為了在立法工作中更加充分發(fā)揚民主，反映民意，集中民智，增加立法工作的科學(xué)性和透明度根據《中華人民共和國立法法》的規定，現將深圳市人大常委會(huì )審議的《深圳經(jīng)濟特區梧桐山風(fēng)景名勝區條例（草案）》全文公布，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)。請提出意見(jiàn)的單位或者個(gè)人，于2008年10月20日之前，通過(guò)電子郵件、傳真等形式，將意見(jiàn)反饋市人大常委會(huì )辦公廳。

　　電子郵箱：ｈｚｗ＠ｓｚｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ
　　聯(lián)系電話(huà)：0755－82108743（傳真）

　　深圳市人大常委會(huì )辦公廳
　　二○○八年九月二十五日

　　第一章 總則

　　第一條為了加強對深圳梧桐山風(fēng)景名勝區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景區）的管理，嚴格保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據國家有關(guān)法律、法規，結合深圳經(jīng)濟特區的實(shí)際，制定本條例。

　　第二條風(fēng)景區保護和管理范圍是指經(jīng)批準的風(fēng)景區總體規劃所確定的范圍，西起東湖公園，東臨鹽田港，南接羅沙公路，北靠特區管理線(xiàn)。

　　第三條風(fēng)景區內實(shí)行科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用和促進(jìn)生態(tài)文明建設的原則。

　　風(fēng)景區的建設應當符合深圳市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

　　第四條風(fēng)景區管理機構負責風(fēng)景區的統一監督管理工作，主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦杏嘘P(guān)風(fēng)景名勝區保護和管理的法律、法規；

　�。ǘ�）保護風(fēng)景名勝資源及風(fēng)景區生態(tài)環(huán)境；

　�。ㄈ�）參與組織編制風(fēng)景區規劃，具體組織實(shí)施；

　�。ㄋ模┙ㄔO、管理和維護風(fēng)景區的基礎配套設施；

　�。ㄎ澹┴撠燂L(fēng)景區環(huán)境衛生、商業(yè)服務(wù)、游覽觀(guān)光等管理工作；

　�。�六） 行使對違反風(fēng)景名勝區法律、法規行為的行政處罰權。

　　市政府有關(guān)職能部門(mén)按照職責分工，在風(fēng)景區內實(shí)施相關(guān)監督管理工作。

　　第五條所有在風(fēng)景區范圍內居住及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)建設、旅游、宗教、文化等各項活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當遵守本條例。

　　第二章規劃與建設

　　第六條編制機構應當及時(shí)組織編制風(fēng)景區的總體規劃和詳細規劃。

　　風(fēng)景區的總體規劃和詳細規劃應當根據國家相關(guān)法律法規和城市總體規劃組織編制并按照規定程序上報審批。

　　風(fēng)景區規劃經(jīng)批準后，應當向社會(huì )公布，任何組織和個(gè)人都有權查閱并監督實(shí)施。

　　第七條風(fēng)景區總體規劃和詳細規劃經(jīng)批準后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。確需對風(fēng)景名勝區總體規劃中的風(fēng)景名勝區范圍、性質(zhì)、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開(kāi)發(fā)利用強度以及風(fēng)景名勝區的功能結構、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應當報原審批機關(guān)批準；對其他內容進(jìn)行修改的，應當報原審批機關(guān)備案。

　　修改規劃上報審批或者備案前，應當公示15天。

　　修改規劃對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法給予補償。

　　第八條禁止違反風(fēng)景區總體規劃，在風(fēng)景區內新設立開(kāi)發(fā)區、度假區、醫院、工礦企業(yè)、倉庫、貨場(chǎng)、射擊場(chǎng)和建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風(fēng)景名勝資源保護管理無(wú)關(guān)的建筑物。

　　本條例實(shí)施前既有的建（構）筑物，符合規劃的，不得違反規劃進(jìn)行擴建或者改變用途；不符合規劃的，應當依法拆除。

　　第九條梧桐山山體海拔800米以上的區域禁止建設任何建筑物和構筑物，護林防火設施及已經(jīng)規劃的景觀(guān)建筑物除外。

　　第十條風(fēng)景區內各項建設活動(dòng)應當嚴格執行風(fēng)景區規劃。任何單位和個(gè)人在風(fēng)景區內進(jìn)行建設活動(dòng)的，都應當向相關(guān)部門(mén)提出申請，相關(guān)部門(mén)在征得風(fēng)景區管理機構同意后，方可作出批準決定。

