市政府認真落實(shí)人大常委會(huì )審議意見(jiàn)

　　大力造林綠化

　　建設森林城市

　　加大投入，強力推動(dòng)造林綠化工作依靠科技，提升造林綠化質(zhì)量健全法制，依法加強森林資源管護。

　　市人大常委會(huì )第十八次會(huì )議聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于造林綠化工作情況的報告，提出審議意見(jiàn)。市政府責成相關(guān)區市縣、相關(guān)部門(mén)，采取切實(shí)有效措施，認真做好審議意見(jiàn)的落實(shí)整改。日前，市政府向人大常委會(huì )報告了審議意見(jiàn)的落實(shí)情況。

　　科學(xué)規劃，實(shí)現我市生態(tài)建設新跨越

　　制定了《大連市國家森林城市建設總體規劃》，并通過(guò)了中科院專(zhuān)家組的評審�！犊傮w規劃》系統地總結和準確地分析了大連市城區綠地系統和城市周邊森林等整個(gè)市域生態(tài)環(huán)境建設的成功經(jīng)驗及獨特優(yōu)勢，提出了“建設綠色濱海大連，構筑國家森林城市”的戰略目標�！犊傮w規劃》確定了我市森林城市建設的目標：到2020年，新增各類(lèi)林木面積39.2萬(wàn)公頃，新增各類(lèi)林木株數10.7億株，市域森林覆蓋率達到45.06%，林木綠化率55.15%�！犊傮w規劃》確定了我市城市森林總體布局：即“一脊一環(huán)、八縱六橫、十二個(gè)綠色城市組團�！薄犊傮w規劃》確定了我市森林城市建設的工程體系：即城區園林綠地建設工程、森林基礎建設工程、森林生態(tài)保護體系建設工程、森林產(chǎn)業(yè)體系建設工程和森林生態(tài)文化建設工程。

　　加大投入，強力推動(dòng)造林綠化工作

　　加大重點(diǎn)工程投入，市政府決定：明年全市投入資金100億元(其中市級投入15億元，區市縣和社會(huì )投資85億元)建設十大造林工程，完成植樹(shù)3.4億株，綠化117.5萬(wàn)畝，分別比今年增長(cháng)2.3倍、2.4倍和2.9倍。

　　建立投入機制，把城市森林建設作為公益性事業(yè)納入公共財政預算，在3年內政府對森林城市建設的投入占本級財政總支出的比例達到1%以上；對重點(diǎn)造林綠化工程和創(chuàng )建活動(dòng)經(jīng)費列入市、區財政預算；每年要安排一定資金支持城市森林建設的公共活動(dòng)，重點(diǎn)用于宣傳、會(huì )議、培訓、申報、考評以及部分項目扶持等，確保城市森林建設的健康發(fā)展。按照“政府引導、市場(chǎng)運作、業(yè)主經(jīng)營(yíng)、社會(huì )參與”的運行機制，廣泛吸收各類(lèi)投資主體參與創(chuàng )建國家森林城市建設工作，形成多渠道、多層次的投融資結構，完善森林城市建設投資機制。

　　健全生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理機制，在保持公益林性質(zhì)不變的情況下，重點(diǎn)和一般保護地區的公益林可以通過(guò)轉讓、贖買(mǎi)、置換、租賃等形式改變其所有權或經(jīng)營(yíng)權。隨著(zhù)大連城市森林建設的日益完善，城鄉一體化建設的逐步深入，對生態(tài)公益林的保護管理可采用農村集體、個(gè)人或企業(yè)承包管理的辦法，促進(jìn)管理體制的多元化。通過(guò)贖買(mǎi)轉為國有經(jīng)營(yíng)，同時(shí)結合新農村建設，積極探索散居于生態(tài)公益林內的林農遷移出來(lái)的具體辦法，從根本上解決重點(diǎn)區位的生態(tài)公益林保護管理問(wèn)題。參照國家重點(diǎn)公益林補償辦法和遼寧省國家重點(diǎn)公益林管理實(shí)施細則，進(jìn)一步完善大連市生態(tài)效益補償辦法，提高森林生態(tài)效益補償金的標準，對排污企業(yè)、用水企業(yè)和個(gè)人、礦山企業(yè)等征收森林生態(tài)效益補償費，用于全市森林生態(tài)建設，為森林城市建設提供長(cháng)期有效的運營(yíng)保障資金。

