�。�4）建立濕地生態(tài)補償機制

　　濕地保護是具有正外部性的實(shí)踐，合理的制度安排有利于外部性?xún)仍诨�。沿海濕地生態(tài)系統的利用者從這些保護或者修復生態(tài)系統的行為中獲得收益，這些受益者應該承擔相應的成本。為了激勵濕地生態(tài)系統修復的行為，受益者必須對保護或者修復者進(jìn)行補償。濕地生態(tài)補償機制是調整保護與損害或受益于濕地生態(tài)環(huán)境的主體間利益關(guān)系的一種制度安排。政府應成為補償的重要主體之一。同時(shí)，可通過(guò)科學(xué)方法來(lái)確定受益者，由受益者來(lái)作為補償主體。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權，對濕地保護者和減少濕地破壞的人員給以補償，激勵濕地產(chǎn)權主體維護濕地投入的可持續性。

　　沿海濕地生態(tài)補償是一種帕累托改進(jìn)，即在其實(shí)施過(guò)程中，至少有一個(gè)人受益，但不會(huì )有任何人受損。因為不僅區域濕地資源配置的效率得到提高，而且受保護的區域內個(gè)人的福利都得到改善，實(shí)現社會(huì )福利的優(yōu)化。根據《物權法》規定的漁業(yè)水域灘涂補償原則，按照國家“生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障”的要求，參照農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，確定補償辦法和標準，補償的范圍應包括灘涂濕地的占用補償、水產(chǎn)品及水上設施的補償和農民、漁民生產(chǎn)和生活安置等內容。

　　沿海濕地補償機制的建立需要籌集足夠的補償資金，使它不僅能補償濕地保護的經(jīng)濟成本，而且可能補償其生態(tài)效益的價(jià)值。同時(shí)，需要設計出將補償金發(fā)給補償地區的被補償人的方案。濕地生態(tài)補償的對象應是直接參與濕地保護的機構和個(gè)人或者由于濕地保護而導致當地經(jīng)濟和個(gè)人利益受損的地方政府和個(gè)人。按照“誰(shuí)保護，誰(shuí)受益”、“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費”的原則，確定受損部門(mén)補償標準的估算方法和受益部門(mén)應該分攤的成本估算方法。對農民、漁民的補償費用應當由濕地生態(tài)系統受益者負擔，包括漁業(yè)部門(mén)、港口航運部門(mén)、旅游部門(mén)、資源和環(huán)境保護部門(mén)等。

　　沿海濕地生態(tài)功能補償途徑應以其補償方式為基礎，只有理順各種補償方式的作用和操作流程以及涉及相關(guān)內容，才能更好的進(jìn)行方式組合。沿海濕地保護的生態(tài)補償可以采取政府補償與受益地區收取保護補償費等其他形式相結合的方法。探索政府和市場(chǎng)相結合的補償資金使用辦法，將公益性生態(tài)補償機制轉變?yōu)槔�益性生態(tài)補償，即通過(guò)政府政策的引導、扶持，吸引其他經(jīng)濟主體投資濕地保護。政府提供濕地保護補償的具體政策由各市場(chǎng)中介組織具體實(shí)施，通過(guò)運用市場(chǎng)機制來(lái)提高濕地保護補償資金的使用效益。這就需要完善公共支付體系，加大財政轉移支付力度補償，對因濕地保護而造成的財政減收，應作為計算財政支付資金分配的重要因素。同時(shí)，強化政府責任，使其不僅提供濕地生態(tài)系統服務(wù)，而且能夠以稅收等手段向濕地的受益者收回公共產(chǎn)品的成本，以維持濕地生態(tài)系統的穩定性。

