國家公園已經(jīng)是一個(gè)存在了一百多年的普遍的制度，盡管各國之間有差別，但其基本理念是一致的：即它是公益性的，以保護“生態(tài)完整性和紀念完整性”為基本原則。盡管世界各國對國家公園的管理和經(jīng)營(yíng)方式各具特色，但大的趨勢是依法管理，經(jīng)費主要由國家財政開(kāi)支。國家公園有經(jīng)濟收入，但是它本身沒(méi)有定位于以贏(yíng)利為目標的組織。當然，國家公園自身也在變化中，近20年來(lái)，由于國際旅游事業(yè)的興旺及全球對生態(tài)環(huán)境的日益關(guān)注，更促使國家公園為適應可持續旅游而更加成熟和更加普遍地建立。

　　一、門(mén)票的作用

　　國家公園門(mén)票最主要的作用有兩個(gè)：第一，限制游客的數量。當一個(gè)風(fēng)景區的環(huán)境容量與游客的需求量相比要大得多時(shí)，考慮到對資源的有效利用，可以采取免費政策；當公共開(kāi)放政策與游客服務(wù)需求不斷上升，需求量超過(guò)零價(jià)格資源容量時(shí)，有必要收取費用以維持合理的游客容量。第二，對公園設計建設投入和保護投入的某種補償。

　　由上述門(mén)票的兩個(gè)特點(diǎn)可以明確，國家公園的門(mén)票不是市場(chǎng)供求關(guān)系的產(chǎn)物，其定價(jià)不受市場(chǎng)的影響，它在滿(mǎn)足人們享受公共資源的前提條件下，是保護資源的一種手段。

　　二、改善資金管理，拓寬資金來(lái)源渠道

　　建設國家公園普遍感到頭痛的就是資金短缺。這除了資金來(lái)源不足，還有資金管理不善的原因。

　　資金來(lái)源不足，公園經(jīng)營(yíng)者不能“等、靠、要”，而要開(kāi)動(dòng)腦筋，想方設法，籌集資金。常見(jiàn)資金來(lái)源渠道有：（1）國家支持；（2）地方集資；（3）吸引外資；（4）自籌資金。拓寬資金來(lái)源渠道主要指后三種。對于地方集資，形式多種多樣，如采取聯(lián)營(yíng)，按股受益，共擔風(fēng)險。也可吸引私人部門(mén)直接參與投資，承擔某些公園設施建設。各國根據本國國情，引導外資流向國家公園建設及旅游開(kāi)發(fā)是一條可行途徑，有關(guān)部門(mén)會(huì )采取一些優(yōu)惠措施。自籌資金包括土地有償使用、門(mén)票收入、其他經(jīng)營(yíng)收入、貸款募捐等。

　　改善資金管理包括以下幾方面內容：（1）對資金用途的管理，嚴格控制國家公園寶貴資源的出賣(mài)，加強土地有償使用、樹(shù)木砍伐等管理；（2）對資金用途的管理，一是專(zhuān)款專(zhuān)用，不能任意挪借，二是加強開(kāi)發(fā)項目的科學(xué)論證，使資金使用更為有效；（3）對公園經(jīng)營(yíng)收入的管理。明確公園的權益，在一般情況下，公園門(mén)票收入等應留歸公園使用。

　　三、一些國家國家公園經(jīng)費來(lái)源與管理

　　（一）美國國家公園經(jīng)費來(lái)源與管理

　　美國國家公園管理局緊緊圍繞兩方面開(kāi)展工作：一方面是切實(shí)保護好國家公園的自然資源與人文資源；另一方面是向公眾提供宣傳、講解、培訓、科學(xué)知識等方面的服務(wù)，把國家公園當作一個(gè)大自然博物館來(lái)利用。對于公園的經(jīng)濟效益，無(wú)論從法律、政策，還是從規劃原則，或者是具體管理工作當中，都沒(méi)有什么具體要求。上級更不會(huì )對下級下達經(jīng)濟創(chuàng )收的指標。國家公園內部必要的某些商業(yè)服務(wù)設施，由特許經(jīng)營(yíng)處向社會(huì )招標，由私人公司承擔。經(jīng)濟上與公園無(wú)關(guān)。公園管理機構是純政府職能。

　　保護與利用——是遺產(chǎn)保護中的最主要矛盾，管理者的自身定位將直接影響到遺產(chǎn)保護的最終效果。美國國家公園的管理者將自己定位于管家或服務(wù)員，而不是業(yè)主的角色，對遺產(chǎn)只有照看和維護的義務(wù)，而沒(méi)有隨意支配的權利。

　　美國國家公園系統有15，000人，夏季另雇請9，000人，還有80，000名志愿者。每年國會(huì )撥款15億美元，其中很少一部分來(lái)自各公園上交的入門(mén)費（7，000萬(wàn)美元）。國會(huì )撥款總額的2/3即10億美元為工資開(kāi)支，用于建設和維持的費用只有5億美元。

