南京市創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市試點(diǎn)工作方案(2007年10月20日)剛剛勝利閉幕的黨的十七大，對實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標提出了新的要求。以人為本、關(guān)注民生，著(zhù)力提高城市綠化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設生態(tài)文明，增強城市可持續發(fā)展的生態(tài)承載力，是指導我們城市園林綠化事業(yè)又好又快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十七大提出的"為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利而奮斗"的宏偉目標，加快構建"和諧南京"，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，叉好又快地推進(jìn)我幣生態(tài)園林城市的建設和發(fā)展，堅持以人為本，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和節約型園林建設，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力為廣大市民創(chuàng )造一個(gè)更加優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，現結合我布實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、充分認識創(chuàng )建生態(tài)園林城市的重要意義

　　作為國家園林城市的高級階段，生態(tài)園林城市是一種以人為本、以自然環(huán)境為依托、以資源流動(dòng)為命脈的經(jīng)濟高效、生態(tài)文明、社會(huì )和諧的人類(lèi)居住形式。生態(tài)園林城市祟尚生態(tài)倫理道德，倡導綠色文明，保護和營(yíng)造地帶性植物群落，提高資源利用效率和再生能力，保持地域文化特色，在人與自然和諧的基礎上，實(shí)現城市可持續發(fā)展。

　　在我布實(shí)施"兩個(gè)率先"戰略和貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì )關(guān)于把南京建成"經(jīng)濟發(fā)展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環(huán)境更為優(yōu)美、社會(huì )更加和諧安定的現代化國際性人文綠都"的目標中，創(chuàng )建生態(tài)園林城市是這一總體戰略的重耍組成部分。創(chuàng )建生態(tài)園林城市，就是要充分利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理，規劃、建設和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)城市中人與自然的和諧，使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。

　　創(chuàng )建生態(tài)園林城市，是堅持"三個(gè)代表"重要思想和"執政為民"政權建設理念在城市建設工作中的具體體現，是全市各級政府的重要職責。黨的"十六大"提出了把"可持續發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著(zhù)提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路"作為全面建設小康社會(huì )目標的重要內容。創(chuàng )建生態(tài)園林城市不僅是滿(mǎn)足人民生活水平不斷提高的需要，也是落實(shí)"十六大"提出的全面建設小康社會(huì )宏偉目標的重要舉措。全市各級政府要充分認識開(kāi)展創(chuàng )建生態(tài)園林城市工作的重要意義，增強歷史責任感和"利為民所謀"的意識，通過(guò)國家生態(tài)園林城市的創(chuàng )建，努力為廣大市民創(chuàng )造一個(gè)更加優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

　　二、試點(diǎn)工作總體思路

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以統籌人與自然的和諧發(fā)展為主線(xiàn)，以營(yíng)造更加優(yōu)美、舒適、健康、方便的宜居環(huán)境，促進(jìn)城市全面、協(xié)調、可持續發(fā)展為目標，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞生態(tài)園林城市各項創(chuàng )建任務(wù)，因地制宜，充分發(fā)掘和利用一切資源，通過(guò)全市上下的共同努力，使南京的城市面貌更美、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、人居環(huán)境更佳，為實(shí)現南京市第十二次黨代會(huì )提出的把南京建成現代化、國際性人文綠都夯實(shí)城市綠化生態(tài)基礎。

　　(二)總體目標

　　堅持以人為本，以科學(xué)規劃為先導，以綠化生態(tài)為主線(xiàn)，全面推進(jìn)我市生態(tài)園林城市的建設和發(fā)展，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和節約型園林建設，整體提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強城市發(fā)展的軟實(shí)力。從現在起，用一年的時(shí)間，即到2008年，全面達到舊家生態(tài)園林城市"的標準，成為全國首批舊家生態(tài)園林城市"。

　　(三)分類(lèi)目標

　　1、應用生態(tài)學(xué)與系統學(xué)原理規劃建設城市，城市發(fā)展與布局結構科學(xué)合理，形成與區域生態(tài)系統相協(xié)調的城市發(fā)展形態(tài)和城鄉一體的城鎮發(fā)展體系。

　　2、城市與區域協(xié)調發(fā)展，市域生態(tài)環(huán)境良好，形成完整的城市綠地系統，生物多樣性豐富，大氣環(huán)境、水系環(huán)境良好，各類(lèi)生態(tài)資源得到有效保護。

