峨眉山采茶　 劉裕國攝

　　4月的峨眉山，滿(mǎn)目翠綠醉游人。首個(gè)清明假，上山踏青的游客比去年同期增長(cháng)兩萬(wàn)多，景區工作人員喜出望外。作為世界自然與文化雙遺產(chǎn)保護地，峨眉山生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，峨眉山管委會(huì )在科學(xué)發(fā)展理念的指導下，依靠自身的努力，探索出了一套以生態(tài)補償為主要內容、旨在增強“造血”功能的生態(tài)環(huán)境保護新機制，使得峨眉山的山更綠、水更清、環(huán)境更美。2007年，峨眉山被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)保護中心譽(yù)為世界遺產(chǎn)保護地的典范，去年接待中外游客的人次達到257萬(wàn)，創(chuàng )下歷史新高。

　　景鄉一體 旅游反哺農業(yè)

　　4月上山。在景色宜人的峨眉山萬(wàn)年寺景區深處，住著(zhù)農民李占華一家，他和家人正忙著(zhù)采茶。手起手落，心怡神爽的李占華一邊忙活一邊說(shuō)：“去年，我家的兩畝茶葉地得到景區管委會(huì )300多元的茶苗補助，購有機肥、購新品種、改造老茶地全都不缺錢(qián)了。給茶地投入多，得到的回報也多。今年的清明茶，茶葉公司收購價(jià)高的40元，少的也有30多元，每天賺一兩百元不在話(huà)下�！边@是近年來(lái)，峨眉山管委會(huì )對景區原住農民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持和補償的一個(gè)縮影。

　　峨眉山與許多國家級風(fēng)景區不同，核心景區內住著(zhù)1.7萬(wàn)多農民。如何處理好生態(tài)保護與農民利益之間的關(guān)系，一直是峨眉山管委會(huì )的工作重點(diǎn)。管委會(huì )黨委書(shū)記馬元祝說(shuō)：“峨眉山核心景區原住民歷史悠久，保護他們的基本權益、提高他們的生活和文化水平、協(xié)調自然資源利用的矛盾、緩和旅游業(yè)的沖擊等問(wèn)題亟待解決，這也是政治體制改革的一個(gè)側面�？梢哉f(shuō)，關(guān)注原住民民生問(wèn)題，是峨眉山景區生態(tài)可持續發(fā)展的核心內容�！� 

　　近幾年來(lái)，峨眉山管委會(huì )逐漸悟出“農民不富景區不富，農民不穩景區不穩”的道理，開(kāi)始探索“景鄉一體，旅游反哺農業(yè)”的生態(tài)補償模式。

　　馬元祝解釋說(shuō)，“景鄉一體化”就是按照新的統一規劃，將駐山所有單位、寺廟和農民的一切活動(dòng)都納入管委會(huì )日常管理之中，核心在于農民致富增收。從2004年起，管委會(huì )每年從峨眉山旅游收入中提取3%，作為一筆固定基金，支持農民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和旅游項目，僅此一項，年均補償500多萬(wàn)元，農民人均享受近300元。

　　加強景區內鄉村的基礎設施建設，為農民提供與城市居民相當的教育、醫療、通信、交通、文化等服務(wù)，逐步讓景區內農民與景區共享發(fā)展成果。去年以來(lái)，用于這些方面的投入達到2000多萬(wàn)元。他們還投入2000多萬(wàn)元推廣清潔能源，景區禁止燃煤，全部改用電或液化氣。投入3500萬(wàn)元完成了報國寺污水處理廠(chǎng)和五顯崗、雷洞坪等景區20個(gè)污水處理站建設，實(shí)行景區污水相對集中處理，促進(jìn)村容整潔，營(yíng)造新農村建設的良好環(huán)境。

　　在翠綠幽靜的報國寺、清音閣景區向深處走，迎面撲來(lái)的是經(jīng)過(guò)改造的農房，它們形成一戶(hù)一園一線(xiàn)一景色，房屋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、外觀(guān)形象藝術(shù)、庭院布局合理、建筑風(fēng)格統一，這是新修和改建的新農村民居。還有175家農民旅游飯店，耗資6000萬(wàn)元，按照星級標準全面改造，實(shí)現了農民旅游飯店星級化。

