(wèn)題，也在很大程度上影響了國內優(yōu)秀建筑設計單位的發(fā)展，決策者在給予境外設計單位優(yōu)厚條件的情況下，對國內的建筑設計單位卻刻意壓低設計收費、壓縮設計周期，國內的設計單位在許多重大建筑工程建設中已經(jīng)淪為只有畫(huà)施工圖資格的打工者，不能說(shuō)不是個(gè)遺憾。因此，堅持正確的建筑設計指導思想，不僅僅是對設計師的要求，也同時(shí)是對投資者和全社會(huì )的要求。

　　其次，主管部門(mén)要加強引導和監管。繁榮建筑創(chuàng )作離不開(kāi)質(zhì)量安全，大型公共建筑往往超長(cháng)、超寬、超限，會(huì )應用較多的新技術(shù)、新工藝，技術(shù)難度和技術(shù)風(fēng)險都比較大，出了問(wèn)題經(jīng)濟損失和社會(huì )影響也比較大，對其安全工作一定要高度重視。繁榮建筑創(chuàng )作不僅是端正思想的問(wèn)題，也包括技術(shù)進(jìn)步、政策引導、中介服務(wù)、社會(huì )監督和政府監管等諸多方面。當前首先從政府投資工程入手，這次拿到會(huì )上的《關(guān)于進(jìn)一步提高政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量安全管理水平的若干意見(jiàn)》，也是基于這樣一個(gè)全面的考慮，強調客觀(guān)規律、強調基建程序、強調科學(xué)決策和責任追究、強調嚴格執行技術(shù)標準和建設標準，希望大家認真研究，把政府投資工程和大型公共建筑的監管作為突破口，積極探索、不斷改進(jìn)監管措施，推動(dòng)城市建設的健康發(fā)展。

[分頁(yè)-landscape]

　　三、進(jìn)一步完善施工圖審查制度，確�？辈煸O計質(zhì)量

　　施工圖審查制度是新確立的一項制度，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施，對于勘察設計質(zhì)量的提高起到了非常積極的作用，施工圖審查制度也在逐步完善，總體上社會(huì )反響不錯。下一步的工作重點(diǎn)是進(jìn)一步規范施工圖審查工作，使其發(fā)揮更大的作用。

　　第一，繼續做好對審查機構的認定工作。134號部長(cháng)令頒布實(shí)施后，各地積極貫徹落實(shí)，施工圖審查工作得到了很好的發(fā)展，審查機構的認定工作也已經(jīng)全部結束。從統計情況看，各地的認定工作比較扎實(shí)，從對審查人員的統計情況看，一是機構數量相對穩定；二是審查人員素質(zhì)有所提高；三是各地積極開(kāi)展了對審查機構的監督抽查工作，審查工作得到進(jìn)一步規范。但是，認定工作也存在一些問(wèn)題，部分地區由于各種原因，沒(méi)能?chē)栏癜凑詹块L(cháng)令的要求對審查機構進(jìn)行認定。根據各地上報的備案情況，大致有這么幾種情況，一是認定的從業(yè)范圍缺乏依據，目前，我們下放給各地認定的審查機構只包括了房屋建筑和市政基礎設施工程，但是有一些地方在認定中也認定了一些水利、石油、交通、建材和人防等審查機構；二是對機構級別的認定不符合要求，目前，審查機構設立了一類(lèi)和二類(lèi)，但是有地方認定了三類(lèi)機構；三是對機構承接任務(wù)范圍的認定不規范，有地方認定了“限一級及以下建筑工程”、“限三級建筑工程”、“限審房屋建筑抗震部分”的機構，以及不含勘察的建筑或市政審查機構；四是部分地區對機構承接任務(wù)的行政區域進(jìn)行了限制；五是認定了暫定級別的審查機構。以上五類(lèi)問(wèn)題超出了部令規定的范圍，實(shí)踐中將缺乏法律保障，必須予以糾正。關(guān)于這些問(wèn)題，我們已經(jīng)要求各地嚴格按照部長(cháng)令要求進(jìn)行復查，目前已有安徽、重慶等部分省市返回了復查結果，還請各地抓緊這項工作。

　　第二，進(jìn)一步強化對審查工作的監管。該項制度設立實(shí)施以來(lái)，施工圖審查機構積極輔助政府監管勘察設計質(zhì)量，各地建設主管部門(mén)也對審查工作的規范運作進(jìn)行了較為有效的監管，成效很大。但是審查工作的服務(wù)作用和潛力還很大，尚未充分發(fā)揮出來(lái)，審查中的新問(wèn)題也不斷出現。特別是轉變審查委托方式后，在擁有多家機構的城市，出現了建設單位壓低審查收費、壓縮審查周期、送審圖紙不全影響審查質(zhì)量，以及審查機構受制于建設單位而不能準確地反映違規質(zhì)量行為等問(wèn)題，也出現了部分勘察設計單位依賴(lài)審查、忽視內部管理的不良傾向，這些問(wèn)題必須引起高度重視并積極應對。除了加強對審查機構的管理、加強對審查質(zhì)量的抽檢和對審查結果的公示外，各地也要積極研究加強對審查過(guò)程的監管，并做好相應的服務(wù)工作。

