蘇州市園林和綠化管理局張永清

　　摘要：本文通過(guò)分析蘇州近年來(lái)圍繞生態(tài)文明建設、加快城市園林綠化所取得的成績(jì)。以此為基礎，為實(shí)現國家生態(tài)園林城市目標，結合城市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和城市特有的山水格局，明確了今后一段時(shí)間城市綠化的工作原則，在完善綠地生態(tài)系統、加快實(shí)施城市綠化4大體系工程、彰顯城市區域特色以及開(kāi)展節約型園林綠化建設等方面提出了積極有效的措施，努力營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，打造適宜的人居環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞：國家生態(tài)園林城市；城市園林綠化措施

　　近年來(lái)，蘇州市圍繞"兩個(gè)率先"、富民強市、構建和諧社會(huì )的發(fā)展目標，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，緊緊圍繞十七大提出建設生態(tài)文明的要求，高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，積極推進(jìn)生態(tài)園林城市的創(chuàng )建工作，全力打造"綠色蘇州，"生態(tài)蘇州"，促進(jìn)蘇州市經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境在更高平臺上協(xié)調發(fā)展。

　　1.以生態(tài)立市為理念，城市園林綠化建設成效顯著(zhù)

　　近年來(lái)，我市牢固樹(shù)立"生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先"的理念，以創(chuàng )建國家園林城市、國家生態(tài)園林城市為抓手，加大投入，加快建設，城市園林綠化在更高平臺上有了長(cháng)足發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。目前，我市建成區綠化覆蓋率達到了44.2%，綠地率達到了38%，人均公共綠地達到了14㎡。2007年6月，我市被建設部確定為首批國家生態(tài)園林城市試點(diǎn)城市。

　　1.1科學(xué)編制城市綠地系統規劃

　　我們牢固樹(shù)立規劃的"龍頭"地位，注重發(fā)揮規劃在園林綠化建設中的先導、主導和統籌作用。按照《蘇州市城市總體規劃(2004~2020)綱要》，結合特有的山水城市格局，注重分析城市規劃與生態(tài)環(huán)境保護、區域自然和人文特征的關(guān)系，編制完成了新一一輪《蘇州市城市綠地系統規劃(2007一2020)》，形成了郊野綠地、城市綠地、居住區綠地、組團綠地四

　　個(gè)層次，中心城區綠地系統骨架和"兩帶、三環(huán)、五楔"的生態(tài)結構，以相對完善的綠地系統規劃體系為城市空間組團發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設提供框架支持。在城市綠化管理中，以《蘇州市城市綠線(xiàn)管理實(shí)施細則》為依據，重視抓好現狀綠地和規劃綠地的控制。逐步把城市綠線(xiàn)管理納入城市規劃管理的強制性?xún)热�。同時(shí)，積極推行"綠色圖章"管理制度，對建設項目的綠化用地指標進(jìn)行嚴格審查和把關(guān)，城市新建、改建、擴建項目必須滿(mǎn)足綠地率指標要求，古城區要達到30%，新城區要達到37%。

　　1.2大力推進(jìn)園林綠化快速發(fā)展

　　近幾年，我市城市綠化建設在擴展延伸、增加總量、提升品位、創(chuàng )造特色上實(shí)現了新突破。9004年以來(lái)，我市累計新增綠地1960多萬(wàn)平方米，建成區綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積由2004年的33.5%、39.6%和8.6平方米，增加到9007年的38%、44.2%和14平方米，分別增長(cháng)了4.5百分點(diǎn)、4.6百分點(diǎn)和5.4平方米。堅持增量與提質(zhì)并舉，注重綠化景觀(guān)營(yíng)造和深化，實(shí)現了景觀(guān)效應、生態(tài)效益與社會(huì )效益的協(xié)調統一。先后開(kāi)發(fā)建設了石湖景區、沙湖生態(tài)園、白塘植物園以及東南環(huán)立交綠地等一

　　批以植物造景為主、季相分明、精細秀美、生態(tài)效益明顯的大型綠地。市區新增綠地45O萬(wàn)耐的市政府實(shí)事工程連續多次被評為年度蘇州市"十佳民心工程"。同時(shí)，抓好老新村、背街小巷綜合改造工程，按照350米服務(wù)半徑的要求留出足夠的空間進(jìn)行綠化，建設一批大小適宜、分布均勻、便民實(shí)用的公共綠地，增加綠量。美化環(huán)境。

