建設單位征占用林地交納森林植被恢復費、林地補償費、林木補償費和安置補助費四項費用，既標志著(zhù)我國的林地管理初步實(shí)現了依法有償使用林地，切實(shí)維護了林農和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權益，又保障了異地恢復森林植被的經(jīng)費來(lái)源，對推動(dòng)林業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。？？國家物價(jià)局（1989）價(jià)費字672號文《關(guān)于審定部分收費項目的通知》第六條規定：“《森林法實(shí)施細則》規定，‘占用林地單位應當向森林經(jīng)營(yíng)單位補償實(shí)際損失�！瘬�此，各省、自治區、直轄市物價(jià)部門(mén)應根據本地區實(shí)際情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定森林植被恢復費和林地、林木補償費�！睘榱诉M(jìn)一步嚴格執法，《森林法》第二次修正時(shí)從法律上新增了必須繳納森林植被恢復費和有關(guān)的使用、監督規定，還明確了森林植被恢復費征收標準由國務(wù)院規定。2002年，國家林業(yè)局與財政部?jì)刹块T(mén)聯(lián)合下發(fā)了《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》（財綜[2002]73號），在全國范圍內統一并大幅度提高了森林植被恢復費的征收標準，規范了有關(guān)事宜。

　　時(shí)至今日，開(kāi)征森林植被恢復費的最大意義，就在于利用經(jīng)濟手段控制林地的非法流失，保證森林資源不因占用或者征用林地而減少。眾所周知，耕地的主要功能是滿(mǎn)足人們的生存需求，相比之下，林地的生態(tài)功能是第一位的。耕地的收益除繳納的稅費之外，完全由耕地的使用者享用，而實(shí)現林地功能“看不見(jiàn)摸不著(zhù)”的生態(tài)效益則主要是社會(huì )公眾共享。按此差別拷量，林地的價(jià)格決不能僅僅體現林地及其承載的附著(zhù)物的實(shí)物量?jì)r(jià)值，應該講求林地在經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益三個(gè)方面的統一性，應該正確反映林地的市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)損害成本。否則，林地價(jià)值只會(huì )被嚴重低估。當前，完善相關(guān)的配套制度設計使各類(lèi)費用實(shí)現向林地生態(tài)價(jià)值補償為主的轉變，實(shí)行林地資源資產(chǎn)和生態(tài)效益評估，大幅度提高林地和林木補償費標準乃至開(kāi)征林地占用稅，可能是利用經(jīng)濟杠桿遏制不合理的林地流失的有力舉措之一。

　　關(guān)鍵詞之六：破壞林地的刑事責任

　　我國現行法律法規對林地管理法律責任的規定，主要體現在《森林法實(shí)施條例》第41條、第43條規定的行政處罰，《物權法》第3章規定的物權保護方式，《刑法》第228條、第342條、第344條、第345條、第410條，《刑法修正案（二）》（2001年），《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》（2001年），以及《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2005]15號）等法律、立法解釋和司法解釋中規定的刑事責任，包括非法轉讓、倒賣(mài)土地使用權罪，非法占用農用地罪、非法批準征用、占用土地罪、非法低價(jià)出讓國有土地使用權罪。不爭的是，在上述法律手段中，刑法作為懲治最為嚴厲的法律，人們對其在保護林地方面的期望值是最高的。

　　令人擔憂(yōu)的是，最新的全國林業(yè)行政案件統計分析表明，2008年上半年全國林業(yè)行政案件在總數呈下降趨勢的同時(shí)，違法征占用林地案件仍然是小幅上升勢頭，較同期上升了1.29％，其中因地方政府領(lǐng)導行為和企業(yè)法人造成的林地破壞案件占到總數的90%以上。然而，另?yè)�調查，因破壞林地資源被追究刑事責任的卻寥寥無(wú)幾。事實(shí)上，相當多應該被追究刑事責任的卻沒(méi)有被追究，過(guò)分依賴(lài)行政處罰手段而忽視刑法手段的運用，以及現行刑法本身存在的不完善則是導致問(wèn)題出現的主要原因。

　　在行政處罰難以震懾林地違法、破壞林地形勢始終得不到根本扭轉的情形下，加強對林地違法的刑事處罰，重拳打擊犯罪行為，以督促地方政府或企業(yè)法人認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是到了該引起重視的時(shí)候了。

