三、資源優(yōu)化配置、合理利用與保護

　　合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要資源安全供應體系和戰略資源儲備制度，最大限度地保證國民經(jīng)濟建設對資源的需要。

　�。�－水資源優(yōu)化配置、合理利用、有效保護與安全供給。健全水資源開(kāi)發(fā)、管理與保護的法律法規體系，實(shí)施更嚴格的水資源管理政策；實(shí)施水資源流域管理與行政區域管理相結合的管理體制；明確水權，實(shí)施流域與區域水資源總量的分配制度，合理調配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、重大建設項目水資源論證制度，促進(jìn)水資源利用與人口、環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；建立合理的價(jià)格機制和激勵機制，實(shí)施計劃用水與定額用水相結合的綜合管理措施，推行用水審計，促進(jìn)水資源的合理利用；鼓勵發(fā)展節水農業(yè)、節水工業(yè)，建設節水型城市和節水型社會(huì )，全面節約用水，提高水的利用率；實(shí)施水功能區劃管理制度，有效保護水資源；實(shí)施南水北調工程，改善水資源的宏觀(guān)布局；大力提倡污水再生利用等非傳統水資源的開(kāi)發(fā)利用；在沿海地區積極開(kāi)發(fā)利用海水資源，推廣應用海水淡化技術(shù)，補充陸地淡水不足。
 
　�。�－土地合理利用。貫徹執行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地的基本國策，堅持實(shí)行世界上最嚴格的土地管理制度；加強土地資源調查、評價(jià)和監測，科學(xué)編制和嚴格實(shí)施土地利用總體規劃；加強耕地保護和基本農田建設，防止耕地質(zhì)量退化，確保國家糧食安全；加強林地保護和森林資源建設，確保國土生態(tài)安全；合理調整土地利用結構與布局，提高土地利用效率；加強建設用地管理，控制建設用地規模，促進(jìn)農民居住向城鎮集中、工業(yè)向工業(yè)園區集中，保障經(jīng)濟建設必需的土地；積極開(kāi)展土地整理和復墾，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源；加強土地資產(chǎn)管理，深化土地使用制度改革，大力推進(jìn)土地使用權市場(chǎng)建設，完善地價(jià)管理制度和土地稅費體系，引導集約高效利用土地資源；完善土地產(chǎn)權制度，保障農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權；改革征地制度；深入開(kāi)展土地科技的研究與應用，擴大土地遙感監測，逐步完善土地利用管理信息系統；加強土地法制建設，完善土地管理法律法規，健全土地執法體制，加大土地執法力度。

　�。�－改善能源結構，提高能源效率。大力發(fā)展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，發(fā)展清潔燃料公共汽車(chē)和電動(dòng)公共汽車(chē)，積極利用國外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費中的比重；大力發(fā)展清潔利用煤炭和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，強化能源節約，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染；在適宜地區大力發(fā)展沼氣、節能灶、太陽(yáng)能、風(fēng)能等，改善農村能源結構；實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程，改善能源布局。

　�。�－森林資源的可持續利用。加大森林資源保護、管理、監督和執法力度，制止亂砍濫伐林木、毀林開(kāi)墾等行為，提高全民保護森林資源的意識；積極落實(shí)森林資源管護經(jīng)營(yíng)責任制，明確“責、權、利”關(guān)系，理順森林資源管理體制；深化林業(yè)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革；調整和完善不適應的林業(yè)政策，切實(shí)減輕林業(yè)稅費負擔；提高科技含量，以高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)方式，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)；加大生態(tài)環(huán)境建設力度，全面實(shí)施天然林資源保護等林業(yè)重點(diǎn)工程建設。
 
　�。�－草地資源的可持續利用。加強草原管理機構建設，強化管理職能，加大執法力度；積極落實(shí)草原承包制，明確草原使用的“責、權、利”關(guān)系；提高科技含量，改變草原資源利用方式，變傳統的粗放數量型為質(zhì)量效益型；加大以人工種草、飛播種草、圍欄封育、草場(chǎng)改良、劃區輪牧和草地鼠蟲(chóng)害防治等為主要內容的天然草原保護建設實(shí)施力度，防止超載過(guò)牧，強化“三化”草地治理，恢復天然草場(chǎng)植被。

