住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)李如生同志在全國數字化城市管理工作總結交流會(huì )上講話(huà)的通知

　�。ńǔ侨莺痆2010]102號）

　　各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市市政市容委，上海市建設交通委，重慶市市政管委，天津市市容和園林委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，各試點(diǎn)城市（區）人民政府辦公廳（室）：

　　2010年6月22至23日，我部在河北省秦皇島市召開(kāi)了全國數字化城市管理工作總結交流會(huì )，城市建設司副司長(cháng)李如生同志在會(huì )上做了總結講話(huà)�，F印發(fā)給你們，請認真組織學(xué)習，貫徹落實(shí)。

　　附件：《李如生同志在全國數字化城市管理工作總結交流會(huì )上的講話(huà)》

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部城市建設司

　　二〇一〇年七月十六日�牘牘牘牘�

　　附件：

　　李如生同志在全國數字化城市管理工作

　　總結交流會(huì )上的講話(huà)

　�。�2010年6月23日）

　　同志們：

　　全國數字化城市管理工作總結交流會(huì )即將圓滿(mǎn)結束。會(huì )上，仇保興副部長(cháng)做了關(guān)于推廣數字化城市管理工作的重要講話(huà)，上海市、河北省、浙江省、杭州市、成都市的代表介紹了當地的經(jīng)驗和做法，崔俊芝院士和中國移動(dòng)、南寧市、常州市、寶雞市、龍泉市政府、北京市朝陽(yáng)區的代表在“節約型數字城市管理論壇”上做了精彩發(fā)言。大家一致認為這次會(huì )議很必要、很及時(shí)、很有收獲，仇保興副部長(cháng)的講話(huà)高屋建瓴，總結的城市管理三大趨勢和數字城管的成績(jì)、問(wèn)題和重點(diǎn)工作很有針對性和指導性，并對下一步數字城管工作提出很多意見(jiàn)和建議。下面，我結合會(huì )議情況談三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、數字城管工作取得的成績(jì)和經(jīng)驗

　　在城市管理的成本和難度越來(lái)越高、城市管理資源分散程度越來(lái)越大、數字化創(chuàng )新速度越來(lái)越快的總體趨勢下，各級黨委、政府高度重視，城市管理系統員工積極開(kāi)拓進(jìn)取，數字城管工作取得了可喜成績(jì)。

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導高度重視

　　中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林同志在數字城管誕生的第一時(shí)刻就親自視察了東城區的城市管理模式，并指出：東城區創(chuàng )造的城市管理新模式方式很好，是城市管理工作的一個(gè)創(chuàng )舉，要不斷完善、提高，注重實(shí)效和配套改革；中央政治局常委、書(shū)記處書(shū)記、國家副主席習近平同志在擔任浙江省委書(shū)記時(shí)，對數字城管做出專(zhuān)題批示，指出：“‘數字城管’是‘數字浙江’的重要舉措，是更新城管觀(guān)念、提高城管效率、提升城管水平的重要手段，希望有關(guān)部門(mén)認真學(xué)習研究北京市東城區的經(jīng)驗，結合我省的實(shí)際，抓好試點(diǎn)，逐步推開(kāi)，以此為載體，全面提升我省城市日常和應急管理水平”；中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志，中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇同志，原中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎同志，原國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏同志對數字城管工作中也都做出過(guò)明確指示。

　　很多地方黨委、政府和相關(guān)部門(mén)把數字城管擺上重要議事日程，下大決心為民辦實(shí)事，把數字城管工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的目標要求的科學(xué)手段，積極破解城市管理難題。

　�。ǘ�）推動(dòng)體制機制創(chuàng )新

　　通過(guò)數字城管工作，許多試點(diǎn)城市對城市管理體制和機制進(jìn)行了改革，將處置資源整合，重新梳理和明確各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、區縣涉及城市管理的職責任務(wù)，形成大城管格局，從而實(shí)現了跨部門(mén)協(xié)調與合作。凡是數字城管運行得好的城市，都是以創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，確保監督機構獨立于執行機構，使監督功能得以真正發(fā)揮。

　　在監-管分離的雙軸心原則下，許多城市創(chuàng )造性地探索了監督重心上移，處置重心下移的數字城市管理架構。例如，深圳市、杭州市，成都市、長(cháng)沙市等地將監督中心設在市一級，區、縣負責處置；揚州市的“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的模式得到了各方的肯定；煙臺市成立了市數字化城市管理監督中心和試點(diǎn)區數字化城市管理指揮中心，在機構設置和人員編制上給予保證，較好體現了兩級中心的“高位監督”職能。