　　風(fēng)景區管理機構應當在收到相關(guān)部門(mén)轉來(lái)的申請文件后，依據風(fēng)景區規劃和相關(guān)法律法規進(jìn)行審核，并在15個(gè)工作日內作出審核意見(jiàn)。

　　第十一條 風(fēng)景區內的建設項目應當與景觀(guān)相協(xié)調，不得破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽。

　　在風(fēng)景區內進(jìn)行建設活動(dòng)的建設單位、施工單位應當制定污染防治、水土保持和地質(zhì)災害防治方案，并嚴格按照方案要求，采取有效措施，保護好周?chē)�景物、水體、植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌。建設工程項目竣工后，施工單位應當在一個(gè)月內清理現場(chǎng)，按期恢復植被。

　　第三章保護與管理

　　第十二條 風(fēng)景區管理機構應當加強安全管理，建立健全安全保障制度，完善安全游覽設施，做好安全生產(chǎn)工作。

　　風(fēng)景區管理機構應當加強森林防火宣傳，加強火情火險監控，做好防火規劃和應急預案。

　　第十三條 風(fēng)景區管理機構應當對風(fēng)景區內的歷史古跡、重要景觀(guān)、古樹(shù)名木、珍稀動(dòng)植物等資源進(jìn)行調查登記，采取有效措施加以保護。

　　第十四條 風(fēng)景區管理機構應當建立健全風(fēng)景區檔案制度。對風(fēng)景區的歷史沿革、建設管理活動(dòng)等有關(guān)資料，應當整理歸檔，妥善保存。

　　第十五條 風(fēng)景區管理機構應當建立風(fēng)景區管理信息系統，對風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施、資源保護、治安管理、森林火災等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。

　　第十六條 風(fēng)景區管理機構應當沿劃定的風(fēng)景區范圍設立永久性界樁，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損壞。

　　風(fēng)景區邊界外側垂直距離50米范圍內為保護控制帶，在此范圍內的建筑物應當與風(fēng)景區景觀(guān)相協(xié)調，禁止新建60米以上的樓宇。

　　第十七條 風(fēng)景區管理機構應當保護好風(fēng)景區植被，做好封山育林和林木養護工作，嚴禁任何單位和個(gè)人擅自砍伐林木或者損毀植被。

　　更新、撫育性的砍伐和公用設施建設維護砍伐應當經(jīng)風(fēng)景區管理機構審核后依法辦理砍伐證。

　　第十八條 禁止以下破壞風(fēng)景區環(huán)境與設施的行為：

　�。ㄒ唬┣终�、非法轉讓風(fēng)景區內的資源；

　�。ǘ�）破壞風(fēng)景區內的文物古跡和景物；

　�。ㄈ�）挖山采石、開(kāi)礦、取土和開(kāi)墾土地；

　�。ㄋ模┓欠ù罱�、毀林種果、填挖池塘和修墳立碑；

　�。ㄎ澹�損毀公共設施；

　�。�六）向風(fēng)景區內排放超標準污水及傾倒固體廢棄物。

　　第十九條 禁止在風(fēng)景區內從事下列活動(dòng)：

　�。ㄒ唬�燒山、燒荒、燒紙、燃放煙花爆竹、野炊；

　�。ǘ�）擅自攀爬懸崖峭壁或者進(jìn)入風(fēng)景區未開(kāi)放區域；

　�。ㄈ�）放牧、飼養、狩獵、捕撈；

　�。ㄋ模�攜帶寵物進(jìn)入風(fēng)景區；

　�。ㄎ澹┎伤�、取水；

　�。�六）攀折樹(shù)木、采摘花草、亂扔垃圾；

　�。ㄆ撸┓欠ń�(jīng)營(yíng)、商業(yè)廣告宣傳；

　�。ò耍┰谙薅▍^域之外游泳、打球、露營(yíng)；

　�。ň牛�戶(hù)外吸煙、攜帶火種；

　�。ㄊ�）乞討；

　�。ㄊ�一）在樹(shù)木、景物或者公共設施上涂寫(xiě)、刻畫(huà)。

　　第二十條 在風(fēng)景區內從事下列活動(dòng)，應當經(jīng)風(fēng)景區管理機構審核同意后，依照有關(guān)法律、法規的規定，報有關(guān)行政主管部門(mén)批準，并由風(fēng)景區管理機構監督實(shí)施：