　　對核心景區邊緣的農民，大力實(shí)施“興邊富民”工程。他們充分發(fā)揮景區資源優(yōu)勢，大力發(fā)展茶葉、天麻、雪魔芋、竹筍、靈猴旅游產(chǎn)品、香蠟制品等“六大產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)濟，尤其是龍頭項目“峨眉雪芽”綠茶帶動(dòng)了景區1.2萬(wàn)農民致富。加大政策扶持和資金補償力度，積極鼓勵和扶持景區農民開(kāi)展規�；�發(fā)展茶業(yè)種植加工，對景區農民購茶苗一律實(shí)行補貼，補貼金額達50%—75%，同時(shí)，按照每畝75元的標準對中低產(chǎn)茶園改造實(shí)行肥料實(shí)物補貼。去年，景區實(shí)現茶葉銷(xiāo)售收入1000多萬(wàn)元，僅此一項，景區村民人均增收454元。

　　讓利于民 千方百計創(chuàng )造就業(yè)環(huán)境

　　上世紀80年代初，峨眉山開(kāi)始大規模退耕還林，不少農民轉向搞旅游，一度景區亂搭亂建成風(fēng)。雖然管委會(huì )向農民承諾要規劃旅游攤點(diǎn)，但在實(shí)際操作中沒(méi)有給農民任何補償就拆除了違章建筑。而管委會(huì )及其下屬部門(mén)由于有自身優(yōu)勢，所發(fā)展的旅游服務(wù)業(yè)項目多、口岸好、效益高�！肮佟迸c民的利益沖突，直接影響著(zhù)景區生態(tài)保護和治理。

　　90年代初，新一屆峨眉山管委會(huì )領(lǐng)導班子旗幟鮮明地提出保護景區內農民利益，堅持吸納資源地民眾參與遺產(chǎn)管理和旅游業(yè)的營(yíng)運，并在每一個(gè)環(huán)節上完善當地民眾的權益保障機制，使其取得相應的收入分配，得到應有的補償。

　　2000年開(kāi)始，管委會(huì )首先取消自己的以及與職能部門(mén)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。有一個(gè)職能部門(mén)的干部，通過(guò)多種途徑和方式，開(kāi)辦了10多個(gè)旅游服務(wù)點(diǎn)，在拆除工作中思想一時(shí)轉不過(guò)彎，甚至四處找人說(shuō)情，被管委會(huì )主要領(lǐng)導堅決制止，并限期退出服務(wù)攤點(diǎn)。雷洞坪是個(gè)熱鬧景點(diǎn)，原來(lái)，這里有管委會(huì )所屬的水電招待所和金頂管理處所屬的接待點(diǎn)，生意一直火爆。然而，當退出命令一下，10天內全部走人。隨之進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的是景區黃灣鄉家住邊遠山村的農民——木瓜村6組范貴華，他在管委會(huì )的引導和幫助下，實(shí)現了由辦農家樂(lè )到開(kāi)星級賓館的飛躍，年收入由當初的10萬(wàn)元到如今的近百萬(wàn)元。金頂片區的游客大衣出租效益好，原來(lái)屬于管委會(huì )經(jīng)營(yíng)，后來(lái)退出來(lái)讓給農民，幫助他們成立了“大衣出租聯(lián)合體”，安排景區就業(yè)農民206個(gè)，年人均收入近萬(wàn)元。

　　經(jīng)過(guò)幾年的努力，峨眉山管委會(huì )及其下屬單位部門(mén)和個(gè)人全部從一些盈利項目中退了出來(lái)。他們把經(jīng)營(yíng)攤位讓出來(lái)，安排退耕還林的農民去經(jīng)營(yíng)，最大限度照顧和補償農民的生存與利益。懂經(jīng)營(yíng)管理、有一定經(jīng)濟基礎的，開(kāi)辦旅游飯店；經(jīng)濟條件稍次點(diǎn)的，在攤區當個(gè)攤主；體力強的，去抬滑竿；腦瓜靈活的，去拍照；無(wú)經(jīng)營(yíng)能力、體力較差的，去當清潔工。