　　如果光靠政府預算內撥款，國家公園能維持正常運轉，但咬要開(kāi)展社會(huì )活動(dòng)就面臨資金困難。美國社會(huì )所如何解決這個(gè)問(wèn)題的呢？他們依靠?jì)蓷l腿走路，一方面靠政府，一方面靠非政府組織（NGO）。與國家公園相關(guān)的NGO數以百計，每個(gè)國家公園都有一些非政府組織幫助工作。如出版書(shū)刊、舉辦培訓班、開(kāi)展宣傳教育、籌集資金、幫助公園購買(mǎi)土地、到社會(huì )開(kāi)展游說(shuō)活動(dòng)等。非政府組織的這些活動(dòng)，不僅為公園提供了直接幫助，更重要的是發(fā)動(dòng)群眾，提高人們的環(huán)境意識，從而更加自覺(jué)、主動(dòng)地為國家公園事業(yè)作出貢獻�！氨娙耸安窕鹧娓摺�，難怪美國的國家公園能夠持續穩步地向前發(fā)展。

　　1965年美國國會(huì )通過(guò)了《特許經(jīng)營(yíng)法》，要求在國家公園體系內全面實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，即公園的餐飲、住宿等旅游服務(wù)設施向社會(huì )公開(kāi)招標，經(jīng)濟上與國家公園無(wú)關(guān)。國家公園管理機構是純聯(lián)邦政府的非盈利機構，專(zhuān)注于自然文化遺產(chǎn)的保護與管理，日常開(kāi)支由聯(lián)邦政府撥款解決。特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施，形成了管理者和經(jīng)營(yíng)者角色的分離，避免了重經(jīng)濟效益，輕資源保護的弊端。

　　今天美國的國家公園體系包括自然、歷史、休閑三大塊，共379個(gè)單位。美國國家公園的管理者將自己定位于管家或者服務(wù)員的角色，而不是業(yè)主的角色。作為非贏(yíng)利機構專(zhuān)注于自然文化遺產(chǎn)的保護與管理。日常開(kāi)支由聯(lián)邦政府撥款。國家公園體系內全面實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，公園的餐飲、住宿等服務(wù)設施向社會(huì )公開(kāi)招標，經(jīng)濟上與國家公園無(wú)關(guān)。

　　國家公園作為社會(huì )公益事業(yè)，保護經(jīng)費由聯(lián)邦政府撥給國家公園管理局，每年20億美元。專(zhuān)家說(shuō)，美國約有1/3的國家公園買(mǎi)門(mén)票，2/3不買(mǎi)門(mén)票。門(mén)票，實(shí)際上只是汽車(chē)停車(chē)費。凡騎自行車(chē)和步行進(jìn)入黃石公園的概不買(mǎi)票。

　　（二）德國國家公園經(jīng)費來(lái)源與管理

　　德國1970年建立了其第一個(gè)國家公園──東巴伐利亞森林國家公園。1978年立法規定了國家公園的目的：第一，保護整個(gè)地區的生態(tài)環(huán)境；第二，保護處于自然狀態(tài)和接近自然狀態(tài)的生物；第三，在不影響環(huán)保目的的前提下，對當地居民進(jìn)行宣傳教育，開(kāi)發(fā)旅游和療養業(yè)；第四，國家愛(ài)公園不以盈利為目的。德國國家公園的規劃和管理機構，成為國家公園管理處，隸屬于所在地的縣議會(huì )。國家公園必要的管理經(jīng)費由州政府根據規定下?lián)艿娇h。國家公園管理處的職責有：第一，提出并制定國家公園的規劃和年度計劃；第二，經(jīng)營(yíng)并管理國家公園及其設施；第三，保護、養護國家公園內的動(dòng)植物，執行推廣保護措施；第四，鼓勵并參與有關(guān)科學(xué)考察和科學(xué)研究；第五，對公眾進(jìn)行宣傳教育；第六，管理旅游和療養業(yè)。

　　經(jīng)營(yíng)投入以政府投入為主。由于德國把國有林和國家公園的經(jīng)營(yíng)目標定位在以生態(tài)社會(huì )效益為主，因此把國有林和國家公園的經(jīng)營(yíng)開(kāi)支納入國家公共財政統一安排。原則上也是哪級所有的國有林和國家公園由哪一級財政負責。國有林場(chǎng)在每年年底前作出第二年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃和相應的財務(wù)收支計劃，經(jīng)上級林業(yè)部門(mén)審核匯總后報聯(lián)邦或州財政批準后執行，其支出缺口全部由財政安排。因此，國有林場(chǎng)只有生產(chǎn)建設規模上的一些變化，而沒(méi)有經(jīng)費開(kāi)支上的困難。國家公園因為沒(méi)有什么收入，建設管理投入幾乎全部由州財政負責。公園建設規劃確定后，園外交通)也有部分園內主要汽車(chē)道*、電力、供水、環(huán)保等基礎設施由相應主管部門(mén)按規劃實(shí)施。園內汽車(chē)道、自行車(chē)道、步行道、停車(chē)場(chǎng)、標志牌等交通設施以及博物館、展覽室、信息室等科普設施，還有其他相應的一些設施則由公園按規劃設計，通過(guò)上級林業(yè)部門(mén)審定后，由州財政安排撥款建設。公園建成或開(kāi)園后，每年由州財政根據公園保護管理的需要，下?lián)芤欢〝殿~的經(jīng)費，用于工作人員工資費用開(kāi)支和一些建設保護項目的支出。另外公園可接受一些社會(huì )捐贈。