　　依靠科技，提升造林綠化質(zhì)量

　　在強化城市森林科技創(chuàng )新體系，充分利用大連科技人才優(yōu)勢，發(fā)揮林業(yè)科研所優(yōu)勢的基礎上，不斷提升城市林業(yè)科技服務(wù)和推廣能力，構建以“政府為主、社會(huì )參與”的新型城市林業(yè)科技服務(wù)和推廣體系。加強大連市林業(yè)科技推廣站建設，帶動(dòng)林業(yè)科技示范園的發(fā)展。同時(shí)，加強林業(yè)人才隊伍建設，樹(shù)立“以人為本”的管理思想，對林業(yè)人才進(jìn)行創(chuàng )新能力教育，培養大批有創(chuàng )新能力的科研和管理人才。

　　深化林權制度改革，強化林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。一是在完成集體林權流轉市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作的基礎上，進(jìn)一步加快縣、鄉兩級林權流轉服務(wù)平臺建設步伐，擴大和完善林權流轉管理服務(wù)中心及林權流轉管理服務(wù)分中心建設，積極推進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)體制改革，規范林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權的流轉行為，擴大林地規模經(jīng)營(yíng)，提高林地經(jīng)營(yíng)的規模效益，真正實(shí)現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，達到“山定權、樹(shù)定根、人定心”，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。二是全面開(kāi)展林改配套改革，圍繞相關(guān)政策建立完善《村級森林經(jīng)營(yíng)方案》，進(jìn)一步健全和完善林權抵押貸款等相關(guān)政策和措施，為擴大林地規模經(jīng)營(yíng)、林權主體融資貸款等提供周到服務(wù)。三是建立健全社會(huì )化服務(wù)體系，鼓勵林權所有者聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )辦各種形式的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、合作組織等，鼓勵社會(huì )各界力量通過(guò)林地流轉等方式進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，投資參與森林城市建設。

　　健全法制，依法加強森林資源管護

　　依法治林，不斷完善相關(guān)法律法規。針對城市森林建設各方面的管理規定和有關(guān)技術(shù)標準，制定和完善各種相關(guān)規范性文件，為我市的造林綠化、美化，森林資源管護、管理等提供法規保障。

　　一是健全管護隊伍，加強基層林業(yè)站建設。推進(jìn)全市108個(gè)鄉鎮林業(yè)工作站的配套改革工作。因地制宜，按需設站，加強領(lǐng)導，完善基礎設施建設，實(shí)現辦公自動(dòng)化。

　　二是明確職責，充分發(fā)揮林業(yè)站和護林員的職能作用。通過(guò)加強基層林業(yè)站建設，不斷完善林業(yè)管護隊伍，形成市、縣、鄉、村四級管理體系。

　　三是依法行政，保護建設成果。進(jìn)一步加強林業(yè)法制宣傳教育，建立完善的執法監管體系，強化林業(yè)部門(mén)的執法監管和城市森林建設成果管護的領(lǐng)導；切實(shí)加強林業(yè)執法、森林公安和森林防火隊伍建設，加強相關(guān)基礎設施建設；各級林業(yè)部門(mén)要加大執法力度，嚴厲打擊破壞城市森林資源的違法犯罪行為；切實(shí)加強森林防火、林業(yè)有害生物防治檢疫工作和野生動(dòng)植物保護工作，保護好城市森林資源。對破壞森林資源、侵害林業(yè)經(jīng)營(yíng)權益的各種行為給予打擊和曝光，努力營(yíng)造有利于森林城市創(chuàng )建的良好社會(huì )環(huán)境。