2010年5月17日，省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《湖北省古樹(shù)名木保護管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）,自2010年8月1日起施行。古樹(shù)名木的保護管理關(guān)系到我們的生活環(huán)境的改善和提高，這部政府規章的頒布實(shí)施是我省行政法制建設的一件大事。

　　古樹(shù)名木是重要的自然資源和寶貴的歷史文化財富，是我省的綠色資源和優(yōu)勢資源，被譽(yù)為活的文物。它們不僅優(yōu)化了自然環(huán)境，而且豐富了人文環(huán)境，加強古樹(shù)名木保護管理極為重要，是社會(huì )進(jìn)步發(fā)展的重要標志。省委、省政府領(lǐng)導同志高度重視有關(guān)工作，多次強調務(wù)必要加強對古樹(shù)名木的保護管理。據省林業(yè)局2002年—2003年普查資料，全省共有786013株古樹(shù)名木，分屬67科，155屬，310種，古樹(shù)名木資源豐富。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )和城市建設的發(fā)展，由于環(huán)境污染，生長(cháng)條件日趨惡化，地方重視程度不夠、保護意識不強，保護經(jīng)費短缺，以及人為破壞和自身樹(shù)齡較大等原因,我省古樹(shù)名木資源不斷遭到破壞，許多古樹(shù)名木長(cháng)期處于生長(cháng)弱勢邊緣，保護工作面臨諸多問(wèn)題，迫切需要立法支持。但是，古樹(shù)名木保護的法律法規并不健全，國家法律、法規僅提出了原則性要求，部門(mén)規章缺少城鄉統一立法，我省也沒(méi)有統一的古樹(shù)名木保護辦法。本《辦法》的制定彌補了立法空白，將有助于生態(tài)資源保護管理，有利于歷史文化延續傳承，其意義是重大而又深遠的。

　　領(lǐng)會(huì )《辦法》主旨應重點(diǎn)把握以下五個(gè)方面的內容：

　　一要確定保護范圍。1992年國務(wù)院發(fā)布的《城市綠化條例》第二十五條規定，百年以上樹(shù)齡的樹(shù)木，稀有、珍貴樹(shù)木，具有歷史價(jià)值或者重要紀念意義的樹(shù)木，均屬古樹(shù)名木�！掇k法》對古樹(shù)名木的概念界定與國務(wù)院的規定是一致的，《辦法》第二條規定，“本辦法所稱(chēng)的古樹(shù)，是指樹(shù)齡在100年以上的樹(shù)木；所稱(chēng)的名木，是指樹(shù)種稀有珍貴或者具有重要歷史、文化、科學(xué)研究?jì)r(jià)值和重大紀念意義的樹(shù)木�！庇捎谖沂」艠�(shù)名木資源相對稀缺，有必要擴大古樹(shù)名木的保護管理范圍。因此《辦法》將樹(shù)齡在80年以上的樹(shù)木作為古樹(shù)后續資源納入了保護管理范圍，考慮到各地實(shí)際情況的差異，附則第三十條對古樹(shù)后續資源的保護管理進(jìn)行了彈性規定：“對樹(shù)齡在80年以上的古樹(shù)后續資源的保護管理可以參照本辦法執行�！�

　　二要明確管理體制�！掇k法》關(guān)于各部門(mén)的古樹(shù)名木保護管理職能劃分明確、分工得當。第四條明確了古樹(shù)名木保護管理體制：一是縣級以上人民政府綠化委員會(huì )負責本轄區內古樹(shù)名木保護管理的組織、協(xié)調工作；二是縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負責本轄區內古樹(shù)名木的保護管理工作，其中城市規劃區古樹(shù)名木的保護管理工作由城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)負責，二者共同構成古樹(shù)名木行政主管部門(mén)；三是其他相關(guān)部門(mén)協(xié)同做好職責范圍內古樹(shù)名木的保護管理工作。

　　三要保障經(jīng)費來(lái)源。經(jīng)費是保護綠色資源的物質(zhì)保障，《辦法》一方面明確了古樹(shù)名木保護管理經(jīng)費列入公共支出，另一方面鼓勵社會(huì )捐資、認養古樹(shù)名木，拓展了經(jīng)費來(lái)源形式。第十條規定：縣級以上人民政府應當將古樹(shù)名木保護經(jīng)費納入同級財政預算。古樹(shù)名木的日常養護費用由養護責任單位或者責任人承擔。省、市、縣三級人民政府分別對一級保護古樹(shù)和名木、二級保護古樹(shù)、三級保護古樹(shù)的養護責任單位或者責任人給予適當補助。第十四條則規定捐資、認養古樹(shù)名木的單位和個(gè)人可以享有在古樹(shù)名木保護牌中一定期限的署名權，從而充分調動(dòng)社會(huì )積極性。

