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上海市建設工程承發(fā)包管理辦法
日期：2008-07-15     來(lái)源：上海市人民政府     作者：   我要評論（）



上海市建設工程承發(fā)包管理辦法
　　                                (1996年12月30日上海市人民政府第37號令發(fā)布)
     第一條 (制定目的)
     為了規范建設工程承發(fā)包行為，保護建設工程承發(fā)包雙方的合法權益，加強本市建筑市場(chǎng)的管理，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
     第二條 (適用范圍)
     本辦法適用于本市行政區域內建設工程勘察、設計、施工項目的承發(fā)包活動(dòng)及其相關(guān)的代理活動(dòng)。
     第三條 (管理部門(mén))
     上海市建設委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委)是本市建設工程承發(fā)包活動(dòng)的行政管理部門(mén)。上海市建筑業(yè)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建管辦)具體負責本市建設工程承發(fā)包活動(dòng)的管理工作。
     區、縣建設行政管理部門(mén)在其職權范圍內，負責所管轄區域內建設工程承發(fā)包活動(dòng)的管理工作。
     第四條 (建設工程的報建)
     建設單位在建設工程立項文件批準后、建設工程發(fā)包前，應當持有關(guān)批準文件，按規定審批權限向市建管辦或者建設工程所在地的區、縣建設行政管理部門(mén)辦理建設工程報建手續。
     第五條 （建設工程報建表的內容）
     建設工程報建表應當包括如下內容：
     （一）工程名稱(chēng)；
     （二）建設地址；
     （三）投資規模；
     （四）資金來(lái)源；
     （五）當年投資額；
     （六）工程規模；
     （七）開(kāi)工、竣工日期；
     （八）發(fā)包方式；
     （九）工程籌建情況。
     建設工程報建表由市建委統一印制。
     第六條 (發(fā)包方基本條件)
     進(jìn)行建設工程發(fā)包的建設單位應當具備下列條件：
     （一）有法人資格或者系依法成立的其他組織；
     (二)有與建設工程相適應的資金或者資金來(lái)源；
     （三）有與建設工程管理相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員；
     （四）法律、法規、規章規定的其他條件。
     前款第（二）項和第（三）項條件的具體內容，由市建委另行規定。建設單位不具備前款第（三）項條件的，應當委托有相應資質(zhì)等級的建設工程承發(fā)包代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承發(fā)包代理機構）代理發(fā)包。
     第七條 （建設工程勘察或者設計項目發(fā)包條件）
     建設工程勘察或者設計項目的發(fā)包應當具備下列條件：
     （一）有經(jīng)批準的建設工程立項文件；
     （二）有建設工程勘察或者設計所需要的基礎資料；
     （三）有設計要求說(shuō)明書(shū)；
     （四）法律、法規、規章規定的其他條件。
     第八條 (建設工程施工項目發(fā)包條件）
     建設工程施工項目的發(fā)包應當具備下列條件：
     （一）初步設計方案已獲批準；
     （二）建設工程已列入年度建設計劃；
     （三）有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料；
     （四）法律、法規、規章規定的其他條件。
     第九條 （勘察、設計、施工項目全部發(fā)包的條件）
     建設工程勘察、設計、施工項目全部發(fā)包給一個(gè)建設工程承包單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包單位）的，應當符合本辦法第七條的規定。
     第十條 （建設工程的發(fā)包方式）
     建設工程的發(fā)包分為招標發(fā)包、議標發(fā)包和直接發(fā)包。
     建設工程招標發(fā)包分為公開(kāi)招標發(fā)包和邀請招標發(fā)包。
     第十一條 (應當采用招標方式的建設工程)
     限額以上的下列建設工程，應當采用公開(kāi)招標發(fā)包或者邀請招標發(fā)包：
     （一）政府投資的；
     （二）行政事業(yè)單位投資的；
     （三）國有企業(yè)投資的；
     （四）國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)投資的；
     （五）集體經(jīng)濟組織投資的；
     （六）法律、法規、規章規定的其他建設工程。
     前款規定范圍內的保密工程和軍事設施工程等特殊建設工程，可以采用議標發(fā)包或者直接發(fā)包。
     建設工程的限額和特殊建設工程的范圍，由市建委規定。
