《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）已自1月1日起開(kāi)始施行�！掇k法》是在什么背景下制定的？制定的原則是什么？包含哪些主要內容？日前，住房和城鄉建設部城鄉規劃司司長(cháng)孫安軍對《辦法》進(jìn)行詳細解讀。

　　三大背景

　　住房和城鄉建設部城鄉規劃司司長(cháng)孫安軍指出，《辦法》制定的背景主要包括3個(gè)方面：一是《城鄉規劃法》實(shí)施后對控規地位作用的再認識；二是城市規劃系統依法行政工作對控規編制審批提出的新要求；三是推進(jìn)城市規劃行業(yè)廉政建設的迫切需要。

　　控規是我國從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變的過(guò)程中，伴隨著(zhù)城市土地有償使用制度的建立而逐步發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了探索期、法定化探索、面向管理的探索3個(gè)階段�！冻青l規劃法》對控規作出明確規定，高度重視開(kāi)展控規工作具有重要意義：貫徹落實(shí)《城鄉規劃法》的重要內容，落實(shí)城市總體規劃的戰略部署的關(guān)鍵環(huán)節，城市規劃依法行政、進(jìn)行規劃許可的依據，城市規劃公共政策屬性的具體體現，城市土地利用和開(kāi)發(fā)建設的基本前提。

    在城鄉規劃中，土地使用性質(zhì)、容積率是控制性詳細規劃的重要指標，也是政府出讓土地時(shí)提出的規劃設計條件的核心內容。針對近年來(lái)城市規劃領(lǐng)域出現的隨意調整規劃、違規調整容積率等違法、違規行為，2009年7月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)》明確提出要“著(zhù)重加強控制性詳細規劃制定和實(shí)施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序”，要求“制定控制性詳細規劃編制審批管理辦法，規范自由裁量權行使”。

　　三項原則

　　孫安軍介紹說(shuō)，《辦法》制定的原則主要有3條：

　　一是“自上而下”與“自下而上”相結合。首先是“自上而下”明確任務(wù)和要求，梳理《城鄉規劃法》基礎規定，明確國家層面出臺《辦法》的基本原則，按一般立法要求確定《辦法》基本內容框架；其次是“自下而上”起草《辦法》初稿，客觀(guān)研究判斷各地控規制定工作現狀水平，全面調查各地控規制定的既有做法；最后對即將發(fā)布的《辦法》，“自下而上”再征求地方意見(jiàn)，以保證符合地方實(shí)際。

　　二是理論與實(shí)踐相結合。從控規的基本技術(shù)理論出發(fā)，提出具有普遍適用性的規定；在符合基本工作要求的前提下，對具體操作形式、方法的規定，充分繼承和包容各地的實(shí)際做法；堅持條文的每一款規定都以現實(shí)的地方工作實(shí)踐為基礎。

　　三是全國普遍性規定與地方細則相結合。作為國家層面的部門(mén)規章，強調控規編制內容和方法的基礎性、原則性要求，以及基本審批程序和要求的規范、統一；嚴格區別于“工作手冊”、“技術(shù)導則”或“教科書(shū)”，不追求學(xué)會(huì )《辦法》就會(huì )編規劃、審規劃，而是依據《辦法》明晰控規編制審批的基本技術(shù)和行政要求；控規編制審批的操作層面規定，由地方通過(guò)制定實(shí)施細則和相關(guān)技術(shù)規定來(lái)實(shí)現。

　　五方面主要內容

　　孫安軍從控規的地位和作用、控規的編制、控規的審批、批后的維護和管理以及控規的修改五個(gè)方面，對《辦法》的主要內容進(jìn)行了詳細解讀。

　　第一，控規的地位和作用。

　　《辦法》第三條規定：“控制性詳細規劃是城鄉規劃主管部門(mén)作出規劃行政許可、實(shí)施規劃管理的依據。國有土地使用權的劃撥、出讓?xiě)�當符合控制性詳細規劃�！睂O安軍強調，要把控規作為建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證核發(fā)的依據；作為批準臨時(shí)建設的依據。依據控規，提出規劃設計條件，并納入土地出讓合同；規劃條件是否可以變更，要依據控規進(jìn)行審核。項目建設實(shí)施、規劃執法檢查、違法違規項目的查處，都要依據控規�？匾幨桥袛囗椖拷ㄔO是否符合城市規劃要求的最直接依據。