　　關(guān)鍵詞之七：林權制度改革

　　長(cháng)期穩定和不斷完善以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農村政策的核心內容。長(cháng)期以來(lái)，林業(yè)發(fā)展的制度設計滯后，特別是林地經(jīng)營(yíng)制度這一根本性問(wèn)題沒(méi)有解決，難以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和現代林業(yè)建設的需求。對此，中央以《物權法》和《農村土地承包法》等政策法規體系規定的林地用益物權和林地不動(dòng)產(chǎn)擔保物權等為法律保障，選擇林權制度改革為突破口，用改革的辦法解決林業(yè)發(fā)展中的制度建設問(wèn)題。國發(fā)[2005]41號文明確提出，集體林權制度改革的最終目標是，建立“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務(wù)有效”的現代林業(yè)產(chǎn)權制度。2006年，國務(wù)院還決定繼開(kāi)展集體林權制度改革后在黑龍江伊春國有林區同時(shí)開(kāi)展林權制度改革試點(diǎn)，從而打破了50多年來(lái)國有林區國有國營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理體制，試點(diǎn)已經(jīng)取得了階段性成效。目前，林權制度改革成為了各級黨政工作的重點(diǎn)、社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、農民期盼的焦點(diǎn)、加強農村基層黨風(fēng)廉政建設的切入點(diǎn)和林業(yè)發(fā)展新的起點(diǎn)，給林區帶來(lái)了新的曙光和深刻變化。

　　30年前通過(guò)的耕地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，充分解放了18億多畝耕地的生產(chǎn)力，一舉解決了13億人口的吃飯問(wèn)題。但是，43億畝林地卻沒(méi)有解決13億人的木材需求問(wèn)題。目前，我國林地的經(jīng)濟產(chǎn)出平均只有20多元，為耕地平均產(chǎn)出680元的1/30。這是差距所在，也是潛力所在。如果25億畝集體林地的產(chǎn)出能提高到耕地的產(chǎn)出水平，其效益將是十分可觀(guān)。

　　在改革開(kāi)放30周年的重要歷史時(shí)刻，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》（[2008]10號），為我國今后推進(jìn)集體林權制度改革進(jìn)一步指明了方向。作為我國林業(yè)發(fā)展史和改革開(kāi)放的一個(gè)新的里程碑，當前和今后一個(gè)時(shí)期，林地管理必須把學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事抓緊抓實(shí)抓出成效，為確保用5年時(shí)間完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)，為順利完成集體林權制度改革的最終目標作出更大貢獻。

　　關(guān)鍵詞之八：森林、林木和林地使用權流轉

　　推進(jìn)森林、林木和林地使用權合理流轉，逐步完善現代林業(yè)產(chǎn)權制度，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求。買(mǎi)賣(mài)“青山”從銷(xiāo)聲匿跡到又復出現再到逐漸轉變?yōu)榇髣菟�趨，有關(guān)法律法規及政策也相繼出臺。1988年《憲法修正案》第二條規定：“土地使用權可以依照法律的規定轉讓�！睍r(shí)隔十年之久的《森林法》第15條在我國第一次確立了森林、林木和林地使用權流轉制度，為推動(dòng)我國土地使用權流轉制度的完善和林權制度改革邁出了重大一步，為商品林林地資源的市場(chǎng)化奠定了法律基礎。在此基礎上，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（[2003]9號）進(jìn)一步提出要加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權合理流轉�！段餀喾ā穭t把《農村土地承包法》規定的農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度明確為國家的基本物權法律制度，流轉制度得到了深入和細化。同時(shí)，各地尤其是南方集體林區，《福建省森林資源流轉條例》和《江西省森林資源轉讓條例》等地方性法規規章，進(jìn)一步規范了林權流轉。

　　當務(wù)之急是，加快森林資源流轉平臺建設，建立集信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、林權登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢(xún)于一體的資源流轉的要素市場(chǎng)，建立森林資源流轉信息庫，完善森林資源資產(chǎn)評估機構，逐步實(shí)現流轉信息化、網(wǎng)絡(luò )化，并盡早出臺《森林、林木和林地使用權流轉條例》，對于促進(jìn)農村經(jīng)濟乃至整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要而深遠的意義。？？保障林地安全，事關(guān)國土生態(tài)安全命脈的百年大計，尤其是切實(shí)肩負起貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設生態(tài)文明的歷史使命，保障國土生態(tài)安全的剛性需求、節能減排以及提高林業(yè)應對氣候變化能力的客觀(guān)要求和適應國家推進(jìn)形成主體功能區劃的戰略要求，還需要我們進(jìn)一步思考并不斷探索林地管理的長(cháng)效性機制，為實(shí)現人與自然和諧作出更大貢獻。