　　1.3建立健全科學(xué)管養機制

　　為加強市區綠地的管理養護，鞏固綠化建設成果，提高城市綠化養護水平，我市出臺了《蘇州市市區城市綠地養護管理暫行辦法》，明確規定城市綠地實(shí)行市、區兩級管理，城市綠地養護經(jīng)費作為公共支出，納入市、區兩級年度財政預算，城市綠地養護管理實(shí)行政府采購，實(shí)施招投標制度，引入競爭機制，通過(guò)招投標來(lái)選擇養護隊伍。制定了《蘇州市城市綠地養護管理標準》、《蘇州市城市綠地養護管埋檢查考核辦法》、《蘇州市城市綠地養護管理招投標評標標準與辦法》等配套性文件，建立了"二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )"的管理模式，"形成了一套科學(xué)、有序、高效的綠化養護管理運行機制。

　　1.4依法治綠鞏固綠化建設成果

　　多年來(lái)，我市在認真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)園林綠化法律規章的基礎上，結合蘇州實(shí)際情況，先后頒布了《蘇州市城市綠化條例》、《蘇州園林管理和保護條例》、《蘇州市古樹(shù)名木保護管理條例》等地萬(wàn)性法規，同步制訂了《蘇州市區移、伐城幣樹(shù)木、占用綠地申報、審批辦法》、《蘇州市城市綠化監察執法程序暫行規定》等配套性文件，建立了一套明確、具體、操作性強的法規體系�！短K州市風(fēng)景名勝區管理條例》、《蘇州市易地綠化補償辦法》等也正在醞釀起草階段，進(jìn)--步完善我市園林綠化法規體系。同時(shí)，加大執法力度，及時(shí)糾正和查處各類(lèi)侵占綠地、破壞綠化的違法行為，有效保護了綠化建設成果。清理綠化審批項目，設立行政服務(wù)窗口，依法受理相關(guān)審批項目。開(kāi)通"12345"便民服務(wù)熱線(xiàn)和政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站/及時(shí)受理市民的咨詢(xún)和投訴，接受社會(huì )公眾監督。

　　2.加快園林綠化建設步伐，努力構建生態(tài)園林城市

　　按照建設生態(tài)文明的要求，面對資源制約突出、環(huán)境壓力增大的嚴峻挑戰，我市將攻堅克難，繼續加大園林綠化建設力度，加快綠化建設進(jìn)程，提高綠化管理水平，有效改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居環(huán)境。

　　2.1工作原則

　　2.1.1突出生態(tài)優(yōu)先，提高環(huán)境質(zhì)量。倡導綠色GDP理念，確立以生態(tài)環(huán)境建設為重點(diǎn)的城市發(fā)展戰略，優(yōu)先發(fā)展城市綠化和環(huán)境保護事業(yè)，形成城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、功能設施與生態(tài)體系統籌協(xié)調的綜合考核指標體系。完善城市綠地系統規劃，大力開(kāi)展節約型綠化建設，提高土地和資金使用效率，實(shí)現城市綠地生態(tài)效益最大化，構建良好的區域生態(tài)體系。

　　2·1，2堅持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。始終將人作為城市環(huán)境的主體與核心，在城市規劃與建設申，以營(yíng)造良好的人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，提高公共服務(wù)和社會(huì )管理水平，充分體現對人的關(guān)愛(ài)與尊重。以城市綠地系統規劃為先導，大力加強城市綠化建設，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，完善城市各項設施，為人民群眾提供高效、便捷、健康、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　2.1.3弘揚歷史文化，體現城市特色。堅持"崇文、融合、創(chuàng )新、致遠"的蘇州城市精神，彰顯具有2500多年歷史的文化名城和風(fēng)景旅游城市的特色。弘揚蘇州城市傳統文化和人文精神，城市綠化建設過(guò)程中保持古城"河街相鄰，水陸平行"的雙棋盤(pán)格局和粉墻黛瓦、小橋流水的古樸風(fēng)貌，注重世界文化遺產(chǎn)的保護，注重環(huán)太湖、陽(yáng)澄湖自然山水和植被的保護，體現城市亮點(diǎn)和文化底蘊。