　　3、城市人文景觀(guān)和自然景觀(guān)和諧融合，城市歷史文化與自然遺產(chǎn)得到有效保護和傳承，古都南京獨特的人文景觀(guān)、自然景觀(guān)更加凸顯。

　　4、城市各項基礎設施完善，運行高效、低耗、穩定、持續，便民利民。

　　5、城市生活環(huán)境優(yōu)良，功能顯著(zhù)，滿(mǎn)足市民日益增長(cháng)的健康、文化、體育、娛樂(lè )、休閑的需要;大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施節約型園林綠化，在城市園林綠化規劃設計、樹(shù)種選擇、綠化模式創(chuàng )新、施工建設和日常養護管理等各個(gè)環(huán)節，采取各種措施，最大限度地節約各種資源，提高資源利用率。

　　6、模范地執行國家和省、市有關(guān)城市規劃、生態(tài)環(huán)境保護法律法規，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境得到持續地改善，有效防止重大環(huán)境污染、綠化生態(tài)破壞事件和基礎設施事故的發(fā)生。

　　(四)創(chuàng )建原則

　　在創(chuàng )建過(guò)程中要更加注重城市園林綠化建設的生態(tài)性，更加注重城市園林綠化的人本性，更加注重城市園林綠化對城市總體環(huán)境改善的貢獻度，更加注重綠化生態(tài)的可持續性，走資源節約型、簡(jiǎn)約統籌型、環(huán)境友好型、人文和諧型城市園林綠化道路。

　　"人本化"原則。生態(tài)園林城市的創(chuàng )建必須切實(shí)維護最廣大人民群眾的根本利益，營(yíng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，以不斷滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的"生態(tài)需求"，堅持"以人為本"的原則，應成為試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　"環(huán)境優(yōu)先"原則。完善覆蓋全市域的綠地系統規劃，構建城鄉一體的綠化生態(tài)體系。從規劃設計到建設管理，從技術(shù)方案的選擇到材料的使用等，都要貫徹生態(tài)理念，堅持環(huán)境優(yōu)先原則。

　　"系統性"原則。城市生態(tài)是個(gè)開(kāi)放的系統，與城市外部其他生態(tài)系統必然進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。耍以《南京市綠地系統規劃》為基礎，堅持用系統的觀(guān)點(diǎn)從區域環(huán)境和區域生態(tài)系統的角度謀劃，并不斷改善城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制定并實(shí)施科學(xué)的行動(dòng)計劃。

　　"工程帶動(dòng)"原則。認真研究和制定工程行動(dòng)計劃，通過(guò)切實(shí)可行的工程措施，保護、修復、補償和再造城市自然環(huán)境。要將城市中的自然植被、江河湖塘、灘頭、濕地等生態(tài)敏感地帶的保護和恢復，舊城改造、新區和住宅小區建設，城市河道等水系治理，城市污水、垃圾等污染物治理，水體等可再生資源的利用等措施，納人工程實(shí)施中。以完備的工程方案，保證和帶動(dòng)城市生態(tài)園林化建設。

　　"因地制宜"原則。我市主城和郊縣、江南和江北，區域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況等呈現比較明顯的二元差異，建設生態(tài)園林城市，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、簡(jiǎn)約統籌地進(jìn)行。要根據區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境狀況，在總體目標下制定切實(shí)可行的階段性目標，循序漸進(jìn)，逐步深人，協(xié)調發(fā)展。

　　"節約型"原則。節地、節水、節材，追求土地效益、資金效益、生態(tài)效益、資源效益和管理監督效能的最大化，是節約型園林的著(zhù)力點(diǎn)。掘棄貪大求洋、高價(jià)建綠、重建輕養和重復建設的現象，將資源節約和生態(tài)最大化理念貫穿于城市園林綠化規劃、建設、管養的全過(guò)程。

