第一條 為使城市規劃的編制規范化， 提高城市規劃的科學(xué)性，根據《中華人民共和國城市規劃法》的有關(guān)規定，制定本辦法。

    第二條 按國家行政建制設立的直轄市、 市、鎮編制城市規劃，必須遵守本辦法。

    第三條　編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個(gè)階段。根據實(shí)際需要，在編制總體規劃前可以編制城市總體規劃綱要；大、中城市可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃。

    第四條 設市城市的總體規劃由市人民政府負責組織編制。 分區規劃，詳細規劃由市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)負責組織編制。需要編制城市總體規劃綱要的，由市人民政府負責組織編制。

　　縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮的總體規劃由縣（自治縣、旗）人民政府負責組織編制。詳細規劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規劃行政主管部門(mén)負責組織編制。

　　其他建制鎮的總體規劃和詳細規劃，由鎮人民政府負責組織編制。

　　第五條 承擔編制城市規劃任務(wù)的單位， 應當符合國家關(guān)于規劃設計資格的規定。

　　第六條 編制城市規劃應當遵循 《中華人民共和國城市規劃法》確定的各項規劃原則，符合有關(guān)標準和技術(shù)規范，并積極采用先進(jìn)的規劃設計方法和技術(shù)手段。

　　第七條 編制城市規劃應當對城市的國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史與現狀等情況進(jìn)行深入調查研究，取得準確的基礎資料。

　　城市人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)提供編制城市規劃所需要的基礎資料。

　　第八條 在編制城市規劃的各個(gè)階段， 都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環(huán)境，人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統一規劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀(guān)的藝術(shù)水平。

　　第九條 編制城市規劃應當進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證， 并廣泛征求有關(guān)部門(mén)和當地居民的意見(jiàn)。

　　第十條 編制城市規劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規劃勘察主管部門(mén)的有關(guān)規定和質(zhì)量要求。

第十一條 城市總體規劃綱要的主要任務(wù)是： 研究確定城市總體規劃的重大原則，并作為編制城市總體規劃的依據。

　　第十二條　城市總體規劃綱要應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┱撟C城市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展條件，原則確定規劃期內城市發(fā)展目標；

　�。ǘ�）論證城市在區域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮體系的結構與布局；

　�。ㄈ�）原則確定城市性質(zhì)、規模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規劃區范圍的初步意見(jiàn)。

　�。ㄋ模┭芯看_定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開(kāi)發(fā)建設的重大原則問(wèn)題，以及實(shí)施城市規劃的重要措施。

　　第十三條　城市總體規劃綱要的成果包括文字說(shuō)明和必要的示意性圖紙。

　　第十四條 城市總體規劃的主要任務(wù)是： 綜合研究和確定城市性質(zhì)、規模和空間發(fā)展形態(tài)，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關(guān)系，指導城市合理發(fā)展。

　　第十五條 城市總體規劃的期限一般為二十年， 同時(shí)應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規劃安排。近期建設規劃是總體規劃的一個(gè)組成部分，應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規劃期限一般為五年。

　　建制鎮總體規劃的期限可以為十年至二十年，近期建設規劃可以為三年至五年。

　　第十六條　城市總體規劃應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┰O市城市應當編制市域城鎮體系規劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮應當編制縣域城鎮體系規劃。市域和縣域城鎮體系規劃的內容包括：分析區域發(fā)展條件和制約因素，提出區域城鎮發(fā)展戰略，確定資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標；預測區域城鎮化水平，調整現有城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮；原則確定區域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實(shí)施規劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議；

　�。ǘ�）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規劃區范圍；

　�。ㄈ�）提出規劃期內城市人口及用地發(fā)展規模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區，以及市中心、區中心位置；

　�。ㄋ模┐_定城市對外交通系統的布局以及車(chē)站、鐵路樞紐、港口、機場(chǎng)等主要交通設施的規模、位置，確定城市主、次干道系統的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的位置、容量；

　�。ㄎ澹┚C合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛等設施的發(fā)展目標和總體布局。

　�。�六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線(xiàn)；

　�。ㄆ撸┐_定城市園林綠地系統的發(fā)展目標及總體布局；

　�。ò耍┐_定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施；

　�。ň牛└鶕�城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規劃目標和總體布局；

　�。ㄊ�）確定需要保護的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統街區，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專(zhuān)門(mén)的保護規劃；

　�。ㄊ�一）確定舊區改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；

　�。ㄊ�二）綜合協(xié)調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，統籌安排近郊區村莊、集鎮的居住用地、公共服務(wù)設施、鄉鎮企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

