自公布之日起施行災后恢復重建工作納入法制化軌道

　　國務(wù)院總理溫家寶6月8日簽署第526號國務(wù)院令，公布《 汶川地震災后恢復重建條例》，自公布之日起施行。這是我國首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對一個(gè)地方地震災后恢復重建的條例，將災后恢復重建工作納入法制化軌道。

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人說(shuō)，條例確立了災后恢復重建工作的指導方針和基本原則，規定了一系列制度和措施，是各地區各部門(mén)開(kāi)展災后恢復重建工作的行動(dòng)指南和重要法律依據。

　　條例共九章八十條，分為總則、過(guò)渡性安置、調查評估、恢復重建規劃、恢復重建的實(shí)施、資金籌集與政策扶持、監督管理、法律責任、附則等。條例規定，地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學(xué)規劃、統籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會(huì )幫扶的方針和相關(guān)原則。條例對過(guò)渡性安置的方式方法、安置地點(diǎn)選址、配套設施建設以及資金和物資的分配使用等作出明確規定，臨時(shí)住所、過(guò)渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開(kāi)透明，定期公布。

　　有關(guān)部門(mén)將加強對災后恢復重建工作的監督管理，條例還明確了“違規者”的法律責任�？h級以上人民政府將加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監督檢查。政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來(lái)源、數量、發(fā)放和使用情況，接受社會(huì )監督。審計機關(guān)加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計，定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況，并在審計結束后公布最終的審計結果。

　　條例摘要

　　“心理援助”納入災后重建法制化軌道

　　針對汶川地震給災區人民造成的心理傷害，條例明確規定，地震災區的各級人民政府，應當組織受災群眾和企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救，積極恢復生產(chǎn)，并做好受災群眾的心理援助工作。

　　經(jīng)歷了汶川地震的人們受到的心理創(chuàng )傷日益引起人們的關(guān)注。廣東心理醫療隊在四川受災群眾安置點(diǎn)根據衛生部下發(fā)、統一使用的應激反應問(wèn)卷進(jìn)行調查，結果顯示有48％的受災群眾存在明顯的心理問(wèn)題。

　　根據條例規定，民政部門(mén)要具體組織實(shí)施對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。

　　政府補助自行安置的受災群眾

　　對地震災區的受災群眾進(jìn)行過(guò)渡性安置，應當根據地震災區的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結合的方式。政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。過(guò)渡性安置地點(diǎn)應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產(chǎn)和生活的區域，并避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域。

　　對文物保護單位實(shí)施原址保護

　　國務(wù)院地震工作主管部門(mén)應當會(huì )同文物等有關(guān)部門(mén)對具有典型性、代表性、科學(xué)價(jià)值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

　　對文物保護單位應當實(shí)施原址保護。對尚可保留的不可移動(dòng)文物和具有歷史價(jià)值與少數民族特色的建筑物、構筑物以及歷史建筑，應當采取加固等保護措施；對無(wú)法保留但將來(lái)可能恢復重建的，應當收集整理影像資料。

　　學(xué)校應高于當地抗震設防要求

　　按照國家有關(guān)規定對地震災后恢復重建工程進(jìn)行竣工驗收時(shí)，應當重點(diǎn)對工程是否符合抗震設防要求進(jìn)行查驗。

　　對學(xué)校、醫院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書(shū)館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設施，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進(jìn)行設計，增強抗震設防能力。

　　現場(chǎng)清理應確定無(wú)人類(lèi)生命跡象

　　條例規定，地震災害現場(chǎng)的清理保護，應當在確定無(wú)人類(lèi)生命跡象和無(wú)重大疫情的情況下，按照統一組織、科學(xué)規劃、統籌兼顧、注重保護的原則實(shí)施。發(fā)現地震災害現場(chǎng)有人類(lèi)生命跡象的，應當立即實(shí)施救援。

　　重建規劃應聽(tīng)取受災群眾意見(jiàn)

　　國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)與地震災區的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規劃，報國務(wù)院批準后組織實(shí)施。

　　地震災后恢復重建規劃應當包括地震災后恢復重建總體規劃和城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務(wù)設施建設規劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整規劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規劃、防災減災和生態(tài)修復規劃、土地利用規劃等專(zhuān)項規劃。地震災區的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區域的地震災后恢復重建實(shí)施規劃。

　　編制地震災后恢復重建規劃，應當吸收有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家參加，并充分聽(tīng)取地震災區受災群眾的意見(jiàn)；重大事項應當組織有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證。

　　對恢復重建實(shí)行稅收優(yōu)惠

　　國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區基礎設施和公共服務(wù)設施的恢復重建。

　　國家對地震災后恢復重建依法實(shí)行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)、國務(wù)院稅務(wù)部門(mén)制定。地震災區災后恢復重建期間，縣級以上地方人民政府依法實(shí)施地方稅收優(yōu)惠措施。地震災區的各項行政事業(yè)性收費可以適當減免。

　　國家補貼困難學(xué)生生活費

　　地震災區接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監護人因地震災害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災害導致家庭經(jīng)濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災區的其他學(xué)生，其父母因地震災害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災害導致家庭經(jīng)濟困難的，在同等情況下其所在的學(xué)�？梢�?xún)?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

　　毀損嚴重設施如有質(zhì)量問(wèn)題將追究相關(guān)責任

　　條例明確規定，汶川地震中毀損嚴重的基礎設施、公共服務(wù)設施等，如果在工程質(zhì)量上有重大問(wèn)題，將追究相關(guān)責任。

　　條例規定，對毀損嚴重的基礎設施、公共服務(wù)設施和其他建設工程，在調查評估中經(jīng)鑒定確認工程質(zhì)量存在重大問(wèn)題，構成犯罪的，對負有責任的建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照《 建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。