　　三、八項重點(diǎn)工作

　　我市自2005年開(kāi)展創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市以來(lái)，生態(tài)園林的理念逐步深人人心，創(chuàng )建工作己列人全市各級政府的議事日程，成為制定城市發(fā)展戰略的重要組成部分。通過(guò)創(chuàng )建，推進(jìn)了相關(guān)制度的建設，城市建設中一些不符合生態(tài)園林城市建設要求或操作不夠規范的地方，逐步地以制度加以規范和約束。對照建設部新修訂的《細則》，"基本指標"部分，我市己從2005年創(chuàng )建初期25%的達標率，上升至目前的近88.9%(附表一)，其他指標也都接近達標。其中，市園林局與南京林業(yè)大學(xué)合作，在南京園林綠化建設史上第一次比較全面、系統地摸清了幣域"綜合物種(包括鳥(niǎo)、魚(yú)、植物)"和"本地植物"的家底，經(jīng)過(guò)三年的研制，《南京市生物多樣性保護規劃》通過(guò)了專(zhuān)家組鑒定，為政府今后的相關(guān)決策提供了科學(xué)依據。

　　創(chuàng )建工作開(kāi)展兩年多采，我市取得了比較明顯的成效，但對照《細則》，按照市政府既定的"注重創(chuàng )建過(guò)程，突出創(chuàng )建特色，促進(jìn)城市生態(tài)園林環(huán)境和市民居住質(zhì)量有一個(gè)切切實(shí)實(shí)的改善"這一創(chuàng )建工作的核心目標，還有不少差距。為此，近期計劃實(shí)施下列八項創(chuàng )建工作。

　　(一)構建"三環(huán)八片七楔十六射"城市綠化生態(tài)網(wǎng)架

　　"三環(huán)"，即進(jìn)一步完善明城墻、繞城公路和繞越公路三個(gè)綠環(huán)，初步形成沿明城墻、寬度不少于15米的內環(huán)綠化帶(一環(huán))和沿繞城公路(二環(huán))兩側各100米的外環(huán)生態(tài)綠廊，啟動(dòng)建設城市繞越公路(三環(huán))綠化帶。"八片"，即在完善建設鐘山、幕燕一棲霞山、濱江、雨花臺四大片風(fēng)景區的基礎上，繼續推進(jìn)老山、牛首祖堂、湯山、青龍山、棲霞山、靈巖山等四片風(fēng)景區建設。"七楔"，即按綠地系統規劃建成七條楔人主城的綠化生態(tài)廊道。"十六射"，按照集生態(tài)功能、景觀(guān)功能和經(jīng)濟功能三位一體的原則，建設16條、400多公里長(cháng)、50-100米寬的迸出城干道綠廊，構筑起多層次的植物層圈，做到適地適樹(shù)，常綠與落葉植物相結合，快生與慢生植物相結合，生態(tài)林與景觀(guān)林相結合，形成環(huán)網(wǎng)相連的城市綠化生態(tài)網(wǎng)架。

　　(二)建設多功能、輻射狀、組團式城市綠化生態(tài)防護體系

　　南京三面環(huán)山、一面臨水的盆地地形特征和以鋼鐵、石化等重化工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的重型工業(yè)結構疊加因素，使得區域內污染嚴重，生態(tài)支持十分脆弱。建設城市綠化生態(tài)隔離帶，在主城與新城、主城與新區及新區與新區功能各異的組團之間建設多功能、輻射狀、組團式城市綠化生態(tài)防護體系:重點(diǎn)沿化學(xué)工業(yè)園、化工企業(yè)、工業(yè)園區、城鎮周邊等生態(tài)脆弱區及生態(tài)敏感區營(yíng)造具有足夠寬度的林帶，放大綠化對生態(tài)可持續性的改善功能，發(fā)揮生態(tài)緩沖和防護隔離的作用，維護城市生態(tài)安全。構筑"三縱三橫一面"的臨江綠帶("三縱"，即濱江大道、江北大道、雍六公路;"三橫"，即大廠(chǎng)生態(tài)防護林帶、南鋼衛生防護林帶及南京(六合)化工園防護林帶和江灘綠化，發(fā)揮生態(tài)緩沖和衛生防護隔離作用;"一面"，即八卦洲全境逐步轉為林地)維護城市生態(tài)安全，提高江北地區環(huán)境承載能力。對生態(tài)敏感區，包括水源地、裸露山體的植被、現有風(fēng)景林地和沿江濕地以及城市組團之間綠地，工業(yè)區與居住區之間綠地，滁河、馬漢河、岳子河等河道兩岸綠帶以及城市市政公用設施外圍防護綠地，實(shí)施有效地保護。

