編者按：北京作為享譽(yù)中外的歷史文化名城，燦爛豐富的歷史遺存、悠久厚重的人文積淀令世人矚目。尤其是老城區，因分布著(zhù)大量的歷史文物而成為古都風(fēng)貌的主要載體。然而由于各種原因，老城區危房量大集中、危破程度高等問(wèn)題日益嚴重，尤其是平房區房屋年久失修、居住擁擠、市政基礎設施落后……改變居住條件、改善居住環(huán)境成為群眾迫切的愿望。如何在保護古都風(fēng)貌的基礎上，解決好群眾的住房問(wèn)題？如何實(shí)現改善居民住房條件與保護古都風(fēng)貌并舉？近年來(lái)，北京立足實(shí)際、積極創(chuàng )新，采取多種方式，探尋出一條舊城危舊房改造的可持續發(fā)展道路。

　　圖為曾在文革中被泥糊起來(lái)的東四四條61號院的門(mén)樓，在此次改造過(guò)程中保留了下來(lái)，得以重見(jiàn)天日。劉月月攝

　　11月19日，記者來(lái)到位于東城區東四四條的61號院，只見(jiàn)院里青磚灰瓦、仿古的護欄、窗明幾凈……一個(gè)嶄新的老北京四合院呈現在面前。

　　居住在這里的張師傅正在清洗著(zhù)朋友剛送的魚(yú)缸。他放下手中的活高興地對記者說(shuō)：“現在是煥然一新，基本恢復了原貌�！痹瓉�(lái)張師傅從小就住在這里，五十多年了，因是公房也維修過(guò)，但這次是五十多年來(lái)相對徹底的一次。他說(shuō)：“現在是好看多了，環(huán)境確實(shí)干凈了，住起來(lái)也舒服多了�！�

　　東城區房屋土地經(jīng)營(yíng)管理中心書(shū)記馬玉柱說(shuō)：“按照修舊如舊的原則，我們專(zhuān)門(mén)使用青磚等建筑材料，以求恢復古都風(fēng)貌�！�

　　規劃先行，加大老城危房修繕改造力度

　　近年來(lái)，北京市政府加大了老城區危房修繕改造力度,編制完成了《北京皇城保護規劃》、《北京舊城25片歷史文化保護區規劃》。特別是2004年以后，隨著(zhù)《北京城市總體規劃（2004~2020）》修編工作完成和《北京歷史文化名城保護條例》的頒布實(shí)施，老城區整體保護以法律法規形式正式確立，保護力度進(jìn)一步加大，實(shí)現了由文物單體修繕向歷史文化名城風(fēng)貌整體保護的跨越�！蛾P(guān)于落實(shí)2008年奧運會(huì )前舊城內歷史風(fēng)貌保護區整治工作的指導意見(jiàn)》等多個(gè)文件的出臺，則逐步建立和完善了老城區房屋保護修繕的政策管理體系。

　　2005年～2010年，北京市政府每年安排5.8億元專(zhuān)項補助資金，定向用于舊城內直管危樓險房的搬遷和改造工作。截至目前，市財政共計投入資金16.9億元，解決了約3萬(wàn)戶(hù)居民的居住安全隱患問(wèn)題。同時(shí)，在加快發(fā)展南城、城中村環(huán)境整治、文物保護、市政道路及基礎設施建設等方面，市政府通過(guò)加大資金投入,有力地推動(dòng)了舊城房屋修繕改造工作。

　　成片規劃，結合區域特點(diǎn)探索多種方式

　　2003年，北京在南池子改造試點(diǎn)的基礎上，劃定了三眼井、玉河、煙袋斜街、白塔寺、前門(mén)、大柵欄6片為歷史文化保護區試點(diǎn)。

　　在房屋修繕改造工作方面，北京結合區域特點(diǎn)探索多種方式。2004年，東城區政府率先提出了以“微循環(huán)”方式實(shí)施平房院落修繕改造工作思路，以群眾強烈要求改造的破舊院落為切入點(diǎn)，以居民自愿、集體同意為前提，以院落為單位進(jìn)行整體修繕。截至去年底，累計改造院落206個(gè)，建筑面積3.7萬(wàn)平方米。2005年，西城區結合本區實(shí)際，啟動(dòng)了政府拔危樓工程。西城區直管公房中共有341棟樓房，存在不同程度的安全隱患。該區本著(zhù)“舊中選破、破中選危、危中選險”的原則，分輕重緩急，由政府投資、政府組織實(shí)施，有效地改善了危樓中居民的居住條件，取得了很好的效果，截至去年底共計拔除危樓39棟。同時(shí)，市財政每年撥付專(zhuān)項資金用于直管公房修繕改造和解危排險，確保居民居住安全。

