訪(fǎng)中國·城市建設研究院風(fēng)景園林所所長(cháng)李金路

　　強化城市公園綠地的防災避難職能，在“5·12”汶川大地震發(fā)生之后被國內不少城市提到了一個(gè)新高度，給予了更多的關(guān)注。在完善城市綠地系統過(guò)程中，將會(huì )有一些新建的公園綠地更加突出防災避難功能。但是，這些已建和在建的防災公園綠地在災時(shí)究竟能滿(mǎn)足多大社會(huì )需求量，發(fā)揮多大功能，可以有效運作多長(cháng)時(shí)間，決策者和建設者并不十分明確，各地方也沒(méi)有相對應的技術(shù)標準去考量。中國·城市建設研究院風(fēng)景園林所所長(cháng)李金路近日表示，有關(guān)防災公園綠地規劃、設計和建設標準研究的匱乏，嚴重阻礙了我國公園綠地防災建設的步伐。

　　我國人口眾多，地域廣闊，自然地理環(huán)境復雜多樣，城市人口密集，是一個(gè)災害較多的國家。長(cháng)期以來(lái)的和平發(fā)展使人們對城市防災的重視程度不夠，市民防災意識相對缺乏，城市的整體防災避難能力一直遠遠滯后于城市發(fā)展�！俺鞘泄珗@綠地在抵御災害發(fā)生后引發(fā)的二次災害和避災、救災過(guò)程中，有著(zhù)極其重要的作用，我們應該充分考慮新的城市防災公園綠地的規劃和建設�！�

　　李金路指出，防災避難是城市公園應具備的五大功能之一，但是從目前的建設情況來(lái)看，更多的是現有公園、綠地建成后，再追加防災功能，而不是先天就具備這些核心要素。這就導致一些問(wèn)題出現，諸如公園綠地到底具備多大的災民承載力，能滿(mǎn)足多長(cháng)時(shí)間的避難使用，符合應急避難場(chǎng)所需求的設施是否一應俱全等。而這些平時(shí)看似無(wú)足輕重的問(wèn)題，在災難發(fā)生時(shí)可就是關(guān)系到城市居民生命安全和社會(huì )穩定的重要支撐點(diǎn)。如果能從公園綠地的規劃之初就建設以防災避難為主要功能和主題的公園，相信其不僅會(huì )在平時(shí)的公眾教育、演練中起到重要作用，其“專(zhuān)業(yè)性”在災時(shí)也會(huì )得到最大發(fā)揮，讓更多的人受益。

　　目前，城市規劃、園林設計和建設部門(mén)在涉及防災工作需要時(shí)，多從各自角度予以關(guān)注，缺乏從頭到尾全方位的防災規劃研究，制定行動(dòng)計劃。隨著(zhù)城市建設力度不斷加大，經(jīng)濟日漸發(fā)達，社會(huì )和諧發(fā)展，人口越密集的城市災害造成的損失也就越大，專(zhuān)門(mén)的、具有示范作用的防災公園綠地的建設意義也就越大。李金路說(shuō)：“宜居的城市首先是一個(gè)安全的城市，防災公園綠地應作為綠地系統中重要的一個(gè)組成部分予以重視。既然是防災公園綠地，就必然有與眾不同之處，具備主要應急避險空間及配套設施就是其核心內容，此外對于植物品種的篩選、硬件設施建設也會(huì )有一定的要求，進(jìn)而在緊急需要時(shí)為人們提供一個(gè)設施配套、安全的臨時(shí)居所�！�

　　李金路表示，公園綠地的防災功能可從技術(shù)層次、經(jīng)濟層次、運作能力、供需關(guān)系等方面予以體現，防災公園綠地設計要從生態(tài)景觀(guān)和防災避難入手，明確不同程度災害災時(shí)總需求量，根據不同環(huán)境，對周邊社區居民基本供需關(guān)系以及需要程度進(jìn)行調查研究預測�！饵S帝內經(jīng)》指出：“圣人不治已病治未病�！蔽覀兂鞘蟹罏囊矐�當是“不防已災防未災”，從被動(dòng)防災到主動(dòng)防災，利用有限的基礎資源將防災功能做到最大化。公園綠地的實(shí)際容量、地形、坡度、布局形式、水面等要素都會(huì )對其防災功能有直接的影響，因此設計時(shí)都要綜合考慮。少損失，快恢復是建設防災空間的宗旨。

　　鑒于防災公園綠地要在萬(wàn)分之一的幾率中發(fā)揮舉足輕重的作用，研究防災公園綠地的設計和建設標準也就顯得更為重要和迫切。李金路表示，科學(xué)地確定人均使用面積、生命線(xiàn)系統、與城市基礎設施接口設置等重要環(huán)節都有賴(lài)于實(shí)際使用檢驗。平常組織公眾進(jìn)行防災演習，不僅能夠彌補公眾防災意識薄弱的缺陷，提升災時(shí)應對能力，還能從各個(gè)層面發(fā)現公園綠地在防災功能設計建設上的欠缺，從空間布局、配套設施、植物配置、資源儲備等方面不斷完善，最終建成符合要求的避難場(chǎng)所。要因地制宜制定標準，而不是一味參考國外經(jīng)驗。

　　我國綠地總量和人均綠地面積在全世界處于比較低的水平，因此綠地空間供給與居民防災需求關(guān)系非常緊張。李金路指出，現階段全國各地仍需加強城市綠地建設，除了提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也要為防災避難奠定空間和設施的基礎。此外，落實(shí)已有防災公園綠地規劃和設計方案，深化相關(guān)科研課題和法規政策制定工作�！坝绕涫潜本┑戎匾�城市，一旦災害發(fā)生，受災害影響會(huì )很大，反過(guò)來(lái)其防災建設的示范作用也更大，經(jīng)濟實(shí)力和高層領(lǐng)導重視的優(yōu)勢使其理所當然要加快此項工作的進(jìn)度，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國家的防災公園綠地建設步伐�！崩罱鹇氛f(shuō)。