　　加快植樹(shù)造林步伐，重點(diǎn)推進(jìn)污染企業(yè)綠化、城鄉結合部綠化、村莊綠化，全市每年植樹(shù)不少于10萬(wàn)畝。

　　(三)郊野公園、濕地公園建設

　　在城市一環(huán)、二環(huán)之內按照新城區生態(tài)功能要求，2010年前，基本賓成十六個(gè)、總面積超過(guò)6萬(wàn)畝的環(huán)城郊野公園和濕地公園的建設(附表二人作為環(huán)城森林圈的重要組成部分，構建以主城為中心向近郊、遠郊輻射的·分布均勻、特色顯著(zhù)的郊野公園體系，使之成為維護城市生命系統的均肺"和"綠腎"。

　　續建玄武湖北擴和環(huán)境綜合整治工程，全面實(shí)施湖泊擴建、清淤、景點(diǎn)建設等工程，完善提高玄武湖景區;改造擴建莫愁湖，繼續對紅山、古林、清涼山、燕子礬等一批公園、景區和景點(diǎn)進(jìn)行提檔改造;加大中山陵、珍珠泉、幕燕和棲霞山風(fēng)景區建設力度，做到景觀(guān)美、設施優(yōu)、功能全，人文特色更加鮮明。實(shí)施中山陵環(huán)境綜合整治，使之成為名副其實(shí)的徹中之山"、"城中之林"、"林中之園"。加快八字山、胡家花園、洪家園以及普德寺、雙拜崗等一批老城內文化景觀(guān)公園、廣場(chǎng)和游園的改造更新，提檔升級。完成一批公園綠化栽植，著(zhù)力于植物景觀(guān)、生態(tài)景觀(guān)的營(yíng)造和自然山水景觀(guān)的保護，多一些自然的，少一些人造的，掘棄低層次的游樂(lè )項目，更加注重挖掘、展示園林綠化的人文內涵，更加凸顯城市特色�；�本形成點(diǎn)、線(xiàn)、面結合，大、中、小配套，人文內涵豐富、景觀(guān)功能與生態(tài)功能顯著(zhù)的城市園林綠化體系。

　　利用沿江開(kāi)發(fā)的契機，結合江南、江北濱江大道建設，各形成100米寬的綠化景觀(guān)帶;著(zhù)重建設燕子礬一幕府山一獅子山一線(xiàn)的濱江景觀(guān)帶，加快浦口、六合新區濱江地區綠化建設。

　　(四)以老城為"核"，完善主城綠地系統建設

　　集合要素資源，精心規劃、精心設計、精心施工、精心管養，著(zhù)力打造盡顯古都文化底蘊和現代南京綠化特色風(fēng)韻的綠化精品，大幅提升城市綠化水平。

　　結合老城改造(含住宅小區出新)，迸一步推進(jìn)居住社區綠化和單位庭院綠化，實(shí)施開(kāi)發(fā)項目配套建綠，拆違、拆危、拆破增綠，搬遷建綠、破墻透綠、見(jiàn)縫插綠等措施，加快明城墻內47平方公里的老城增綠和綠地改造，使老城改造后的綠化面積不少于總用地面積的25%，新建居住小區綠化面積占總用地面積的30%以上。至2010年，主城范圍內沿街50%的圍墻，實(shí)現破墻透綠。新建100塊游園、綠地、廣場(chǎng)，每年移植大樹(shù)苗5萬(wàn)株。

　　老城每年新增20塊公共綠地，每年完成30個(gè)綠色居住小區建設。完善道路綠化栽植和植物更新改造工作，每年改造4條景觀(guān)路，實(shí)現市區內任意一點(diǎn)、300米半徑就有一處面積不低于3000平方米的公園、綠化廣場(chǎng)、或街頭綠地。結合秦淮河、金川河和南十里長(cháng)溝等城區內河的整治，充實(shí)完善沿河兩岸15-50米寬的濱河綠廊。

　　充實(shí)完善"綠色隧道"設施，傳承和進(jìn)一步凸顯古都南京"濃蔭蔽日，功能顯著(zhù)，風(fēng)格渾厚，樸素無(wú)華"的城市道路綠化特色，做優(yōu)做美干道綠化。主要街道以梧桐、銀杏、雪松、水杉等為行道樹(shù)骨干樹(shù)種，做好喬、灌、花、草及地被植物搭配，形成不同道路特色景觀(guān)�；ɑ懿捎盟薷�、球根等多年生草花，做到四季有花，注重色葉植物的應用。以提高植物配置平水平和復層綠化為目標，加強城市道路兩側的綠化栽植和植物更新改造工作，逐步消除行道樹(shù)單層獨樹(shù)和樹(shù)種單調現象，城區主次干道(有改造條件的)綠化努力做到設計建設精品化、選材栽植精致化、管理養護精細化、植物品種多樣化、色葉植物多彩化。