　　為恢復街巷傳統風(fēng)貌和建筑格局，完善市政基礎設施，保護傳統商業(yè)業(yè)態(tài)和居民結構，北京采取政府組織實(shí)施、政府和產(chǎn)權人共同出資方式，對重點(diǎn)街巷、胡同中的地上物、綠化、交通設施、地下管線(xiàn)、沿街墻面、宅院大門(mén)、院內建筑等進(jìn)行修繕整治。既改善了居民居住條件，又保護了古都風(fēng)貌，同時(shí)為推進(jìn)風(fēng)貌保護工作創(chuàng )造了條件。西北二環(huán)沿線(xiàn)、東單銀街、北鑼鼓巷等重點(diǎn)街區實(shí)現了部分傳統街區面貌的有效恢復。

　　修繕?lè )课�、疏散人口、改善居住條件三者有機結合

　　去年年底，北京實(shí)施了建國以來(lái)最大規模的舊城房屋修繕和街巷整治工程。在總結經(jīng)驗的基礎上，北京提出了按照“修繕、改善、疏散”的要求，采取“政府主導、財政投入、居民自愿、專(zhuān)家指導、社會(huì )監督”的方式，對舊城內平房、胡同進(jìn)行修繕、改造，并制定了《關(guān)于落實(shí)2008年奧運會(huì )前舊城內歷史風(fēng)貌保護區整治工作的指導意見(jiàn)》及《北京舊城房屋修繕與保護技術(shù)導則》，指導2008年修繕改造工作的開(kāi)展。

　　截至目前，東城、西城、崇文、宣武等四個(gè)城區共修繕整治了44條胡同，1954個(gè)院落，涉及居民10576戶(hù)，疏散居民近3000戶(hù)，超額完成年初制定的計劃。實(shí)現了修繕?lè )课�、疏散人口和改善居住條件三者的有機結合。

　　近日，在2008年舊城房屋修繕整治表彰大會(huì )上，北京市建委主任隋振江介紹到，開(kāi)工前，北京市建委、規劃委、文物局聯(lián)手對涉及修繕的院落，逐一進(jìn)行了風(fēng)貌評估和分類(lèi)。同時(shí)，依據院落格確良局完整程度、建筑保存好壞和歷史文化背景等，明確了院落類(lèi)別和加固維修、翻建、布局調整等具體修繕?lè )绞健?/P>

　　在功能改善方面，修繕工作根據不同情況，對居民自建房采取統一規整待條件成熟后再逐步拆除或直接拆除兩種方式，改造院內整體環(huán)境。此外，還對居民的廚房、衛生間按標準進(jìn)行改造，實(shí)現水電實(shí)行一戶(hù)兩表并且上水、下水、電話(huà)、有線(xiàn)電視等入戶(hù)，有條件的地區，電力、電視、電信的纜線(xiàn)入地，并對房屋的墻體和門(mén)窗采取節能保溫措施等。

　　在修繕舊城危破房屋的同時(shí)，為緩解舊城人口過(guò)于密集的現狀，北京堅持居民自愿原則，采取多種方式疏散人口，今年外遷安置人口共3000多戶(hù)口。對于符合保障住房供應條件的居民，優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先審核，優(yōu)先供應；對于不符合保障住房供應條件或自愿放棄住房保障資格的居民，通過(guò)貨幣補償、定向安置房方式安置；對于部分愿意外遷，但因安置房源不足、短期又難以外遷的居民，采取登記式疏散方式，待房源落實(shí)后，需按協(xié)議外遷并騰出原房。

　　北京市副市長(cháng)陳剛說(shuō)，北京市舊城內無(wú)危破房屋的目標將在今后2～3年內實(shí)現。為避免大拆大建和保護居民利益，修繕工作拒絕開(kāi)發(fā)商介入。這項舉措，給古都風(fēng)貌保護和老百姓的居住條件改善帶來(lái)了溫暖，是重要的民生改善工程、環(huán)境改善工程，也是重要的文化復興工程。北京市還將考慮保留一支修繕舊城房屋的建筑隊伍，留住其中的能工巧匠，長(cháng)期從事修繕工作。據悉，明年北京市還將計劃修繕危破房屋2萬(wàn)戶(hù)。