     第十二條 （招標發(fā)包程序）
     采用招標發(fā)包的，其程序應當符合本市招標管理的有關(guān)規定。
     第十三條 （其他建設工程發(fā)包方式）
     本辦法第十一條第一款規定以外的建設工程的發(fā)包方式，由建設單位自行決定，但應當接受市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)的監督管理。
     第十四條 （發(fā)包對象）
     建設工程發(fā)包單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)包單位）應當將建設工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍的單位承包。
     第十五條 (向總包單位發(fā)包)
     一個(gè)建設工程的勘察、設計、施工項目，可以全部發(fā)包給一個(gè)承包單位總包；也可以按勘察項目、設計項目，以及施工項目中的單項工程分類(lèi)，將其中的一項或者幾項發(fā)包給一個(gè)承包單位總包。
     承包一個(gè)建設工程的全部勘察、設計、施工項目的總包單位，可以將其中的一項或者兩項發(fā)包給一個(gè)承包單位總包。
     建設單位發(fā)包施工項目以建設工程中的單項工程為最小標的。
     第十六條 （向分包單位發(fā)包）
     設計單位承包的總包業(yè)務(wù)可以以建設工程中單項工程為最小標的，分包給多個(gè)設計單位。
     施工單位承包的總包業(yè)務(wù)可以以建設工程中的單位工程為最小標的，分包給多個(gè)施工單位。
     分包單位不得將承包的分包業(yè)務(wù)再進(jìn)行分包。
     第十七條 （禁止肢解發(fā)包的建設工程業(yè)務(wù)）
     下列建設工程業(yè)務(wù)不得肢解發(fā)包：
     （一）單項工程的設計業(yè)務(wù)；
     （二）單位工程的施工業(yè)務(wù)；
     （三）限額以下的建設工程的勘察、設計、施工業(yè)務(wù)；
     （四）丙級資質(zhì)的勘察、設計單位承包的勘察、設計業(yè)務(wù)；
     （五）四級、專(zhuān)業(yè)級或者非等級資質(zhì)的施工單位承包的施工業(yè)務(wù)
     。
     第十八條 （特殊業(yè)務(wù)處理）
     建設工程的勘察、設計、施工特殊業(yè)務(wù)的分包，可以不受本辦法第十五條、第十六條和第十七條規定的限制。
     建設工程的勘察、設計、施工特殊業(yè)務(wù)的范圍由市建委規定。
     第十九條 (介紹工程的限制)
     任何單位和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的介紹建設工程。
     第二十條 (指定承包單位的限制）
     有關(guān)管理部門(mén)及其人員不得利用職權指定建設工程承包單位。
     第二十一條 (對發(fā)包單位的限制）
     發(fā)包單位不得以墊資為條件進(jìn)行發(fā)包。
     發(fā)包單位無(wú)正當理由，不得要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應商提供的用于建設工程的材料、機械器具。
     因發(fā)包單位要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應商提供的用于建設工程的材料、機械器具而發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，由發(fā)包單位自行負責。
     第二十二條 （承包方資格）
     承包單位從事建設工程承包活動(dòng)，應當持有資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內承包建設工程。
     除符合前款規定外，外省市以及中央單位應當向市建管辦辦理申請登記手續，獲得從事勘察、設計業(yè)務(wù)的批準文件或者進(jìn)滬施工許可證后，方可在本市從事建設工程承包活動(dòng)。
     外國或者港、澳、臺地區的勘察、設計、施工企業(yè)在辦理法律、法規、規章規定的有關(guān)手續后，應當向市建管辦辦理申請登記手續，經(jīng)批準后方可在本市從事建設工程承包活動(dòng)。
     第二十三條 (承包責任)
     承包單位應當按照承包合同約定，對發(fā)包單位負責。
     第二十四條 (轉包的限制)
     一個(gè)建設工程中的主要業(yè)務(wù)部分應當由承包單位自行完成；承包單位不得將承包的建設工程業(yè)務(wù)全部轉給或者變相轉給他人承包。
     第二十五條 (承發(fā)包代理機構的資質(zhì))
     承發(fā)包代理機構承辦建設工程的承包與發(fā)包代理業(yè)務(wù)，應當具有相應的資質(zhì)等級。
     第二十六條 (承發(fā)包代理業(yè)務(wù)的限制)
     承發(fā)包代理機構不得同時(shí)承接同一建設工程的承包和發(fā)包的代理業(yè)務(wù)；不得同時(shí)承接兩個(gè)以上承包單位以同一建設工程為標的的競爭性承包的代理業(yè)務(wù)。
     承發(fā)包代理機構不得代理與其有資產(chǎn)利益關(guān)系的承發(fā)包單位的相對方的承包或者發(fā)包業(yè)務(wù)。