　　加快河西新城綠化生態(tài)環(huán)境和主城外圍大環(huán)境建設，凸顯濱江城市風(fēng)貌，構建合埋的綠地布局，完善綠化配套設施，增加綠地總量，形成生態(tài)功能最優(yōu)、景觀(guān)功能最佳、社會(huì )效益最大的新區綠化發(fā)展模式。

　　面上綠化實(shí)施"不唯大、只求精，不唯多、只求美"的原則，經(jīng)過(guò)2-3年的努力，建成一批具有南京地方特色、匠心獨運，使人過(guò)目不忘，具書(shū)濃郁南京地方文化特色的城市綠化精品。

　　(五)以水清岸綠為目標，實(shí)施水環(huán)境治理

　　2005年，我市啟動(dòng)三年治水工程以來(lái)，實(shí)施了外秦淮河、內秦淮河、金川河、西北護城河、東南護城河、河西水系及南河等7條河道水系，抄及玄武湖、莫愁湖、月牙湖等3個(gè)湖泊水環(huán)境治理，城市主要河湖水體質(zhì)量和水面環(huán)境面貌一新，污水下河、水體黑臭現象已得到逐步改善。從今年起至2009年計劃投人150億元、實(shí)施第二個(gè)《南京市城鄉三年水環(huán)境綜合治理方案》，即"2234"治水工程關(guān)停、搬遷、改造200多家污染企業(yè);新建污水處理廠(chǎng)不少于20座;加強30個(gè)以上集中式飲用水源地保護，確保集中式飲用水源水質(zhì)100%達標，規劃建設城鄉備用水源和應急水源，力爭2010年實(shí)現鄉鎮供水全覆蓋，形成城鄉供水一體化;實(shí)現全市主要水體達四類(lèi)及以上水質(zhì)標準。按照全市域、全覆蓋的要求，以治理全市13條主要河湖水系為主線(xiàn)，突出"節能減排，節水減污"，兼顧城市、鄉鎮支流水體，通過(guò)三年集中治理，實(shí)現水體功能區水質(zhì)達標，飲用水源安全達標，污水不下河，城鎮污水集中處理，污水按總量控制穩定達標排放，城市主要河湖逐步實(shí)現生態(tài)良性循環(huán)。

　　近年來(lái)，我市相繼建成了城北、江心洲、城東一期等污水處埋系統，污水日處理能力達到106萬(wàn)噸，城市污水處理率達到80%左右。末來(lái)三年內，在加快建設主城范圍內仙林、橋北、城南、鐵北、城東二期等五大污水處理系統的同時(shí)，將重點(diǎn)建設珠江、雄州、東山、永陽(yáng)和淳溪二期等五個(gè)重點(diǎn)城鎮和36個(gè)鄉鎮污水處理系統，污水日處理能力新增100萬(wàn)噸，盡快形成污水處理廠(chǎng)的市域全覆蓋，實(shí)現全幣市級以上開(kāi)發(fā)區和所有鄉鎮污水集中處理的目標。

　　(六)突出創(chuàng )建特色，實(shí)施文化建園

　　堅持文化引領(lǐng)、規劃先導，全力打造生態(tài)園林、人文園林、和諧園林。按照"整體保護、重點(diǎn)突出、精心展示、合埋利用"原則，以具有南京地方特色的綠色文化為基調，以山、水、城、林、園、景、綠為載體，把自然生態(tài)與歷史文化名城有機結合起來(lái)，使歷史楔人現代，文化融人綠化，使城市綠化意境更加豐盈、文化底蘊更加凸現、古都風(fēng)貌更加彰顯、現代氣息更加濃厚、個(gè)性特色更加鮮明、生態(tài)園林更加優(yōu)美。

　　以明城墻為主線(xiàn)，利用環(huán)城水系，依托自然山林，串聯(lián)公園景點(diǎn)、歷史遺跡、綠化帶和道路等，建成環(huán)城風(fēng)光帶，使之成為環(huán)繞古都南京的一條美麗的"綠色項鏈"，凸顯"城在林中、林在城中，城林相依、山水相映"的特色景觀(guān)和綠化生態(tài)鏈。圍繞秦淮河整治，建成沿河兩岸五大風(fēng)貌區，數十個(gè)文化景點(diǎn)，以及綿延近16公里的綠地長(cháng)廊。