　　四要分級保護和屬地管理相結合�！掇k法》第九條規定古樹(shù)實(shí)行三級保護，按照樹(shù)齡的差別由省、市、縣三級人民政府分別負責公布為一、二、三級保護古樹(shù)，目的在于強化各類(lèi)古樹(shù)的保護層級。

　　盡管實(shí)行分級保護，但具體保護責任和保護措施仍按照屬地原則由縣級古樹(shù)名木行政主管部門(mén)落實(shí)。首先，第五條明確了古樹(shù)名木的保護管理遵循屬地原則；其次，第十二條確定由縣級古樹(shù)名木行政主管部門(mén)與養護責任單位或者責任人簽訂養護責任書(shū)，實(shí)際上也是按照古樹(shù)名木所在地明確養護責任；最后，第十三條根據古樹(shù)名木所在地的不同，具體劃分了八大類(lèi)養護責任單位或者責任人，對這八大類(lèi)仍不能囊括的情形，規定由古樹(shù)名木所在地縣級古樹(shù)名木行政主管部門(mén)協(xié)調確定，確保將每一株古樹(shù)和名木的養護責任落實(shí)到具體單位或者個(gè)人。

　　五要禁止“古樹(shù)名木進(jìn)城”。近年來(lái)，“古樹(shù)名木進(jìn)城”之風(fēng)盛行，隨著(zhù)生活水平的日益提高，人們追求高質(zhì)量的生活環(huán)境，渴望市容居所的綠化、美化，但諸如“古樹(shù)名木進(jìn)城”等過(guò)度極端行為不但破壞了自然生態(tài)平衡，還導致古樹(shù)名木的非正常死亡，給古樹(shù)名木的生存帶來(lái)了巨大危機。因此，《辦法》除在第十六條列舉了部分損害古樹(shù)名木的禁止性行為外，專(zhuān)設一條明令禁止移植行為，杜絕“古樹(shù)名木進(jìn)城”。第十七條規定，除因國家重點(diǎn)工程項目確需移植外，禁止移植古樹(shù)名木。非法移植致使古樹(shù)名木受到毀壞的，不但要依法賠償損失，停止違法行為，還要并處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，須依法追究刑事責任。

　　六要嚴格依法處罰。世不患無(wú)法,而患無(wú)必行之法。法律責任的完善是保證立法實(shí)效性和可操作性的關(guān)鍵之一�！掇k法》在第三章詳細規定了古樹(shù)名木的具體保護要求，第四章相應設置了配套罰則。對刻劃釘釘、攀枝剝皮、繞繩掛物、采伐、非法買(mǎi)賣(mài)等損害古樹(shù)名木的行為，除批評教育，責令限期改正外，按照情節的輕重，將分別并處一百元至三萬(wàn)元（省政府規章設定罰款數額的上限）罰款；嚴重損害古樹(shù)名木構成犯罪的，還將依法追究刑事責任。

　　政府法制部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)應當積極配合，認真開(kāi)展《辦法》的學(xué)習宣傳教育，推動(dòng)《辦法》的貫徹實(shí)施，對《辦法》實(shí)施過(guò)程中出現的各種問(wèn)題做好法制協(xié)調和執法監督工作，同時(shí)，還應當做好古樹(shù)名木保護管理活動(dòng)中可能出現的行政復議和行政訴訟應訴工作。

　　省政府法制辦相信各有關(guān)部門(mén)一定會(huì )牢固樹(shù)立以依法治國、執法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導為基本內涵的社會(huì )主義法治理念，各司其職，各負其責，互相支持，密切配合，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實(shí)落實(shí)古樹(shù)名木保護的各項措施，確�！掇k法》的貫徹執行。同時(shí)也希望全社會(huì )更加關(guān)注古樹(shù)名木保護，合力為古樹(shù)名木這一珍貴的生態(tài)和人文資源撐起保護傘，創(chuàng )造一個(gè)人與自然和諧共處的綠色空間�！　