　�。ㄈ�）完善標準體系

　　為保證數字城管工作的順利開(kāi)展，住房和城鄉建設部相繼頒布了一系列文件和標準，包括《數字化城市管理信息系統建設技術(shù)指南》、《數字化城市管理模式建設導則（試行）》、《城市市政綜合監管信息系統單元網(wǎng)格劃分與編碼規則》、《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數據要求》、《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》、《城市市政綜合監管信息系統技術(shù)規范》、《城市市政綜合監管信息系統監管數據無(wú)線(xiàn)采集設備》、《城市市政綜合監管信息系統績(jì)效評價(jià)》和《城市市政綜合監管信息系統立案處置結案》等。

　　各地在貫徹執行部頒標準的同時(shí)，結合地方實(shí)際，制定了相應的地方標準和規范。如河北省頒布了數字城管實(shí)施細則、評估規程；江蘇省頒布了數字城管建設指南、工作規定、建設技術(shù)規程；浙江省在有關(guān)標準規范基礎上，還組織編制了《浙江省數字化城市管理十年規劃》并通過(guò)專(zhuān)家評審，成為全國第一個(gè)“數字城管”十年規劃。南寧市出臺了數字城管的地方行政法規；南京市將數字城管工作納入各區縣城市管理目標責任狀中，并制定了《南京市城市長(cháng)效綜合管理考核辦法》；杭州市結合實(shí)際推進(jìn)地方標準、技術(shù)規范和實(shí)施方案的制訂，進(jìn)一步完善了規劃標準體系。

　�。ㄋ模┓e極整合資源

　　各地在數字城管建設過(guò)程中，既綜合利用計算機、數據庫、互聯(lián)網(wǎng)、有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)通信、地理信息系統等技術(shù)，也對國土、規劃、應急處理、公安、交通和人防系統等各種行政資源進(jìn)行整合，取得了良好的效果。哈爾濱市通過(guò)資源整合，建立起涵蓋人防、應急處理和城市管理三位一體、功能分離、平戰結合的共享信息平臺；常州市將市環(huán)保局、水利局、交通局、建設局、城管局、公安局、園林局等13個(gè)部門(mén)、5個(gè)區和供電公司、電信、移動(dòng)等8個(gè)責任單位納入評價(jià)范圍，一級、二級、三級相關(guān)聯(lián)動(dòng)處置機構總數達到140個(gè)，形成了覆蓋部門(mén)廣、管理內容全的大城管格局；揚州數字化城管確定了“城市管理以塊為主，行政執法以條為主”的原則，按照“條包塊管”的思路積極推進(jìn)城市管理重心下移，將市城管局執法力量下放到各區，增強一線(xiàn)執法力量；北京市東城區將社會(huì )公共安全、文物保護和出租房屋管理等納入了新模式的監管范圍；北京市朝陽(yáng)區在數字城管的基礎上，增加了對流動(dòng)人口的監管，建成了擁有108萬(wàn)戶(hù)、260萬(wàn)人的城鄉人口數據庫；杭州市依托數字化城市管理信息系統，搭建了全市統一的停車(chē)綜合管理服務(wù)平臺；深圳市將數字化城市管理范圍拓展至環(huán)保與文化執法、森林防火、邊坡治理等；鄭州市、長(cháng)沙市、哈爾濱市和沈陽(yáng)市鐵西區等均建設了城管與執法合一的數字化城市管理體制；成都市充分運用數字化手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成了生活垃圾清運數字化管理系統。

