（2002年3月28日陜西省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)
　　2004年8月3日陜西省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議修正
　　2008年5月29日陜西省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議修訂）

　　陜西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告   〔十一屆〕第三號

　　《陜西省風(fēng)景名勝區管理條例》已于2008年5月29日經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議修訂，現予公布，自2008年8月1日起施行。

　　陜西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
　　2008年5月29日

　　目 錄

　　第一章 總 則
　　第二章 風(fēng)景名勝區的設立
　　第三章 規劃與建設
　　第四章 保護與管理
　　第五章 法律責任
　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強風(fēng)景名勝區管理，保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。    第二條 本省行政區域內風(fēng)景名勝區的設立、規劃、建設、保護、利用和管理活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條 風(fēng)景名勝區應當堅持科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對風(fēng)景名勝區工作的領(lǐng)導，將風(fēng)景名勝區的保護、利用和基礎設施、公共設施建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保障風(fēng)景名勝區事業(yè)發(fā)展。

    第五條 縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內風(fēng)景名勝區的監督管理工作。
　　縣級以上人民政府國土資源、林業(yè)、農業(yè)、水利、環(huán)保、公安、文物、宗教、旅游等部門(mén)按照各自的職責，做好風(fēng)景名勝區的保護工作。

　　第六條 風(fēng)景名勝區所在地縣級以上人民政府設置的風(fēng)景名勝區管理機構，負責風(fēng)景名勝區的保護、利用和統一管理工作。其具體職責是：

　�。ㄒ唬┬麄�、執行有關(guān)風(fēng)景名勝區管理的法律、法規和規章；（二）組織實(shí)施風(fēng)景名勝區規劃；

　�。ㄈ�）保護風(fēng)景名勝區的景觀(guān)和自然環(huán)境；

　�。ㄋ模┙ㄔO、維護、管理風(fēng)景名勝區基礎設施和公共設施；

    （五）制定風(fēng)景名勝區管理制度，維護風(fēng)景名勝區的環(huán)境衛生和公共秩序，保障游覽安全；

　�。�六）組織研究和宣傳風(fēng)景名勝區景觀(guān)的觀(guān)賞、文化和科學(xué)價(jià)值；

　�。ㄆ撸┍炯壢嗣裾�府賦予的其他職責。

　　第二章 風(fēng)景名勝區的設立

　　第七條 風(fēng)景名勝區劃分為國家級風(fēng)景名勝區和省級風(fēng)景名勝區。

    申請設立風(fēng)景名勝區，應當提交包含下列內容的有關(guān)材料：

　�。ㄒ唬╋L(fēng)景名勝資源的基本狀況；

　�。ǘ�）擬設立風(fēng)景名勝區的范圍以及核心景區的范圍；

　�。ㄈ�）擬設立風(fēng)景名勝區的性質(zhì)和保護目標；

　�。ㄋ模�擬設立風(fēng)景名勝區的游覽條件；

　�。ㄎ澹┡c擬設立風(fēng)景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人協(xié)商的內容和結果。

    第八條 設立國家級風(fēng)景名勝區，由省人民政府申報。

    設立省級風(fēng)景名勝區，由縣級人民政府申報，省建設行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織論證，提出審查意見(jiàn)，報省人民政府批準公布。

    風(fēng)景名勝區由所在地的縣級人民政府按照批準的范圍設立界碑。

    第九條風(fēng)景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護。

    申請設立風(fēng)景名勝區的人民政府應當在報請審批前，與風(fēng)景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人充分協(xié)商。

　　因設立風(fēng)景名勝區對風(fēng)景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人造成損失的，應當依法給予補償。

　　第三章 規劃與建設

　　第十條 風(fēng)景名勝區應當編制總體規劃和詳細規劃。

    總體規劃應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬╋L(fēng)景資源評價(jià)；

　�。ǘ�）生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開(kāi)發(fā)利用強度；

　�。ㄈ�）風(fēng)景名勝區的功能結構和空間布局；

　�。ㄋ模┙�止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)的范圍；

　�。ㄎ澹╋L(fēng)景名勝區的游客容量；

　�。�六）有關(guān)專(zhuān)項規劃。

　　詳細規劃應當根據核心景區和其他景區的不同要求編制，確定基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規模，并明確建設用地范圍和規劃設計條件。