　　將園林綠化建設與歷史文化名城保護有機融合，實(shí)施挖掘、修復、保護等手段，建成北極閣、靜海寺、天姐宮、朝天宮等一批公園景區;籌備復建大報恩寺，再現明代永樂(lè )年間盛景;開(kāi)發(fā)建設中山東路、長(cháng)江路、朝天宮、南捕廳、梅園新村、頤和路等一批歷史街區，再現六大片區的歷史風(fēng)貌，展示六朝古都、十朝都會(huì )的人文價(jià)值，豐富歷史文化名城內涵。將夫子廟地區建成傳統文化街區，朝天宮地區建成六朝風(fēng)貌區，甘熙故居及城南門(mén)東門(mén)西地區建成清代民居片區，天王府、總統府建成清代及民國建筑風(fēng)貌區，頤和路片區建成為民國公館建筑區，使之成為在國內"拿得出、叫得響"的城市名片。

　　(七)構建節約型園林

　　將資源節約和生態(tài)最大化理念貫穿于城市園林綠化規劃、建設、管養的全過(guò)程。

　　大力推廣城市道路、廣場(chǎng)鋪裝使用"簡(jiǎn)約不簡(jiǎn)單，實(shí)用不高價(jià)"的透水性地面(徑流量系數小于0.60)，徹底掘棄大理石、鏡面磚等表面豪華、價(jià)高質(zhì)差，不透水、不生態(tài)，熱反射系數高的硬質(zhì)鋪裝。

　　提倡和鼓勵城市園林綠化使用再生水和地下水。我市地下水資源十分豐富，近期的一項調查資料表明，現階段全市地下水使用量?jì)H占可用資源儲量的十分之一，利用空間巨大。

　　積極推廣建筑物、屋頂、墻體立面、立交橋等立體綠化，提高主城區、尤其是城市中心區的綠化覆蓋率。對綠地偏少的老城區(含城中村)實(shí)施立體綠化，進(jìn)行生態(tài)補償。每年完成垂直綠化100公里，通過(guò)2?年的努力，市區50%圍墻要實(shí)現破墻透綠或垂直綠化，出城道路君口及立交橋橋體、橋墩實(shí)施綠化覆蓋。大力推進(jìn)屋頂花園建設及陽(yáng)臺綠化，每年建成屋頂花園10萬(wàn)平方米。

　　(八)植物多樣性資源保護

　　目前，南京市域有植物704種，主要分布于森林和濕地兩大生態(tài)系統中，城區則主要分布于紫金山、幕府山、棲霞山、玄武湖、秦淮河和各小型湖泊濕地等。

　　依照《南京市生物多樣性保護規劃》，對幣域范圍的自然地貌、植被、水系、濕地、自然保護區、風(fēng)景名勝區等生態(tài)敏感區域實(shí)施有效保護。按規劃保護控制一批建設條件尚不完善，自然及人文資源豐富的山林、綠地、濱水、濕地。經(jīng)過(guò)三到五年的努力，將全市現有的自然保護區面積(現有自然保護區17個(gè)、600平方公里)占全市總面積的比重由目前的9.04%，提高到17%(1100平方公里)。

　　實(shí)行森林分級管理，劃定重點(diǎn)生態(tài)林保護區，加強生態(tài)公益林保護。加大綠地管理和執法力度，減少對綠地的侵占。加強對公園、風(fēng)景區及森林病蟲(chóng)害的預測預報工作，施用高效、低毒、低殘留農藥，鼓勵研制、使用生物防治森林病蟲(chóng)害技術(shù)，減少面源二次污染。更新防治機具，提高防治技術(shù)水平。

　　建立健全古樹(shù)名木保護管理長(cháng)效機制，從源頭上進(jìn)行規劃保護，逐步使古樹(shù)名木的保護和管理范圍覆蓋全幣域。充分運用法規、制度、行政和高科技等手段對古樹(shù)名木實(shí)施有效的保護和管理，使之步人科學(xué)化、合理化、規范化軌道。