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　　一些地方充分發(fā)揮數字城管平臺“發(fā)現及時(shí)、處置快速、解決有效、監督有力”的優(yōu)勢，保障了中心重點(diǎn)工作的順利完成。成都市在“5.12”地震發(fā)生后，迅速在第一時(shí)間通過(guò)數字集群指揮調度系統收集信息，了解災情，下達抗震救災指令；北京市在承辦08年奧運會(huì )和殘奧會(huì )期間，依托全市數字化城市管理信息平臺，提供了大量參考數據，搭建了“城市運行安全保障系統”，對城市運行的各個(gè)方面進(jìn)行了有效監控，有力保障了奧運會(huì )和殘奧會(huì )順利進(jìn)行；上海市在迎世博環(huán)境整治600天行動(dòng)中，通過(guò)落實(shí)“專(zhuān)項調查、專(zhuān)項整治、專(zhuān)項督查”等措施，重點(diǎn)強化了對全市的市容環(huán)境監控，實(shí)施了城市網(wǎng)格化管理與人行道設施整治、城管綜合執法、拆除違法建筑、文明施工整治，以及渣土管理等專(zhuān)項工作聯(lián)動(dòng)，全力保障世博會(huì )期間城市“整潔、有序、美觀(guān)、平穩”運行；在河北省以改善環(huán)境質(zhì)量、提高承載能力、改變居住條件、彰顯現代魅力、提升管理水平為基本目標的城鎮面貌三年大變樣工作中，數字城管平臺成為重要抓手；在廣西、四川、山東、河南等省的城鄉環(huán)境綜合整治工作中，數字城管也都發(fā)揮了積極作用。

　�。�六）促進(jìn)隊伍建設

　　很多試點(diǎn)城市積極建立組織機構，解決編制、人員，保障數字城管的順利建設、運行。如杭州市建立了市區兩級數字城管工作機構，增加編制，充實(shí)人員，2009年又將市城市管理信息中心與市城管執法信息中心兩個(gè)機構的合并，成立了杭州市數字城管信息處置中心，并將其由正處升格為副局級單位；北京市朝陽(yáng)區逐步將各政府部門(mén)負責的重點(diǎn)工作納入數字化城市管理系統，進(jìn)一步明確了監督、管理、執法三類(lèi)主體的責任；山西、山東、江蘇、寧夏、陜西、新疆等先后組織了全省范圍的數字化城管業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓。通過(guò)這些工作，全國涌現出一批具有理論水平、技術(shù)能力、責任意識、工作作風(fēng)扎實(shí)的干部和專(zhuān)家隊伍。

　　二、數字城管工作存在的問(wèn)題和分析

　　仇保興副部長(cháng)在講話(huà)中對數字城管工作概括了“三重三輕”即“重平臺、輕管理”、“重形象、輕實(shí)用”和“重新建擴建、輕資源整合”三個(gè)突出問(wèn)題，大家對此展開(kāi)了熱烈討論，深刻分析面臨的問(wèn)題和挑戰，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┱J識不到位

　　部分城市領(lǐng)導對數字城管在城市管理領(lǐng)域能起到的作用認識不足，沒(méi)有認識到數字城管是徹底改變城市管理落后狀態(tài)、構建和諧社會(huì )和提高執政為民理念的革命性舉措，沒(méi)有在體制機制、工作流程創(chuàng )新上下功夫，只想以簡(jiǎn)單的“數字城市”的信息設施建設代替數字城管工作。部分城市出現思想動(dòng)員不到位，推廣數字城管的力度弱，機構、編制不落實(shí)，監督機構難設立，重大問(wèn)題難解決等問(wèn)題。一些城市數字城管建設進(jìn)度緩慢，或是建成運行后達不到預期作用，流于形式。有些試點(diǎn)城市通過(guò)驗收后，將數字城管機構、人員撤銷(xiāo)，數字城管工作名存實(shí)亡。個(gè)別試點(diǎn)城市甚至至今還沒(méi)有開(kāi)展數字城管工作。

　�。ǘ�）法律法規不健全

　　數字城管工作的難點(diǎn)是沒(méi)有上位法支撐，行業(yè)法規建設滯后，城市管理工作的概念、范圍、職責、實(shí)施機構、體制機制等均不明確。城市管理工作涉及部門(mén)多，很多城市沒(méi)有建立協(xié)調配合工作機制，日常工作主要靠市委書(shū)記市長(cháng)的判斷和重視程度來(lái)協(xié)調，或通過(guò)連年不斷的幾城創(chuàng )建活動(dòng)來(lái)提高城市管理工作水平。在這些大環(huán)境下，一些試點(diǎn)城市缺乏市級層面的統一領(lǐng)導和統籌規劃，數字城管體系的建設和運行受到很大影響。目前數字城管的標準規范仍存在體系不完善、地方標準不配套、執行不到位等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）長(cháng)效機制不落實(shí)