　　（三）日本國家公園經(jīng)費來(lái)源與管理

　　日本的國家公園由國家環(huán)境署署長(cháng)主管，自然保護委員會(huì )協(xié)管。截至到1995年，日本擁有國家公園28個(gè)，總面積2.05萬(wàn)平方公里，占全國面積的5.4%.日本所有的國家公園都依照國家公園法進(jìn)行規劃管理。

　　1.公共設施的提供：公共設施由國家環(huán)境署和在環(huán)境署幫助下的地方共同提供，經(jīng)費比例為1：2或1：3。公共設施的政策和公共設施的類(lèi)型是：國家公園必須具備最優(yōu)美的自然環(huán)境、風(fēng)景點(diǎn)、自然小路、露營(yíng)點(diǎn)、游客中心、衛生間和其他服務(wù)設施，以使人民共享自然。

　　2.游客集中區的美化與清潔：政府組織起由地方政府、特許承租人、科學(xué)家、當地群眾等組成的志愿隊伍，從事國家公園美化項目。這類(lèi)志愿隊伍約有40支，其所需經(jīng)費的1/4由國家環(huán)境署資助，1/4來(lái)源于地方縣政府，1/4來(lái)源于上一級政府，1/4來(lái)源于地方企業(yè)。

　　3.收購國家公園內的私人土地：日本的國家公園嚴格控制對環(huán)境或資源產(chǎn)生有害影響的人類(lèi)活動(dòng)，為此，那些不需經(jīng)國家環(huán)境署特別批準的土地所有者，可以得到政府的補償，以保證其遵守控制約定。補償并且強化管理著(zhù)名的生態(tài)系統的方式之一便是收購國家公園內的私人所有土地。收購政策始于1972年，收購的對象是那些重要區域，比如：特殊保護區、Ⅰ級特別區。1991年以后，擴展到Ⅱ級特別區。收購是通過(guò)地方政府發(fā)行公共債卷來(lái)實(shí)現的，債卷的償還由中央政府承擔。截至1995年3月，發(fā)行此類(lèi)債卷共計123.4億日元，收購國家公園內土地6507公頃。

　　（四）加拿大國家公園經(jīng)費來(lái)源與管理

　　截至1997年，加拿大國家公園的面積為22萬(wàn)平方公里，約占國土面積的2.24%。從建立的時(shí)間來(lái)看，截至1930年國家公園的數量為14個(gè)，截止1970年國家公園的數量為20個(gè)，此后國家公園的數目幾乎翻倍�？梢�(jiàn)最近30多年來(lái)是國家公園大規模建設的時(shí)期。從旅游利用情況看，1996～1997統計年度的游客人數為1450萬(wàn)人，相當于每年每平方公里達到65人。國家公園的建設主要依賴(lài)于政府投資，1996～1997財政年度的投資總額為1.82億加元。國家公園內的旅游業(yè)也為政府和當地居民創(chuàng )造了經(jīng)濟利益。以班夫國家公園為例，1995年游客的花費為7.09億加元，為各級政府創(chuàng )造了2.29億加元的稅收，為18619人提供了就業(yè)機會(huì )。

　　在土地利用方面，國家公園管理署可以出租、轉讓或特許用來(lái)為旅游者和當地居民建設必要的服務(wù)設施，租借者要繳納一定的租金或稅金，租借到期后，如果租用地不改作他用，國家公園管理署將和租借者簽訂一個(gè)新協(xié)議，讓其繼續租借。

　　（五）韓國國家公園經(jīng)費來(lái)源與管理

　　從1967年建立第一個(gè)國家公園──智異山公園至今，韓國已經(jīng)建立了20個(gè)國家公園。國立公園管理公團代表國家行使生態(tài)保護、研究等各項職能。

　　公園的入園費屬于自行收入，用于人員工資等日常管理開(kāi)支，基礎設施的建設和維修由國家負責。

　　考慮到環(huán)境的承載力，國家公園推行自然環(huán)境輪休制度，1999年推廣到12個(gè)國家公園的44條道路，10個(gè)植物群落損毀地。

　　在夏秋旅游旺季和公休日，國家公園開(kāi)展野營(yíng)地和棲息場(chǎng)所預約制度，避免了國家公園游客的過(guò)度集中，也提高了公園設施的利用率。

　　實(shí)行失業(yè)者免費入園制度，為他們提供休息空間。公園內推行公共勞動(dòng)制度，雇傭失業(yè)者從事清潔公園的活動(dòng)。

　　在韓國和美國，國家公園的經(jīng)費基本上是1/2國家支出、1/2靠門(mén)票和社會(huì )捐助。

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