　　風(fēng)景名勝區詳細規劃，應當符合風(fēng)景名勝區總體規劃。

    第十一條 國家級風(fēng)景名勝區總體規劃和詳細規劃由省建設行政主管部門(mén)組織編制。省級風(fēng)景名勝區總體規劃和詳細規劃由縣級人民政府組織編制。

　　編制風(fēng)景名勝區規劃應當與城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃和其他專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。

　　第十二條 風(fēng)景名勝區規劃的編制，應當采取招標等公平競爭的方式，選擇具有相應資質(zhì)等級的單位承擔。

    境外規劃設計組織符合條件的，可以參加風(fēng)景名勝區規劃編制的投標活動(dòng)。

　　第十三條 國家級風(fēng)景名勝區的總體規劃，由省人民政府報國務(wù)院審批；詳細規劃由省建設行政主管部門(mén)報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)審批。

　　省級風(fēng)景名勝區的總體規劃，由設區的市人民政府審查后報省人民政府審批，報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案；詳細規劃由設區的市建設行政主管部門(mén)審查后報省建設行政主管部門(mén)審批。

    第十四條 經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區規劃不得擅自修改，確需對風(fēng)景名勝區總體規劃中的風(fēng)景名勝區范圍、性質(zhì)、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開(kāi)發(fā)利用強度以及風(fēng)景名勝區的功能結構、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應當報原審批機關(guān)批準；對其他內容進(jìn)行修改的，應當報原審批機關(guān)備案。

    風(fēng)景名勝區詳細規劃確需修改的，應當報原審批機關(guān)批準。

    第十五條 風(fēng)景名勝區規劃未經(jīng)批準的，不得在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行各類(lèi)建設活動(dòng)。

　　風(fēng)景名勝區內的各類(lèi)建設活動(dòng)必須符合風(fēng)景名勝區規劃的要求。風(fēng)景名勝區內建設項目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調等應當與生態(tài)環(huán)境、周?chē)�景觀(guān)相協(xié)調。

　　風(fēng)景名勝區設立前已有的建筑物、構筑物或者其他設施不符合規劃要求的，應當實(shí)行搬遷，并依法給予補償。

    第十六條 在風(fēng)景名勝區內修建公路、纜車(chē)、索道、風(fēng)景名勝區徽志等重大建設工程，項目的選址方案應當按照風(fēng)景名勝區的等級，報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)或者省建設行政主管部門(mén)核準。

    第十七條 建設單位、施工單位在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行建設活動(dòng)時(shí)，應當采取有效措施，保護施工場(chǎng)地周?chē)�的文物、景物、植被、水體和地貌；工程竣工后，應當及時(shí)清理施工現場(chǎng)，恢復植被。

　　第四章 保護與管理

　　第十八條 風(fēng)景名勝區管理機構應當會(huì )同文物、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)做好景區內文物保護、植被保護、生物多樣性保護、造林綠化、護林防火和病蟲(chóng)害、地質(zhì)災害的防治工作。

    第十九條 在風(fēng)景名勝區內從事各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當遵守風(fēng)景名勝區管理規定，保護風(fēng)景名勝資源和公共設施，自覺(jué)維護景區內的環(huán)境衛生和公共秩序。

　　第二十條 風(fēng)景名勝區內禁止下列行為：

　�。ㄒ唬﹣y扔廢棄物，攀折林木花草，在景物和公共設施上刻劃、涂寫(xiě)；

　�。ǘ�）在非指定區域吸煙、用火、取土；

　�。ㄈ�）占道經(jīng)營(yíng)，圈占景點(diǎn)收費；

　�。ㄋ模╅_(kāi)山、采礦、采石、挖沙、開(kāi)荒、填堵自然水系等破壞景觀(guān)、植被、地形、地貌和水體的活動(dòng)；

　�。ㄎ澹┬迚灹⒈�、砍伐古樹(shù)名木、狩獵或者捕捉野生動(dòng)物；

    （六）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；

　�。ㄆ撸�損害風(fēng)景名勝資源的其他行為。

　　第二十一條 在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行下列活動(dòng)，應當經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核后，依照法律、法規的規定報有關(guān)主管部門(mén)批準：