　　2.1.4注重建管并重，嚴格依法管理。嚴格執行城市規劃、城市綠化、環(huán)境保護、遺產(chǎn)保護、風(fēng)景名勝區管理等萬(wàn)面的法規制度，加強對城市所依托的山坡林地、河湖水系、濕地等自然生態(tài)敏感區域的保護，重點(diǎn)做好道路

　　紅線(xiàn)、河道藍線(xiàn)、文保紫線(xiàn)、綠化綠線(xiàn)的控制。規范執法程序，加大執法力度，嚴格執法行為，依法查處各類(lèi)違法行為，為城市綠化建設營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

　　2.2堅持規劃先導，構建自然與人文協(xié)調統一的綠色生態(tài)系統。

　　2.2.1完善城市綠地系統。結合城市及城鄉結合帶自然資源的保護，圍繞"綠量適中、分布合理、類(lèi)型多樣、景觀(guān)優(yōu)美、功能齊全、特色突出"的建設目標，科學(xué)規劃，合理布局，注重郊野綠地、城市綠地、居住區綠地、組團綠地四個(gè)層次的有機銜接，將自然的和人工的綠色空間連成生態(tài)綠網(wǎng)覆蓋市域，構建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò )框架。

　　2.2.2劃定基本生態(tài)控制線(xiàn)。為了嚴格執行《蘇州市城市總體規劃》和《蘇州市城幣綠地系統規劃》，綜合考慮區域開(kāi)發(fā)現狀、資源票賦、環(huán)境容量和發(fā)展潛力等因素，對禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)"優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域劃定了基本生態(tài)控制線(xiàn)，進(jìn)一步做好細化工作。

　　2.2.3抓好重點(diǎn)項目的詳細規劃。我市市域范圍內共有石湖景區、木瀆景區、東山景區、西山景區等8個(gè)太湖國家級風(fēng)景名勝區，為此，配合江蘇省太湖風(fēng)景區建設委員會(huì )辦公室做好太湖風(fēng)景名勝區總體規劃修編工作。深化完善石湖景區開(kāi)發(fā)建設的詳細規劃及虎丘風(fēng)景名勝區西擴建設項目詳細規劃。

　　2.2.4積極推進(jìn)綠線(xiàn)劃定工作。根據新一輪《蘇州市城市綠地系統規劃(2007~2020)》，按照《蘇州市城市綠線(xiàn)管理實(shí)施細則》，組織開(kāi)展蘇州市城市綠地綠線(xiàn)劃定工作。

　　2.3堅持量質(zhì)并舉，打造景觀(guān)與生態(tài)協(xié)調統一的城市宜居空間。

　　2.3.1抓好生態(tài)防護林建設工程。沿太湖、陽(yáng)澄湖、東西山山體周邊地段，按照水生植物帶平均寬度為100米、生態(tài)林帶為200米的標準，全面抓好太湖和陽(yáng)澄湖的生態(tài)防護林建設，在沿湖水面及淺灘恢復水生植物群落，營(yíng)造以喬木為主的環(huán)湖生態(tài)防護林。抓好君口復綠工作，"十一五"期間，完成沿路、沿湖、沿風(fēng)景區的62個(gè)君口近150萬(wàn)平方米的開(kāi)采面進(jìn)行整治和復綠。

　　2.3.2抓好城市濕地公園建設工程。濕地公園的生態(tài)效益對于城市生態(tài)系統至關(guān)重要，要充分利用我市49.1萬(wàn)公頃的濕地資源，在保護基本農田的基礎上，做好濕地資源的保護和利用規劃，建立城市濕地公園與濕地生態(tài)保護區，重視濕地保護工作。三角嘴濕地公園(規劃占地12辛方公里)、荷塘月色主題濕地公園(200萬(wàn)平萬(wàn)米)、太湖濕地公園(規劃占地4.6平方公里)、白洋灣濕地公園(43.5萬(wàn)平方米)等項目建設，已全面啟動(dòng)，計劃2009年全面完成。

　　2．3．3抓好城市公園建設工程。按照《蘇州市市區綠色行動(dòng)計劃(2004~2010年)》的要求，全面推進(jìn)上金灣植物園、虎丘西部景區擴建、環(huán)古城風(fēng)貌綠化帶等一一批重點(diǎn)綠化工程。在城市公園建設中，既要堅持以植物造景為主，突出以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，又要注意弘揚蘇州傳統園林藝術(shù)，突出地方特色，體現蘇州城市的歷史內涵和文化底蘊，不斷提高公園設計和建設水平。同時(shí)，結合市政府實(shí)事工程--老新村綜合改造，科學(xué)規劃，合理布局，按照350米服務(wù)半徑的要求留出足夠的空間進(jìn)行綠化，建設一批大小適宜、分布均勻、便民實(shí)用的公共綠地，增加綠量，美化環(huán)境。