　　與此同時(shí)，管委會(huì )投資近600萬(wàn)元，新建、改建攤區22個(gè)、攤位491個(gè)，總面積達2400平方米，全部無(wú)償交給農民經(jīng)營(yíng)戶(hù)使用。近兩年，峨眉山還投資1億多元，進(jìn)行景區交通、游山步行道、滑竿點(diǎn)等相關(guān)設施改造提升，使旅游干道沿線(xiàn)及附近農民能憑借地理位置的優(yōu)勢，獲得更多的就業(yè)機會(huì )。同時(shí)明確規定：“凡是管委會(huì )內部和下屬企業(yè)用工，在同等條件下，優(yōu)先錄用景區農民�！苯刂聊壳�，累計為景區村民提供就業(yè)崗位8000多個(gè)，其中僅峨眉山旅游業(yè)發(fā)展有限公司一家，就解決了800多個(gè)農民就業(yè)。

　　任重道遠 趟過(guò)生態(tài)補償深水區

　　峨眉山管委會(huì )探索的這套離土不離鄉增收致富，通過(guò)增強造血功能來(lái)實(shí)現景區生態(tài)補償的工作機制，密切了景區和農民的關(guān)系，實(shí)現了景區和農民的和諧相處。為引導農民樹(shù)立遺產(chǎn)保護觀(guān)，自覺(jué)參與遺產(chǎn)保護，維護生態(tài)建設，管委會(huì )還推出特色管理和培訓教育。這些辦法，無(wú)形之中對遺產(chǎn)地原住民與景區和諧相處提供了堅實(shí)的物質(zhì)和群眾基礎。

　　“農民富了，就更愛(ài)惜自己的家園，景區的凝聚力就更強，游客對景區的保護意識也會(huì )隨之增強�！瘪R元祝說(shuō)：“人與自然和諧了，景區自然走上了又好又快的發(fā)展道路�！�2007年，建設部在北京舉行紀念《風(fēng)景名勝區條例》頒布一周年和中國風(fēng)景名勝區設立25周年、國家級風(fēng)景名勝區5年綜合整治大會(huì )，峨眉山又一次取得豐碩成果，捧回了諸多獎項：國家級風(fēng)景名勝區十佳單位、最佳資源保護的中國十大風(fēng)景名勝區、最受群眾喜愛(ài)的十大風(fēng)景名勝區。其中，國家級風(fēng)景名勝區十佳單位和最佳資源保護的中國十大風(fēng)景名勝區，峨眉山排名第一。馬元祝則獲得國家級風(fēng)景名勝區事業(yè)突出貢獻獎。

　　馬元祝認為，峨眉山景區的生態(tài)環(huán)境建設與保護雖然成就鼓舞人，但任務(wù)十分艱巨，壓力不小。生態(tài)補償是實(shí)現景區可持續發(fā)展的關(guān)鍵，也是個(gè)需要深入研究、大膽探索的課題。

　　我國林權制度的改革正在向縱深發(fā)展，群眾對此認識和要求不盡相同，生態(tài)補償需要涉深水。目前，峨眉山景區有23萬(wàn)畝林地，其中：國有林占75%，集體林占25%。國家對國有林生態(tài)環(huán)境建設有一定補償，而作為基層政府和景區管理企業(yè)，對集體林只有保護，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的補償資金和政策支持。這些年，峨眉山管委會(huì )在這方面可以說(shuō)是盡了最大努力，使出了吃奶的勁。

　　在新一輪發(fā)展中，生態(tài)補償如何最大限度地滿(mǎn)足群眾的要求，促進(jìn)人與景親近、融合？峨眉山的政協(xié)委員普遍呼吁，應當實(shí)行改革、補償、立法、政府扶持同步進(jìn)行，積極引導群眾在生態(tài)保護的前提下做事。遺產(chǎn)地是特殊資源，而我國目前的法律法規還沒(méi)有對特殊資源的保護做出相關(guān)的規定，這還是個(gè)法律盲點(diǎn)，亟待立法。