　�。ㄒ唬�擺攤設點(diǎn)和從事餐飲、旅游、運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

    （二）設置、張貼商業(yè)廣告；

　�。ㄈ�）運入未經(jīng)檢疫的動(dòng)植物或者引入新的物種；

　�。ㄋ模┎煞チ帜�、采集物種標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品；

    （五）舉辦大型游樂(lè )、演出活動(dòng)或者拍攝影視��；

    （六）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；

　�。ㄆ撸┢渌�可能影響生態(tài)和景觀(guān)的活動(dòng)。

　　第二十二條 風(fēng)景名勝區管理機構應當根據規劃，改善景區交通、服務(wù)設施和游覽條件，做好游人疏導工作，保障游覽安全。在危險地段、水域和猛獸出沒(méi)、有害植物生長(cháng)區域應當設置警示標志，并作出防范說(shuō)明。

　　禁止超過(guò)允許容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區域開(kāi)展游覽活動(dòng)。

　　第二十三條 風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償使用。依托風(fēng)景名勝區從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當向風(fēng)景名勝區管理機構交納風(fēng)景名勝資源有償使用費。風(fēng)景名勝區的門(mén)票由風(fēng)景名勝區管理機構負責出售。

    風(fēng)景名勝資源有償使用費和門(mén)票收入應當全額上繳財政，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，用于風(fēng)景名勝資源保護、基礎設施維護建設和景區的管理以及風(fēng)景名勝區內財產(chǎn)所有人、使用權人損失的補償。

    風(fēng)景名勝資源有償使用費的收取標準和風(fēng)景名勝區門(mén)票價(jià)格的制定及調整，由省建設行政主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報省財政、價(jià)格主管部門(mén)核定。

　　第二十四 條風(fēng)景名勝區管理機構不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。

　　風(fēng)景名勝區管理機構的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區內的企業(yè)兼職。

　　第二十五條 縣級以上建設行政主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構應當加強風(fēng)景名勝區管理人員的教育和培訓，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

　　風(fēng)景名勝區管理人員應當遵守風(fēng)景名勝區管理的法律、法規和各項制度，文明執法，熱情服務(wù)。

　　第五章 法律責任

　　第二十六條 違反本條例規定的行為，國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》有處罰規定的，由風(fēng)景名勝區管理機構或者有關(guān)行政主管部門(mén)實(shí)施處罰。

　　有關(guān)行政主管部門(mén)依法委托風(fēng)景名勝區管理機構執行行政處罰的，由風(fēng)景名勝區管理機構按照委托權限處罰。

    第二十七條 違反本條例規定有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區管理機構責令限期改正，給予警告，可以并處罰款；造成損失的，應當依法予以賠償：

　�。ㄒ唬﹣y扔廢棄物、攀折林木花草，在景物和公共設施上刻劃、涂寫(xiě)的，處五十元罰款；

　�。ǘ�）在非指定區域吸煙、用火、取土的，處五十元以上二百元以下罰款；

　�。ㄈ�）占道經(jīng)營(yíng)、圈占景點(diǎn)收費的，處二百元以上一千元以下罰款。

　　第二十八條 違反本條例規定，在風(fēng)景名勝區內修建公路、纜車(chē)、索道、風(fēng)景名勝區徽志等重大建設工程，項目的選址方案未經(jīng)國務(wù)院建設行政主管部門(mén)或者省建設行政主管部門(mén)核準，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的，由其上級機關(guān)或者行政監察部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條 風(fēng)景名勝區管理機構依據國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》規定，對個(gè)人處以五千元以上，對單位處以五萬(wàn)元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。

　　第三十條 當事人對依照本條例規定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者直接向人民法院起訴。

    當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的風(fēng)景名勝區管理機構申請人民法院強制執行。

    第三十一條 風(fēng)景名勝區管理機構及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┪窗匆幎ㄔO置警示標志和做出防范說(shuō)明的；

    （二）串通經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人，敲詐勒索游客的；

    （三）擅自提高門(mén)票和風(fēng)景名勝資源有償使用費的收取標準的；

    （四）不按風(fēng)景名勝區規劃要求和審批程序批準建設項目的；

    （五）超過(guò)允許容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區域開(kāi)展游覽活動(dòng)；

　�。�六）其他濫用職權、玩忽職守造成嚴重后果的。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本條例自2008年8月1日起施行。