唐凱（住房和城鄉建設部城鄉規劃司司長(cháng)）：在計劃經(jīng)濟體制下，城鄉規劃被認為是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，參與其中的主要是政府部門(mén)和相關(guān)的技術(shù)人員，社會(huì )和公眾基本處于事后被告知的地位。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立與完善，城鄉規劃工作地位的日益重要，其公共政策的屬性越來(lái)越強，客觀(guān)上要求城鄉規劃制定與實(shí)施的全過(guò)程要有全社會(huì )的共同參與。

　　《城鄉規劃法》確立的城鄉規劃的公開(kāi)化與公眾參與制度，對我國城鄉規劃的制定和實(shí)施工作提出了全新的、更高的要求，因而是一項具有深遠意義的、非常重要的制度。只有在規劃編制和實(shí)施的過(guò)程中遵循公開(kāi)、民主的原則，廣泛征求各行各業(yè)和廣大人民群眾的意見(jiàn)，真正增強規劃制定和實(shí)施的民主性，才有可能保證城鄉規劃工作的科學(xué)性和權威性，并不斷提高公眾的規劃意識、參與意識和監督意識。

　　記者：哪些具體措施保證城鄉規劃公開(kāi)化和公眾參與？

　　唐凱：《城鄉規劃法》中關(guān)于城鄉規劃公開(kāi)化和公眾參與制度的具體措施包括：

　　一是在規劃的編制過(guò)程中，要求組織編制機關(guān)應當先將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，并在報送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

　　二是在規劃的實(shí)施階段，要求城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當將經(jīng)審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)批準建設單位變更規劃條件的申請的，應當將依法變更后的規劃條件公示。

　　三是在修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃時(shí)，組織編制機關(guān)應當組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家定期對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，向本級人大常委會(huì )、鄉鎮人民代表大會(huì )和原審批機關(guān)提出評估報告時(shí)應附具征求意見(jiàn)的情況。

　　四是在修改控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖時(shí)，城鄉規劃主管部門(mén)應當征求規劃地段內利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　五是任何單位和個(gè)人有查詢(xún)規劃和舉報或者控告違反城鄉規劃的行為的權利。

　　六是進(jìn)行城鄉規劃實(shí)施情況的監督后，監督檢查情況和處理結果應當公開(kāi)，供公眾查閱和監督。

　　記者：這些措施保證了公眾對城鄉規劃的參與權、知情權。那么，就城鄉規劃而言，除權利以外，單位和個(gè)人還須承擔哪些義務(wù)？

　　唐凱：根據《城鄉規劃法》規定，單位和個(gè)人的權利主要有以下幾個(gè)方面：一是任何單位和個(gè)人都有權就涉及其利害關(guān)系的建設活動(dòng)是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門(mén)查詢(xún)；二是任何單位和個(gè)人都有權向城鄉規劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。

　　《城鄉規劃法》規定的義務(wù)是任何單位和個(gè)人都必須遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉規劃。這是指任何單位和個(gè)人在城鄉規劃區內使用土地進(jìn)行建設，都必須按照《城鄉規劃法》的規定來(lái)約束自己的行為，不能實(shí)施違反城鄉規劃的建設行為，否則就必須承擔相應的法律責任。