　�。�－礦產(chǎn)資源的可持續利用。進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源法律法規體系；科學(xué)編制和嚴格實(shí)施礦產(chǎn)資源規劃，加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀(guān)調控，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的合理布局。進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源調查評價(jià)和勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保證程度；對戰略性礦產(chǎn)資源實(shí)行保護性開(kāi)采。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結構的調整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內外資金、資源和市場(chǎng)，建立大型礦產(chǎn)資源基地和海外礦產(chǎn)資源基地。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和保護。

    －－海洋資源的可持續利用。制定合理利用和保護海洋的發(fā)展規劃；嚴格執行海洋功能區劃，強化海域使用管理，加強海域使用審批，全面推行海域有償使用制度；加強海洋監測、執法管理系統建設；開(kāi)展全國性海洋生態(tài)環(huán)境調查與研究；大力發(fā)展海洋高新技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)利用深海和大洋資源。

　�。�－氣候資源的可持續利用。進(jìn)一步增強全民的氣候資源意識；建立和健全氣候資源開(kāi)發(fā)利用與保護的法律法規體系；制定氣候資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護規劃；及時(shí)修訂、更新氣候資源區劃；采用先進(jìn)的計算機信息處理技術(shù)和遙感技術(shù)，加強對氣候資源的監測與評估；建立氣候資源合理開(kāi)發(fā)利用的試驗示范基地。重點(diǎn)做好農業(yè)氣候資源、風(fēng)能、太陽(yáng)能的監測、區劃、規劃和試驗示范工作。

　�。�－礦產(chǎn)資源戰略?xún)�備。建立戰略礦產(chǎn)資源儲備制度，完善相關(guān)經(jīng)濟政策和管理體制；建立戰略礦產(chǎn)資源安全供應的預警系統，在大城市實(shí)行多水源供給的水資源戰略?xún)�備制度；采用國家儲備與社會(huì )儲備相結合的方式，實(shí)施石油等重要礦產(chǎn)資源戰略?xún)�備�?BR> 
　　四、生態(tài)保護和建設

　　建立科學(xué)、完善的生態(tài)環(huán)境監測、管理體系，形成類(lèi)型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護區，建立沙漠化防治體系，強化重點(diǎn)水土流失區的治理，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強城市綠地建設，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　�。�－生態(tài)環(huán)境監測及安全評價(jià)。建立完善的生態(tài)環(huán)境監測與安全評估技術(shù)和標準體系，形成國家級、區域級、保護區等多層次的生態(tài)環(huán)境監測體系；采用遙感和地面監測等現代技術(shù)手段對森林、草地、濕地、農田、自然保護區、沙漠、水土保持、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、大型生態(tài)建設工程、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區及土地利用變化等進(jìn)行有效監測與管理，對嚴重突發(fā)污染事故和海上赤潮、石油污染、沙塵暴等災害進(jìn)行應急跟蹤監測；建立生態(tài)環(huán)境安全評價(jià)及預警預報系統。

　�。�－建設林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。重點(diǎn)保護長(cháng)江上游、黃河中上游和東北國有林區天然林資源，治理水土流失，減少風(fēng)沙危害，加強生物多樣性保護，建立速生豐產(chǎn)林基地，逐步滿(mǎn)足人們對生態(tài)環(huán)境和林副產(chǎn)品的需求。加快實(shí)施天然林保護，退耕還林，京津風(fēng)沙源治理，“三北”和長(cháng)江中下游地區等重點(diǎn)防護林建設、野生動(dòng)植物及自然保護區建設、重點(diǎn)地區速生豐產(chǎn)用材林基地建設六大林業(yè)生態(tài)工程。

　�。�－建立自然保護區。加強現有森林生態(tài)系統、珍稀野生動(dòng)物、荒漠生態(tài)系統、內陸濕地和水域生態(tài)系統等類(lèi)型自然保護區建設，強化現有草原與草甸生態(tài)系統、海洋和海岸生態(tài)系統、野生植物、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡等類(lèi)型自然保護區的建設；在長(cháng)江、黃河等大江大河源頭區域及青藏高原的重要天然濕地，西南、東北以及西北荒漠地區等生物多樣性豐富、原生生態(tài)系統保存較好且生態(tài)敏感區域以及珍稀瀕危物種的棲息地，有計劃地建立一批質(zhì)量高、有實(shí)效的自然保護區。合理空間布局，加強生物走廊帶建設。