　　第二，控規的編制。

　　根據《辦法》第六至十四條的相關(guān)規定，控規的編制主體是“城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)”和“鎮人民政府”。編制依據是經(jīng)批準的城市、鎮總體規劃，也就是說(shuō)，總體規劃是控規的“上位規劃”；同時(shí)，要遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規范，包括城市規劃標準規范，也包括相關(guān)行業(yè)標準和規范；采用符合國家有關(guān)規定的基礎資料。

　　“控規的編制內容是《辦法》起草過(guò)程中研究和討論的重點(diǎn)之一。各地對編制內容的要求存在差異�！睂O安軍說(shuō)。作為指導全國控規編制內容的統一要求，專(zhuān)家和大多數地方城鄉規劃主管部門(mén)都建議只對必要的、普適的內容要求作出規定，而對帶有地方性、特殊性的內容要求，由地方政府在制定具體實(shí)施細則和相關(guān)管理辦法、技術(shù)規定時(shí)，再予以明確。因此，《辦法》只將功能控制、用地指標、城市運行基本保障設施、“四線(xiàn)”作為控規的基本內容。

　　另外，《辦法》還在總結北京、上海、武漢等地開(kāi)展單元規劃編制工作實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，將單元規劃作為控規編制一個(gè)工作層次，提出了具體編制內容和要求等。實(shí)事求是提出鎮的控規編制要求，為了提高規劃制定工作效率，鎮的控規完全可以和總規結合起來(lái)編制，即把總規做得更細、更具體，把控規的基本編制要求與總規融合在一起來(lái)考慮。對規劃編制過(guò)程中的公眾參與、編制時(shí)序、成果要求等，也都作出明確規定。

　　第三，控規的審批。

　　《辦法》第十五至十七條，明確了控規的審批主體、審查要求以及批后公布的相關(guān)規定�？匾幍膶徟�主體是：“本級人民政府批準后，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府備案”；審查要求：應當組織召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家參加的審查會(huì )，并將草案、審查意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)及處理結果報審批機關(guān)；應當自批準之日起20個(gè)工作日內，通過(guò)政府信息網(wǎng)站以及當地主要新聞媒體等便于公眾知曉的方式公布。

　　第四，批后的維護和管理。

　　就批后的維護和管理，孫安軍強調，要利用現代信息技術(shù)，逐步建立控規編制、審批、實(shí)施管理、動(dòng)態(tài)維護的數字化信息管理平臺，是提高控規管理依據的及時(shí)性、準確性并實(shí)現控規管理精細化、效率化的重要保障；實(shí)現對控規的“動(dòng)態(tài)化”管理，及時(shí)根據城市發(fā)展實(shí)際的變化及規劃管理的需要，及時(shí)更新相關(guān)基礎數據和資料，定期對規劃進(jìn)行評估，及時(shí)對控規中不符合實(shí)際的內容進(jìn)行修正和完善，涉及控規基本內容時(shí)，應按程序進(jìn)行修改。

　　第五，控規的修改。

　　孫安軍強調，依據《辦法》規定，經(jīng)批準后的控規具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改。確需修改控規的，應當按照相關(guān)程序進(jìn)行，包括對修改的必要性進(jìn)行專(zhuān)題論證，采用多種方式征求規劃地段內利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應當組織聽(tīng)證，向原控規審批機關(guān)提出專(zhuān)題報告，經(jīng)同意方可組織修改，修改后應按法定程序審查報批等�？匾幮薷纳婕翱傄帍娭菩�?xún)热莸�，應當先修改總規�?/P>