     建設工程的承發(fā)包代理業(yè)務(wù)不得轉讓。
     第二十七條 （合同的簽訂）
     建設工程承發(fā)包雙方應當按照法律、法規和規章的規定，簽訂承發(fā)包合同。
     建設工程承發(fā)包合同應當采用書(shū)面形式，并參照使用國家和本市推薦的合同示范文本。
     實(shí)行招標發(fā)包的建設工程，其承發(fā)包合同的主要條款內容應當與招標文件、投標標書(shū)和中標通知書(shū)的主要內容相一致。
     第二十八條 (施工許可)
     建設工程具備施工條件后，建設單位應當持下列材料，向市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)申領(lǐng)建設工程施工許可證：
     （一）建設工程立項批準文件；
     （二）建設工程規劃許可證；
     （三）資金入帳憑證；
     （四）通水、通電、通路以及場(chǎng)地平整的有關(guān)證明；
     （五）建設工程承發(fā)包合同副本；
     （六）建設工程質(zhì)量等監督申報所需的材料；
     （七）法律、法規、規章規定的其他材料。
     不符合有關(guān)法律、法規、規章及本辦法規定的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)不予核發(fā)建設工程施工許可證。
     未領(lǐng)取建設工程施工許可證的項目，不得進(jìn)行施工。
     第二十九條 （對未按規定承發(fā)包行為的處理）
     對在建設工程承發(fā)包活動(dòng)中有不符合本辦法規定行為的單位，情節嚴重的，市建委可以按照國家有關(guān)規定，對其作出降低資質(zhì)等級或者不予評定資質(zhì)等級的處理，并在經(jīng)營(yíng)手冊上予以記錄。
     第三十條 （審核期限）
     本辦法第二十二條和第二十八條所列的有關(guān)申請手續，須經(jīng)市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)審核的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)應當自受理之日起30日內作出書(shū)面審核決定。
     第三十一條 (行政處罰)
     對違反本辦法規定的行為，由市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)按下列規定予以行政處罰：
     （一）違反本辦法第四條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十四條、第十五條、第十六條規定的，責令其限期改正，予以警告，并可處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
     （二）違反本辦法第十一條、第十二條規定的，責令其限期改正，予以警告，并可處以1000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
     （三）違反本辦法第十七條、第二十條、第二十一條第一款、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條規定的，責令其限期改正，予以警告，并可處以2000元以上2．5萬(wàn)元以下的罰款。
     （四）違反本辦法第十九條規定的，責令其限期改正，并可處以1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
     （五）違反本辦法第二十八條第三款規定的，責令其限期改正，并可處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
     第三十二條 （執法者違法行為的追究）
     建設行政管理人員應當遵紀守法，秉公執法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執行者，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，給予行政處分。
     第三十三條 (復議和訴訟)
     當事人對建設行政管理部門(mén)的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
     當事人在法定期限內不申請復議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門(mén)可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。
     第三十四條 （有關(guān)詞語(yǔ)的含義）
     單項工程是指建設工程中由若干單位工程組成、有獨立設計文件、建成后能獨立發(fā)揮功能效益的工程。
     單位工程是指單項工程中單獨設計、可以獨立組織施工的工程，是單項工程的組成部分。
     第三十五條 (應用解釋)
     本辦法的具體應用問(wèn)題，由市建委負責解釋。
     第三十六條 (施行日期)
     本辦法自1997年3月1日起施行。
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