　�。ㄊ�三）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議；

　�。ㄊ�四）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實(shí)施部署。

　　建制鎮總體規劃的內容可以根據其規模和實(shí)際需要適當簡(jiǎn)化。

　　第十七條 城市總體規劃的文件及主要圖紙

　�。ㄒ唬┛傮w規劃文件包括規劃文本和附件，規劃說(shuō)明及基礎資料收入附件。

　　規劃文本是對規劃的各項目標和內容提出規定性要求的文件，規劃說(shuō)明是對規劃文本的具體解釋?zhuān)ㄒ韵掠嘘P(guān)條款同）；

　�。ǘ�）總體規劃圖紙包括：市（縣）域城鎮布局現狀圖、城市現狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮體系規劃圖、城市總體規劃圖、道路交通規劃圖、各項專(zhuān)業(yè)規劃圖及近期建設規劃圖。圖紙比例：大、中城市為1/10000～1/25000，小城市為1/5000～1/10000，其中建制鎮為1/5000；市（縣）域城鎮體系規劃圖的比例由編制部門(mén)根據實(shí)際需要確定。

第十八條 編制分區規劃的主要任務(wù)是： 在總體規劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細規劃更好地銜接。

　　第十九條　分區規劃應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┰瓌t規定分區內土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標；

　�。ǘ�）確定市、區、居住區級公共設施的分布及其用地范圍；

　�。ㄈ�）確定城市主、次干道的紅線(xiàn)位置、斷面、控制點(diǎn)座標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)位置和控制范圍；

　�。ㄋ模┐_定綠地系統、河湖水面、供電高壓線(xiàn)走廊、對外交通設施、風(fēng)景名勝的用地界線(xiàn)和文物古跡、傳統街區的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求；

　�。ㄎ澹┐_定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。

　　第二十條　分區規劃文件及主要圖紙

　�。ㄒ唬┓謪^規劃文件包括規劃文本和附件，規劃說(shuō)明及基礎資料收入附件；

　�。ǘ�）分區規劃圖紙包括：規劃分區位置圖、分區現狀圖、分區土地利用及建筑容量規劃圖、各項專(zhuān)業(yè)規劃圖。圖紙比例為1/5000。

第二十一條 詳細規劃的主要任務(wù)是： 以總體規劃或者分區規劃為依據，詳細規定建設用地的各項控制指標和其他規劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規劃設計。

　　詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

　　第二十二條 根據城市規劃的深化和管理的需要， 一般應當編制控制性詳細規劃，以控制建設用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。

　　第二十三條　控制性詳細規劃應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┰敿氁幎ㄋ�規劃范圍內各類(lèi)不同使用性質(zhì)用地的界線(xiàn)，規定各類(lèi)用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類(lèi)型；

　�。ǘ�）規定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線(xiàn)距離、建筑間距等要求；

　�。ㄈ�）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；

　�。ㄋ模┐_定各級支路的紅線(xiàn)位置、控制點(diǎn)座標和標高；

　�。ㄎ澹└鶕�規劃容量，確定工程管線(xiàn)的走向、管徑和工程設施的用地界線(xiàn)；

　�。�六）制定相應的土地使用與建筑管理規定。

　　第二十四條　控制性詳細規劃的文件和圖紙

　�。ㄒ唬┛刂菩栽敿氁巹澪募�包括規劃文本和附件，規劃說(shuō)明及基礎資料收入附件。規劃文本中應當包括規劃范圍內土地使用及建筑管理規定；

　�。ǘ�）控制性詳細規劃圖紙包括：規劃地區現狀圖、控制性詳細規劃圖紙。圖紙比例為1/1000-1/2000。

　　第二十五條 對于當前要進(jìn)行建設的地區， 應當編制修建性詳細規劃，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。

　　第二十六條　修建性詳細規劃應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證；

　�。ǘ�）作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀(guān)規劃設計，布置總平面圖；

　�。ㄈ�）道路交通規劃設計；

　�。ㄋ模┚G地系統規劃設計；

　�。ㄎ澹┕こ坦芫�(xiàn)規劃設計；

　�。�六）豎向規劃設計；

　�。ㄆ撸┕浪愎こ塘�、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。

　　第二十七條　修建性詳細規劃的文件和圖紙

　�。ㄒ唬┬藿ㄐ栽敿氁巹澪募�為規劃設計說(shuō)明書(shū)；

　�。ǘ�）修建性詳細規劃圖紙包括：規劃地區現狀圖、規劃總平面圖、各項專(zhuān)業(yè)規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖。圖紙比例為1/500-1/2000。

第二十八條 城市規劃的規劃文本、 基礎資料、規劃說(shuō)明、規劃圖紙的具體內容和深度要求，由建設部另行規定。

　　建制鎮規劃編制的其他要求，由建設部另行規定。

　　第二十九條 未設鎮建制的工礦區、 農場(chǎng)、林場(chǎng)的城市型居民點(diǎn)的規劃編制，參照本辦法執行。

　　第三十條　本辦法由建設部負責解釋。

　　第三十一條 本辦法自一九九一年十月一日起施行。 原國家建委一九八○年十二月二十六日發(fā)布的《城市規劃編制審批暫行辦法》同時(shí)廢止。