　　(5) 開(kāi)展濕地產(chǎn)權界定和交易，增強濕地可持續利用動(dòng)力

　　通過(guò)明晰沿海濕地產(chǎn)權，消除濕地外部性影響，以協(xié)調沿海濕地生態(tài)系統的服務(wù)功能。沿海濕地生態(tài)系統的自然特征，決定了將沿海濕地劃分為私人所有產(chǎn)權的成本較高，而且即使進(jìn)行了分割，這種所有權也很難執行。因此，沿海濕地生態(tài)系統管理中的最重要的不是設定私人所有權，而是逐步精細化個(gè)人使用權。必須明確濕地資源的所有權和使用權，實(shí)行兩權分離，其所有權歸國家，使用權歸付費使用者，以確實(shí)維護使用者的權益，抑制濕地資源過(guò)度消耗。同時(shí)，在征求了公眾意見(jiàn)的基礎上，應建立沿海濕地產(chǎn)權交易的公示和審批制度，使有關(guān)機構能夠衡量各種利益關(guān)系，并以此作為依據最終決定是否批準濕地產(chǎn)權交易。

　　通過(guò)建立沿海濕地專(zhuān)屬經(jīng)濟區，確定產(chǎn)權歸屬，以限制非產(chǎn)權所有者獲得經(jīng)濟專(zhuān)屬區生態(tài)系統服務(wù)。由于市場(chǎng)主體具有的趨利避害性，通過(guò)自愿交易可以達到濕地外部效應的內部化。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)育和完善，濕地效益計量手段也日趨科學(xué)化，這使得濕地保護的提供者和受益者直接交易方式更具有現實(shí)性。

　　(6) 促進(jìn)利益相關(guān)者參與濕地資源的保護與管理

　　明確相關(guān)部門(mén)職能，完善沿海濕地保護的協(xié)調機制。打破部門(mén)、行業(yè)的界限，避免多頭管理和重復建設。培育濕地保護機構的可持續管理能力，在目標一致、利益互補的原則下，的林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、水利等部門(mén)可以協(xié)商合作，成立專(zhuān)門(mén)的濕地管理委員會(huì )，制定濕地保護與開(kāi)發(fā)利用的政策法規，組織實(shí)行濕地生態(tài)補償的定量化，為生態(tài)補償活動(dòng)提供補償依據、補償原則和補償實(shí)施程序等。同時(shí)，開(kāi)展濕地生態(tài)保護費的征收和分配。建立濕地生態(tài)保護基金，并通過(guò)濕地生態(tài)保護組織網(wǎng)絡(luò )輸送到所需要地區，以使濕地保護成本降至最低，實(shí)現沿海濕地經(jīng)濟效益和環(huán)境效益最大化。

　　增加沿海濕地保護投入，把濕地保護納入政府公共財政范圍，引導和鼓勵社會(huì )參與濕地保護，擴大濕地保護資金來(lái)源渠道，鼓勵社會(huì )資金投向濕地建設，滿(mǎn)足濕地保護所承擔的生態(tài)建設的實(shí)際需求。開(kāi)展濕地保護與開(kāi)發(fā)利用主體的能力建設，充分運用法律強制、行政干預和經(jīng)濟調控等手段，提高公眾保護濕地的意識，賦予農民、漁民享有充分決策的自主權利。建立濕地資源保護與開(kāi)發(fā)利用決策的民主管理機制，利益相關(guān)者直接參與區域濕地資源的利用，進(jìn)行濕地可持續利用主體間的利益博弈，確保濕地可持續利用的主體行為利益，使公眾真正成為濕地資源保護的主體。在濕地生態(tài)系統基本建設、監測巡護、生態(tài)旅游等方面可吸收周邊社區的積極參與。

　　沿海濕地共同管理的主要目的在于通過(guò)把利益相關(guān)者納入濕地保護和利用規劃的制定和實(shí)施過(guò)程中，使其能夠真正認識到規劃的內容及其制定和實(shí)施程序的合理性，增強其遵守管理制度的自覺(jué)性。因此，在濕地資源保護與開(kāi)發(fā)利用中，村民、政府部門(mén)、企業(yè)及其他利益相關(guān)者可以自主參與濕地項目的決策、實(shí)施、利益分配及監督和評估，集體討論資源的權屬、利用、處置、收益等問(wèn)題。同時(shí)，許多利益相關(guān)者擁有豐富的實(shí)踐知識，他們的參與可以彌補農業(yè)、漁業(yè)專(zhuān)家和管理人員專(zhuān)項知識的不足，以探求更為公平有效的管理途徑，進(jìn)而增強沿海濕地生態(tài)系統服務(wù)功能的可持續性。