　　四、試點(diǎn)課題和示范項目

　　建設生態(tài)園林城市，既注重創(chuàng )建結果，更注重創(chuàng )建過(guò)程，切切實(shí)實(shí)地推進(jìn)解決城市綠化生態(tài)環(huán)境中具有先導性、影響性、示范性，有意義、有價(jià)值的關(guān)鍵項目。圍繞我市創(chuàng )建生態(tài)園林城市總體目標，結合南京實(shí)際，選擇確定以下兩個(gè)示范項目。

　　(一)幕燕濱江風(fēng)貌區綠化生態(tài)修復課題項目

　　總體目標:在己實(shí)施的九期生態(tài)復綠的基礎上，把幕燕地區建設成為我市北部重要的綠色生態(tài)屏障，融南京歷史人文景觀(guān)、自然風(fēng)貌、大江風(fēng)光于一體的綠色休閑健身文化特色風(fēng)貌區，形成環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光怡人、生態(tài)穩定、特色鮮明的集游、賞、玩于一體，末來(lái)城市濱江風(fēng)光帶的核心景區。

　　(二)鐘山風(fēng)景名勝區外圍景區規劃建設項目

　　總體目標:對鐘山風(fēng)景區內的玄武湖、中山陵地區與城市接觸面進(jìn)行全面整合，包括:功能重組、景觀(guān)重組、景觀(guān)接觸面重組，以及與風(fēng)景區周邊相鄰的城市建設用地進(jìn)行景觀(guān)控制，使得市區、城墻、湖泊和山體之間建立清晰的連接。通過(guò)對鐘山風(fēng)景區周邊環(huán)境的綜合治理，確立以文化旅游和生態(tài)發(fā)展為主的未來(lái)土地利用和開(kāi)發(fā)方向，同時(shí)提升其土地的經(jīng)濟價(jià)值，塑造一個(gè)世界級的風(fēng)景區。

　　五、對策措施

　　(一)加強創(chuàng )建工作領(lǐng)導，做好協(xié)調共建

　　創(chuàng )建生態(tài)園林城市是一項綜合性、系統性、全局性工作。需要統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、齊抓共建，形成整體推進(jìn)優(yōu)勢。加強督查督辦，加大推逆力度。

　　目前創(chuàng )建項目較多，但生態(tài)園林城市的相關(guān)指標是城市各類(lèi)創(chuàng )建活動(dòng)的基礎性指標，應統籌安排，整合力量。園林局(市創(chuàng )建辦)作為重要的工作部門(mén)，在市委、市政府的領(lǐng)導下，努力做好溝通協(xié)調和創(chuàng )建辦日常丁作。明確各相關(guān)部門(mén)的創(chuàng )建責任和有專(zhuān)門(mén)的工作人員參加具體創(chuàng )建工作，通過(guò)創(chuàng )建領(lǐng)導小組或工作班子，定期協(xié)調，分頭推進(jìn)。

　　(二)加大宣傳力度，形成創(chuàng )建氛圍

　　利用各種媒體，進(jìn)行廣泛、深人和形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高名參創(chuàng )部門(mén)、社會(huì )各個(gè)方面和全體市民對創(chuàng )建的認知度和參與度，調動(dòng)全社會(huì )的力量，形成濃厚的創(chuàng )建氛圍，既動(dòng)員全社會(huì )力量又教育和陶冶廣大市民愛(ài)綠、建綠、護綠的情操，美化現代文明生活方式。既耍追求創(chuàng )建結果，更要注重創(chuàng )建過(guò)程，結合市情，科學(xué)建設、簡(jiǎn)約建設、統籌建設，為人民群眾創(chuàng )造優(yōu)美、舒適、健康、方便的宜居環(huán)境。

　　(三)抓住規劃源頭，完善綠線(xiàn)管理和"綠色圖章"制度

　　生態(tài)園林城市注重城市生態(tài)空間的整體和諧，應在宏觀(guān)上把握城市生態(tài)空間的發(fā)展方向、步驟與時(shí)序。規劃行政主管部門(mén)和綠化行政主管部門(mén)應按照省市政府批準的《南京市綠地系統規劃(全市域)》劃定城市"綠線(xiàn)"。堅持實(shí)施嚴格的"綠線(xiàn)"管理制度，把城市山林、植被、水體岸線(xiàn)和己建成及規劃建設的公園綠地、道路管理、維護綠地等類(lèi)綠地界定下來(lái)，向社會(huì )公示，嚴格實(shí)施，加強管埋，維護綠地系統規劃和綠線(xiàn)的嚴肅性，防止盲目侵占綠地的現象發(fā)生。