[分頁(yè)-landscape]

　　四、強化技術(shù)創(chuàng )新工作，不斷提高企業(yè)競爭力

　　創(chuàng )新是我們推進(jìn)各項工作并取得成效的不竭動(dòng)力和源泉，要把提高自主創(chuàng )新能力，建立技術(shù)創(chuàng )新體系，特別是在引進(jìn)消化吸收的基礎上，提高集成創(chuàng )新能力和原始創(chuàng )新能力作為勘察設計咨詢(xún)服務(wù)體系發(fā)展的中心環(huán)節，抓緊抓好，不斷提高勘察設計企業(yè)的競爭力。

　　黨中央國務(wù)院高度重視技術(shù)創(chuàng )新工作，今年1月9日召開(kāi)了全國科學(xué)技術(shù)大會(huì )，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話(huà)，指出一個(gè)國家的現代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現代化。并提出了要支持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導方針。前不久，建設部也召開(kāi)了全國建設科技工作會(huì )議，會(huì )上還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作的意見(jiàn)》，系統地提出了加強建筑技術(shù)創(chuàng )新的指導思想、主要目標和工作任務(wù)。與勘察設計行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新相關(guān)的工作大致包括以下幾方面，大家在工作中要有意識地引導和開(kāi)展。一是關(guān)于勘察設計咨詢(xún)服務(wù)體系的管理理念和管理方法創(chuàng )新；二是先進(jìn)的設計理論和方法的創(chuàng )新；三是勘察設計技術(shù)的創(chuàng )新；四是技術(shù)手段的創(chuàng )新，在技術(shù)手段方面，最重要的就是計算機信息化；五是技術(shù)標準；六是技術(shù)與產(chǎn)品的限制和淘汰公告，先進(jìn)的技術(shù)要推廣，落后的技術(shù)要限制和淘汰；七是生產(chǎn)組織方式的研究和改革。對于這些方面的問(wèn)題，大家要認真研究和思考。

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作的意見(jiàn)》中對如何充分發(fā)揮工程設計咨詢(xún)在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中的主導作用提出了具體要求，提出要改革現行的設計施工生產(chǎn)組織管理方式，逐步改變設計與施工脫節的狀況，實(shí)現設計與施工環(huán)節的互相滲透，提高工程建設整體效益和技術(shù)水平。大型工程設計企業(yè)要進(jìn)一步強化方案設計和擴初設計能力，大型施工企業(yè)要進(jìn)一步強化施工圖深化設計能力，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)施工詳圖的集成設計能力。大力發(fā)展兼具設計施工能力的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，促進(jìn)設計與施工技術(shù)的結合與發(fā)展。在積極推行工程優(yōu)化設計的同時(shí)，穩步推行初步設計文件作為招標文件編制依據，采用工程量清單計價(jià)方式，通過(guò)公開(kāi)招標選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負責施工圖設計，并全面承擔質(zhì)量、工期、造價(jià)控制責任。政府投資的市政基礎設施和大型公共建筑，以及國有企業(yè)控股投資的大型工業(yè)交通項目，應當率先試行含施工圖設計的工程總承包方式，率先推行優(yōu)化設計和設計咨詢(xún)，提高投資效益。有條件的地區和企業(yè)可先行試點(diǎn)，引導和推動(dòng)勘察設計技術(shù)進(jìn)步工作。
[分頁(yè)-landscape]

　　五、充分利用現代信息化技術(shù)，不斷提高質(zhì)量監管效率

　　抓好信息化建設，對于及時(shí)掌握和分析勘察設計質(zhì)量工作中存在的問(wèn)題，提高政策制定和實(shí)施管理的針對性、有效性，推動(dòng)勘察設計企業(yè)誠信制度的建立，以及質(zhì)量技術(shù)水平的不斷提高有著(zhù)非常積極的意義，各地應當引起足夠的重視�？辈煸O計信息化主要包括四個(gè)方面：一是勘察設計企業(yè)生產(chǎn)的信息化技術(shù)，這個(gè)方面我們起步早、方向對、普及率高，目前已經(jīng)具有相當高的水平，要繼續推動(dòng)和完善；二是勘察設計企業(yè)管理信息化，這項工作近兩年剛剛開(kāi)展，處于起步階段；三是勘察設計監督管理的信息化；四是勘察設計企業(yè)的信用公示。這些信息化方面的工作希望大家回去后認真研究推動(dòng)。