　　數字城管工作的最終目標是不斷提高城市問(wèn)題的處置效率。但一些地區不能落實(shí)處置各類(lèi)城管問(wèn)題的責任主體，導致各部門(mén)推諉處置責任，不能保證處置結果的質(zhì)量。部分城市未能及時(shí)將數字城管綜合績(jì)效考評結果納入到區縣街鎮政府和相關(guān)職能部門(mén)的績(jì)效考核體系，沒(méi)有與城市管理的作業(yè)合同、經(jīng)費直接掛鉤，出現數字城管效率逐步衰減的現象。

　�。ㄋ模┤罕妳⑴c不夠

　　數字城管工作的生命力和可持續發(fā)展能力很大程度上取決于群眾的關(guān)心程度和參與程度。由于與群眾溝通不密切，宣傳不到位，造成政府公共管理和社會(huì )服務(wù)的職能展現不夠，很多城市市民不知道、不了解數字城管工作，群眾參與城市管理的渠道少，影響了數字城管的效果和城市管理水平的提高。

　　三、數字城管工作必須常抓不懈

　　按照仇保興副部長(cháng)關(guān)于“更快地發(fā)現問(wèn)題、更有效地解決問(wèn)題、更好地監督考核”的要求和大家的討論情況，我們將進(jìn)一步修改完善《關(guān)于推進(jìn)數字化城市管理模式的意見(jiàn)》，采取有效措施，推動(dòng)數字城管工作健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬┟鞔_目標

　　住房和城鄉建設部已明確“在全國地級以上城市全面推廣數字城管”的工作目標。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）城鄉建設行政主管部門(mén)負責本行政區域的數字化城市管理模式推廣工作，根據這次會(huì )議上提出的工作目標和要求，積極組織制定本區域的數字城管發(fā)展規劃，并做出具體工作部署。各個(gè)城市政府要從實(shí)際出發(fā)，根據各�。ㄗ灾螀^、直轄市）城鄉建設行政主管部門(mén)的規劃要求，結合本市發(fā)展實(shí)際，研究和制定推廣數字化城市管理模式的工作計劃。

　�。ǘ�）完善制度

　　各地要健全機構建設、工作機制、人員編制等方面制度，保障數字城管工作有效推進(jìn)和處置效率不斷提高。要開(kāi)展法制建設的研究工作，逐步建立數字城管的法規體系。加強標準體系建設，修訂經(jīng)實(shí)踐檢驗不符合實(shí)際的標準內容，組織編制數字城管驗收標準等。將數字城管工作的指標納入國家園林城市、人居環(huán)境獎等考核指標體系中。各地應及時(shí)制定相應的地方標準，加強自身考核機制建設。

　�。ㄈ�）不斷創(chuàng )新

　　隨著(zhù)我國城鎮化水平的不斷提高，城市規模擴大和管理內容的增加對數字城管工作提出了更高要求。要適應新形勢，加強科技支撐作用，依托3G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、圖像處理等信息化技術(shù)，提高數字城管系統的數據傳輸能力和處理速度，推進(jìn)城市管理質(zhì)量和水平的全面提升。

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　　住房和城鄉建設部“數字化城市管理模式推廣工作領(lǐng)導小組”和專(zhuān)家組將繼續指導行業(yè)培訓工作。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）住房城鄉建設行政主管部門(mén)要加強本區域的專(zhuān)家隊伍建設。各城市政府負責做好具體培訓工作。要建立公眾廣泛參與機制，擴大監督、考核、評價(jià)的參與范圍，將市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)、12319服務(wù)熱線(xiàn)等與數字城管平臺有機結合，暢通群眾反映問(wèn)題和監督執行的渠道。通過(guò)新聞媒體，積極宣傳數字城管工作，引導群眾積極參與城市管理工作。

　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)責任

　　各級住房和城鄉建設行政主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，明確責任，分解任務(wù)，有計劃有步驟地推進(jìn)數字城管推廣工作。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）城鄉建設行政主管部門(mén)負責本區域內的數字城管建設方案論證和項目驗收工作。各城市政府要把數字城管建設作為一項重點(diǎn)工作抓緊抓好，正在準備開(kāi)展此項工作的城市，要在充分調查研究的基礎上科學(xué)制定工作方案，加強調度指揮，確保系統按期上線(xiàn)運行；已經(jīng)通過(guò)驗收的試點(diǎn)城市要不斷完善體制機制，拓展覆蓋面積和管理內容，向深度和廣度延伸發(fā)展。

　　發(fā)布部門(mén)：發(fā)布日期：2010年07月16日實(shí)施日期：2010年07月16日(中央法規)