　　把生態(tài)園林規劃作為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎性、約束性、指導性規劃，把生態(tài)園林建設納人經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、土地利用和資源開(kāi)發(fā)等各類(lèi)規劃范疇。

　　城市新建、改建、擴建項目，包括公用項目和住宅小區的配套綠化，耍堅持與主體項目同步規劃、同步審批、同步建設、同步驗收。規劃部門(mén)在核發(fā)項目施工許可時(shí)須有綠化主管部門(mén)的審查意見(jiàn)，并作為核證的前置性程序。建設部門(mén)組織竣工驗收時(shí)，要有綠化行政主管部門(mén)共同參與，驗收配套綠化建設情況。

　　社會(huì )各類(lèi)建設投資主體制定的綠化規劃設計方案應經(jīng)園林綠化行政主管部門(mén)及其指定的專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)審查，提高綠化建設的科學(xué)性。

　　要加強城管綜合執法和園林綠化專(zhuān)業(yè)執法的協(xié)調配合，加強專(zhuān)業(yè)執法力量，克服園林綠化簡(jiǎn)單執法的傾向。

　　(四)實(shí)行政策約束，標本兼治，以治本為主

　　從政策上做出規定:

　　(1)新建道路廣場(chǎng)或大修改造翻新項目一律不得使用硬質(zhì)地面鋪裝，強制使用透水材料，建設、改造為透水地面(徑流量系數小于0.60)。

　　(2)新的河、湖建設、整治、改造項目，不得采用景觀(guān)變化少、建設成本高、生態(tài)效果差的硬質(zhì)駁岸，應建成生態(tài)化的自然岸坡。

　　(3)新建道路、廣場(chǎng)、住宅小區等項目，耍同期分別鋪設雨水管和污水管，實(shí)行雨污分流，單位、住戶(hù)等不得因改造、裝演等造成雨污混流。

　　(4)城區機關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位及小區，除特殊原因并經(jīng)批準外，一般地都應拆除實(shí)體圍墻，改建成通透式柵欄，將院內綠化引人街道，提高綠視率。新建項目一般不得建實(shí)體圍墻。2010年前，城區內50%的圍墻實(shí)現破墻透綠。

　　(5)政府引導、政策推動(dòng)，大力推進(jìn)屋頂綠化和垂直綠化。對城市中心區，以及舊城區(含城中村)綠地的不足，需要進(jìn)行生態(tài)補償的問(wèn)題，制定專(zhuān)項的鼓勵政策予以推進(jìn)。將屋頂綠化、立體綠化納人2008年及其后年度"綠色南京"實(shí)施計劃中。

　　(五)把生態(tài)園林建設投人作為公共財政支出的重點(diǎn)

　　建設生態(tài)園林城市是為城市和全體市民服務(wù)的社會(huì )公益性事業(yè)，政爪財政資金的主導性投人是基本的前提條件。要將公園綠地建設和養護管理資金納人各級政府財政預算，在城市建設維護費安排中耍加大對園林綠刊建設項目的投人。探索并建立多元化的資金投人機制，進(jìn)一步加大對園村綠化、風(fēng)景名勝區建設、管養的公共投資力度。

　　進(jìn)一步理順城市園林綠化管理體制，強化園林綠化行政主管部門(mén)的職責，充分發(fā)揮園林綠化主管部門(mén)在城市建設和管理中的職能作用。

　　(六)加強和改善園林綠化行業(yè)管理

　　深化改革、實(shí)現機制創(chuàng )新和改善行業(yè)管理是城市綠化和風(fēng)景園林行業(yè)的迫切任務(wù)。既要抓事業(yè)，又耍抓產(chǎn)業(yè);既要抓城市，又要抓郊區;既要追求總量，更要提高質(zhì)量;既要營(yíng)造園林綠化的景觀(guān)功能，更要注重園材綠化對城市可持續發(fā)展的生態(tài)支持功能，不斷增強綠色文化的軟實(shí)力。

　　園林綠化行政主管部門(mén)要加強各項管理制度和評價(jià)體系建設，建立健全城市園林綠化各種規范、規程、設計、建設施工、養護管理質(zhì)量。加強技術(shù)人員、管理人員和職工的教育培訓，積極開(kāi)展園林綠化科學(xué)研究，提高全行業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。