“金融危機對就業(yè)的不利影響，在地區和人群上正逐步擴大，同時(shí)明年將有2400萬(wàn)勞動(dòng)力需要安排就業(yè)，整體看，明年的就業(yè)形勢將十分嚴峻�！�12月23日，在由全國政協(xié)舉辦的“中國首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會(huì )”上，人力資源和社會(huì )保障部（下稱(chēng)“人保部”）就業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)于法鳴表示。

　　如何保就業(yè)，這已是今明重任。于法鳴在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)透露，針對當前局勢，由人力資源和社會(huì )保障部牽頭，一份針對就業(yè)促進(jìn)的系統政策正在起草之中，“將對就業(yè)問(wèn)題解決作出統一部署”。

　　本報記者還獲悉，時(shí)下正值畢業(yè)生尋找工作高峰期間，針對其就業(yè)難題，“人保部”和有關(guān)部門(mén)正聯(lián)合學(xué)術(shù)機構進(jìn)行研究，擬在明年初推出一系列促進(jìn)措施，這些措施將在鼓勵中小企業(yè)吸納畢業(yè)生，鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)等方面，出臺系統政策。

　　2400萬(wàn)待業(yè)盤(pán)子

　　當前總體就業(yè)形勢如何，已經(jīng)備受矚目。首先是一連串的數據。

　　于法鳴表示，2009年勞動(dòng)力供大于求的矛盾將進(jìn)一步加劇，屆時(shí)需要安排就業(yè)的人數達2400萬(wàn)人。這2400萬(wàn)各有來(lái)頭，其中一增一失是就業(yè)兩大難題來(lái)源。一增指的是，1300萬(wàn)全國城鎮新增勞動(dòng)力，一失即800萬(wàn)下崗失業(yè)人員，這兩大群體構成了2009年就業(yè)工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬(wàn)人需要等待就業(yè)安置。

　　這還沒(méi)有充分考慮一個(gè)情況：如若經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)就業(yè)的能力降低，用人需求明顯減少，供求缺口將進(jìn)一步加大。

　　于法鳴帶來(lái)了就業(yè)形勢嚴峻的觀(guān)察是，受世界經(jīng)濟金融危機影響，目前已有一批中小企業(yè)關(guān)停倒閉，就業(yè)崗位大量流失，用工需求急劇下降，并且這種不利影響正逐步擴大，出現由沿海地區向中西部地區，由外向型生產(chǎn)企業(yè)向內向型各類(lèi)企業(yè)，由勞動(dòng)密集中小企業(yè)向規模以上大中型企業(yè)，由農民工向城鎮勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生蔓延的趨勢。

　　就業(yè)形勢需要集中解決的突出難點(diǎn)首先集中在畢業(yè)生就業(yè)難和城鎮困難群體的就業(yè)問(wèn)題上。于法鳴表示，明年應屆高校畢業(yè)生將達到610萬(wàn)，加上歷年沒(méi)有就業(yè)人員，超過(guò)700萬(wàn)畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題。

　　“從目前情況看，用人單位招聘意愿明顯下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題更加尖銳，直接影響就業(yè)局勢的穩定。同時(shí)，由于企業(yè)裁減人員的現象還在蔓延，就業(yè)轉失業(yè)人員和零就業(yè)家庭將進(jìn)一步增加，長(cháng)期失業(yè)者、各類(lèi)困難人員和殘疾人就業(yè)將更加困難�！庇诜�鳴在會(huì )上表示。

　　農民工特別是失地農民工的就業(yè)問(wèn)題也面臨更大壓力�！白罱�我們對勞動(dòng)力輸出輸入大省的調研也發(fā)現，目前返鄉農民工的大體數量是10%，超過(guò)1000萬(wàn)�！庇诜�鳴告訴本報記者。

　　于法鳴分析，目前部分農民工提前返鄉，但相當一部分農民工，特別是失地農民已無(wú)法留在農村從事農業(yè)生產(chǎn)，因此預計明年春節過(guò)后他們還將集中進(jìn)城尋找新的就業(yè)機會(huì )。

　　“由于企業(yè)用工需求下降、崗位不足以及部分農民工技能素質(zhì)難以適應產(chǎn)業(yè)升級的要求，有可能出現大量農民工無(wú)業(yè)可就滯留城市的現象，這要特別引起重視”。

　　我國就業(yè)領(lǐng)域目前存在“四大一突出”的基本國情，即我國是世界上人口和勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國家，人口基數大、勞動(dòng)力資源數量大、農村勞動(dòng)力向城鎮轉移的規模大、困難群體大，結構性矛盾突出。

　　“當前，盡管各級政府已經(jīng)出臺了力度較大的刺激經(jīng)濟措施，但從上述趨勢判斷，不利影響難以在短期內消除，明年的就業(yè)形勢十分嚴峻�！庇诒硎�。

　　政策組合拳

　　嚴峻的形勢，是危機亦是轉機。政策籃子該出手的時(shí)候了。

　　針對當前就業(yè)形勢，中央和地方政府都在行動(dòng)。不久前國務(wù)院常委會(huì )議針對農民工就業(yè)問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)安排。

　　人保部、財政部等部委12月22日聯(lián)合發(fā)出通知，提出了降低社保費率、暫緩繳保費、失業(yè)保險基金用于社保補貼、對不裁員企業(yè)員工培訓進(jìn)行補貼等五項措施。

　　“這份文件給出了一個(gè)信號，通過(guò)救企業(yè)穩住現有崗位將是很重要的穩定就業(yè)方式，通過(guò)政府的扶持和企業(yè)的努力，盡可能讓員工留在企業(yè)內部，而不是流入社會(huì )。這也是從源頭上控制失業(yè)的辦法�！庇诜�鳴解釋。

　　在地方，針對農民工群體陸續展開(kāi)了統計調查、技能培訓等措施；同時(shí)針對企業(yè)出臺了系列的“維穩”政策。

　　“在明年經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢都有許多不確定因素的情況下，必須做最困難的思想準備，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提前制定對策措施和應急預案�！庇诜�鳴表示。