　　2.3.4抓好綠色廊道建設工程。以道路、河道為脈絡(luò )，加強道路綠化、綠色通道、河道綠化建設，營(yíng)造城市生態(tài)綠廊，成為聯(lián)系城郊綠化與城區間組團綠化的綠色紐帶。古城區結合水陸并行的特點(diǎn)營(yíng)造濱河綠地，重點(diǎn)抓好肯江河、山塘河、上塘河綠化景觀(guān)項目建設，同時(shí)，進(jìn)一步完善環(huán)古城風(fēng)貌綠化帶工程，構建各綠地間的有效連接。新城區要根據區域特點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施大湖大道二期、東山大道拓寬等道路綠化項目。按照綠色通道的建設標準加快高速公路、國道、省道綠化隔離帶的建設，營(yíng)造以喬木為主的道

　　路生態(tài)防護林網(wǎng)。

　　2.4堅持因地制宜，彰顯城市綠化的區域特色私鮮明個(gè)性。

　　充分利用自然資源與人文資源，突出綠化和文化兩大主題，以藝術(shù)性和文化性來(lái)提升城市綠化的品位和檔次，建設--批地域文化明顯、生態(tài)效益良好的公園綠地、街巷游園和道路、居住區綠地，既保持江南水鄉的傳統特色，又融入現代文化氣息。古城區結合水陸并行的雙棋盤(pán)布局，建設各具特色的濱河綠地，營(yíng)造綠意濃濃的林蔭大道，借鑒古典園林的造園手法，通過(guò)"見(jiàn)縫插綠"的形式建設街頭綠地，增設綠化小品，點(diǎn)綴街景，突出"精細秀美"的個(gè)性和特色。吳中區"相城區、工業(yè)園區、高新區等新城區在保護山體、湖泊等自然資源的同時(shí)，結合區域形態(tài)和定位，根據新城區組團式發(fā)展格周。運用現代造圓手法建設公共綠地和生態(tài)濕地，彰顯綠量大、植物豐富的特點(diǎn)，體現濃厚的時(shí)代氣息，發(fā)揮綠地系統連接城市各區域的生態(tài)功能。

　　2.5堅持資源節約，維護城市生態(tài)環(huán)境和可持續發(fā)展。

　　按照建設部建設節約型園林綠化的要求，遵循資源節約的原則，創(chuàng )新城市綠化模式，處理好大手筆建設與節水"節地、節財的關(guān)系，以最少的用地、最少的用水、最少的財政撥款。選擇對周?chē)�生態(tài)環(huán)境干擾最少的綠化模式，為市民提供最高效的生態(tài)保障系統。在新建或改造城市綠地過(guò)程中，使用成本低、適應性強、本地特色鮮明的鄉土樹(shù)種，注重喬灌草的合理配置，提高城市道路隔離帶喬木的種植比重，減少硬質(zhì)鋪裝比例，發(fā)揮濕地污水凈化的功能，構建復層結構的植物群落，發(fā)揮植物的生態(tài)效應，節

　　約養護成本。大力發(fā)展立體綠化，對東環(huán)、南環(huán)、西環(huán)、北環(huán)高架實(shí)施垂直綠化和高架擋墻懸掛綠化，種植爬山虎、西番蓮等攀緣植物，增加城市三維綠量。注重各種資源的循環(huán)利用，加大園林綠化的科技含量，廣泛推廣和應用相關(guān)新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料以及節水型綠化技術(shù)，促進(jìn)園林綠化的可持續發(fā)展。

　　為了實(shí)現把我市建成生態(tài)園林城市目標，提升城市生態(tài)文明程度，我市將把城市園林綠化作為城市可持續發(fā)展主要內容，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹到城市園林綠化的規劃、建設、管理的全過(guò)程，加快建設生態(tài)園林城市，加大力度保護自然環(huán)境、維護生態(tài)安全，從而實(shí)現人與自然的和諧共存。