　�。�－建立生態(tài)功能保護區。加強現有生態(tài)功能保護區的建設和管理；在江河源區，長(cháng)江、黃河和松花江等流域重要濕地（湖泊），塔里木河、黑河等內陸河流域，南方紅壤丘陵區、黃土高原、北方土石山區，農牧交錯區、干旱草原地區，近海重要漁業(yè)水域建立生態(tài)功能保護區；調整生態(tài)功能保護區內的產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)“友好型”的產(chǎn)業(yè)，最大限度地減輕人為活動(dòng)對生態(tài)系統的影響；堅持“封育為主，宜治則治，宜荒則荒”的原則，盡快恢復與重建生態(tài)功能。

　�。�－防治土地沙化。制定適合土地沙化地區經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機制和政策，研究、推廣防治土地沙化的適應耕作制度；形成防、治、用有機結合的土地沙化防治體系；干旱沙漠邊緣及綠洲類(lèi)型區以保護現有植被為主，在綠洲外圍建立綜合防護體系；半干旱沙地類(lèi)型區主要是保護和恢復林草植被；高原高寒沙化土地類(lèi)型區主要是在做好現有植被保護的前提下，對人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)集中地區的沙化土地進(jìn)行治理；黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類(lèi)型區應全面治理沙化土地并適度開(kāi)發(fā)利用，南方濕潤沙地類(lèi)型區應對沙化土地進(jìn)行綜合治理和開(kāi)發(fā)。對不具備治理條件和不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地，采取措施，嚴禁開(kāi)發(fā)。

　�。�－加強水土保持。完善水土保持政策，落實(shí)國家對退耕還林、還草的各項政策，加強基本農田和草原水利建設；堅持水資源保護與開(kāi)發(fā)相結合，水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟相結合的原則，實(shí)施以大流域為骨干、以小流域為單元的綜合治理，防止大規模開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結合的綜合防治體系；研究、開(kāi)發(fā)和推廣水土保持實(shí)用技術(shù)，加強國際合作與交流，引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、管理方法和手段。
 
　�。�－發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加大對農業(yè)野生生物資源保護的監督管理力度，搶救性收集重點(diǎn)地區農業(yè)野生生物資源，建立農業(yè)野生生物原生地保護示范區或保護點(diǎn)；大力開(kāi)展保護性耕作，繼續開(kāi)展旱作農業(yè)示范縣和生態(tài)農業(yè)示范縣建設；制訂有效的政策及管理機制，研究、推廣生態(tài)農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和模式，鼓勵農民采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，合理使用化肥、農藥，開(kāi)展農業(yè)廢棄物綜合利用，建立可持續發(fā)展的農業(yè)生態(tài)系統；健全無(wú)公害農產(chǎn)品法律法規、標準、檢測體系，完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測、評價(jià)及預警系統；強化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品安全管理，創(chuàng )建各類(lèi)特色的無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地及品牌。

　�。�－加強風(fēng)景名勝區保護。按照“嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用”的原則，編制風(fēng)景名勝區規劃，并嚴格實(shí)施。風(fēng)景名勝區規劃中要劃定核心保護區（包括生態(tài)保護區、自然景觀(guān)區和史跡保護區）保護范圍，制定專(zhuān)項保護規劃，確定保護重點(diǎn)和保護措施。核心保護區禁止與資源保護無(wú)關(guān)的工程建設。風(fēng)景名勝區規劃要與當地土地利用總體規劃協(xié)調一致。

　�。�－重視城市生態(tài)環(huán)境建設。合理規劃城市建設用地，建立并嚴格實(shí)施城市“綠線(xiàn)”管制制度。按現代化城市的標準，確保一定比例的公共綠地和較大面積的城市周邊生態(tài)保護區域。加大城市綠化建設力度，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。大力推動(dòng)園林城市創(chuàng )建活動(dòng)，減輕“城市熱島效應”。加強城市建設項目環(huán)境保護及市容環(huán)境管理，減少揚塵和噪音。