　　在這里我想強調一下近兩年開(kāi)展的勘察設計質(zhì)量管理信息上報工作。從目前看，各地開(kāi)始重視此項工作，以施工圖審查信息為主要內容的勘察設計質(zhì)量信息管理工作得到了全面開(kāi)展。尤其是上海、山西、湖北、福建、青海、寧夏、云南、貴州等地信息化工作較為扎實(shí)，能夠在很短時(shí)間內上報數據，利用信息化建設輔助質(zhì)量監管也開(kāi)展較好。但是，信息化工作開(kāi)展不平衡，一些省市工作滯后，統計力量較為薄弱，表現為數據上報不及時(shí)、不規范、不完整。信息上報工作還存在著(zhù)一些問(wèn)題，一是上報機制不健全。尚未形成“建設部——省級建設行政主管部門(mén)——市級建設行政主管部門(mén)——審查機構——建設單位”這樣一套銜接緊密、實(shí)時(shí)收集、定期匯總的工作機制，審查機構采集的信息不能及時(shí)傳送給建設主管部門(mén)、數據不共享，使得管理部門(mén)無(wú)法掌握基礎數據，致使無(wú)法保證及時(shí)上報。二是統計指標尚需進(jìn)一步完善。目前的上報指標基本上能夠較為全面地反映勘察設計質(zhì)量的總體狀況，但是，還需增加內容，如增加質(zhì)量投訴處理等內容，以形成更加科學(xué)合理的指標體系；同時(shí)，各地的信息采集尚需在統計指標的基礎上進(jìn)一步統一，確保上報數據的規范。三是信息披露制度缺失。一些地方對不良記錄管理工作不夠重視，缺乏必要的信息披露，未能引起有關(guān)各方對基礎信息的足夠重視，社會(huì )監督力度不夠。四是信息系統建設中存在浪費和低效率。

　　質(zhì)量監管的信息化建設還要依靠各地多下力氣、多下功夫，建設部所需內容是以統計報表為準，也將通過(guò)報表內容的調整引導各地的信息化建設；地方建設主管部門(mén)在信息化建設中要根據管理工作的需要在報表基礎上適當增加，并負責審查機構抽查檢查、質(zhì)量投訴和處理情況處理等情況的信息采集；審查機構負責采集審查中的各類(lèi)相關(guān)信息，該基礎信息應該盡可能充分、完整。建設部、省建設主管部門(mén)、市建設主管部門(mén)以及審查機構等不同層面所需或應負責采集的信息量形成一個(gè)金字塔的分布。各地在信息化建設中要注意考慮與其他環(huán)節的信息共享，真正通過(guò)信息化建設提高監管效率提高監管水平。

[分頁(yè)-landscape]

　　六、認真落實(shí)國辦37號文件精神，做好中小戶(hù)型、經(jīng)濟適用房的設計和質(zhì)量監管工作

　　關(guān)于貫徹落實(shí)《建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）。這里我要強調幾點(diǎn)：第一是提高認識，要從構建和諧社會(huì )和可持續發(fā)展的高度來(lái)認識；第二是加強引導和指導，37號文出臺之后，建設部連續下發(fā)了幾個(gè)文件，強調規劃、房產(chǎn)、建設部門(mén)共同協(xié)調、各司其職，要積極研究、認真貫徹，建設主管部門(mén)和各有關(guān)學(xué)協(xié)會(huì )也要通過(guò)標準設計圖編制和方案競賽等工作加以引導；第三是加強監管，監管工作中很重要的環(huán)節是在施工圖審查階段把好關(guān)。這一點(diǎn)青島市已在面積核算、優(yōu)化設計、制定相關(guān)辦法、審查方式等方面進(jìn)行了很好的探索；第四是嚴格執法，監督執法是貫徹37號文的重要保障，下一步建設部的很多檢查也會(huì )圍繞這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)，各地也要積極配合，對于違規行為一定要嚴格依法處理。

　　同志們，在多年的勘察設計質(zhì)量監管工作中，大家付出了很多熱情和辛勞，也做出了很多貢獻，希望大家繼續努力，積極探索，為全國勘察設計質(zhì)量水平的提高做出新的貢獻。在這里我代表質(zhì)量安全司向與會(huì )代表表示感謝，并祝大家身體健康、工作愉快！山東省建設廳和青島市建委為會(huì )議的召開(kāi)做了非常精心的安排，我代表質(zhì)量安全司和與會(huì )代表對山東省建設廳和青島市建委的同志們表示衷心的感謝。