　�。ㄒ唬┎杉瘶吮�；

　�。ǘ�）舉辦大型游樂(lè )、集會(huì )活動(dòng)；

　�。ㄈ�）影視攝制；

　�。ㄋ模┦褂煤侥�、熱氣球、降落傘、滑翔機及其它空中設備；

　�。ㄎ澹┢渌�可能影響生態(tài)、景觀(guān)及公共安全的活動(dòng)。

　　第二十一條風(fēng)景區實(shí)行車(chē)輛限制進(jìn)入制度。具體辦法由深圳市人民政府制定。

　　市政府交通、交警等部門(mén)應當會(huì )同風(fēng)景區管理機構，做好風(fēng)景區內公共交通的規劃與管理工作。

　　風(fēng)景區內的公共交通工具應當使用環(huán)保清潔能源。

　　第二十二條風(fēng)景區內的基本商業(yè)配套服務(wù)項目由風(fēng)景區管理機構依照有關(guān)法律法規和風(fēng)景區規劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營(yíng)者，并監督經(jīng)營(yíng)者依法辦理有關(guān)手續，持證經(jīng)營(yíng)，公平交易。

　　第四章法律責任

　　第二十三條違反本條例第八條規定，在風(fēng)景區內新設立與風(fēng)景名勝資源保護管理無(wú)關(guān)的建筑物，由風(fēng)景區管理機構責令停止建設、限期拆除，并處50萬(wàn)元罰款。

　　違反本條例第八條規定進(jìn)行擴建或者改變用途的，由風(fēng)景區管理機構責令改正，并處20萬(wàn)元罰款。

　　第二十四條違反本條例第十一條的規定，在施工過(guò)程中對周?chē)�景物、水體、植被、地形地貌造成破壞的，由風(fēng)景區管理機構責令改正，限期采取補救措施，并處5萬(wàn)元罰款。

　　建設項目竣工后，施工單位在一個(gè)月未清理現場(chǎng)、恢復植被的，由風(fēng)景區管理機構責令限期改正，并處以2萬(wàn)元罰款。

　　第二十五條違反本條例第十六條的規定，擅自移動(dòng)或者損壞風(fēng)景區界樁的，由風(fēng)景區管理機構責令停止違法行為，限期恢復，并處5000元以下的罰款。

　　第二十六條違反本條例第十七條的規定，砍伐林木或者損毀植被的，由風(fēng)景區管理機構沒(méi)收工具，責令補種樹(shù)木，并按樹(shù)木每株1000元處以罰款，損毀植被每平方米處以500元的罰款。

　　第二十七條違反本條例第十八條規定，破壞風(fēng)景區環(huán)境與設施的，由風(fēng)景區管理機構責令停止違法行為，恢復原狀，沒(méi)收違法所得，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十八條違反本條例第十九條規定從事活動(dòng)的，由風(fēng)景區管理機構責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處200元以上500元以下罰款。

　　第二十九條違反本條例第二十條的規定，開(kāi)展活動(dòng)未經(jīng)風(fēng)景區管理機構審核同意的，由風(fēng)景區管理機構責令改正，并處2千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十條 風(fēng)景區管理機構、有關(guān)行政主管部門(mén)的負責人及工作人員有下列行為之一的，由市人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┥米孕薷娘L(fēng)景區規劃，批準建設項目的；

　�。ǘ�）違法審批或者不按照規定的程序、期限報送、審批的；

　�。ㄈ�）在風(fēng)景區內進(jìn)行違法建設，毀壞景物和林木植被，捕殺野生動(dòng)物，污染和破壞環(huán)境的；

　�。ㄋ模�沒(méi)有及時(shí)發(fā)現違法行為、發(fā)現違法行為不及時(shí)處理或者不及時(shí)向有關(guān)機構報告，致使違法行為蔓延造成嚴重后果的；

　�。ㄎ澹┪绰男蟹ǘ�職責或者徇私舞弊、濫用職權，導致火災、安全責任事故或環(huán)境污染事故發(fā)生的；

　�。�六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

　　第三十一條建立舉報獎勵制度，對于舉報風(fēng)景區內違法行為的單位和個(gè)人應當予以獎勵。

　　第五章 附則

　　第三十二條廣東梧桐山國家森林公園由廣東省沙頭角林場(chǎng)優(yōu)先依照國家有關(guān)森林法律、行政法規的規定和風(fēng)景區總體規劃負責管理。廣東省沙頭角林場(chǎng)的管理活動(dòng)應當接受風(fēng)景區管理機構的監督。

　　第三十三條本條例自 年月日起施行。