對于此次首都功能核心區行政區劃調整，需要我們以科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)看待，以理性平和的態(tài)度來(lái)評價(jià)�！八膮^變兩區”只涉及核心區行政區劃調整，并沒(méi)有打破北京原有的歷史文化脈絡(luò )，更與破壞歷史文化扯不上關(guān)系。雖然“崇文區”、“宣武區”的行政建制撤銷(xiāo)了，但“崇文”、“宣武”不會(huì )成為歷史，其擁有的歷史文化資源和遺產(chǎn)并沒(méi)有消失，新的東城區、西城區保護歷史文化的責任反而更加重大了。

　　最近，首都功能核心區行政區劃調整工作已經(jīng)全面展開(kāi)。按照國務(wù)院的有關(guān)批復精神，這次調整的任務(wù)是“四區變兩區”，將首都功能核心區由東城、崇文、西城、宣武四個(gè)行政區調整為新的東城、西城兩個(gè)行政區。

　　這次區劃調整，順應了公眾對首都未來(lái)發(fā)展的新期待，社會(huì )各界給予了廣泛關(guān)注，肯定支持的聲音占到絕大多數。不過(guò)也有人認為，“崇文區”、“宣武區”名稱(chēng)的消失，將會(huì )對北京城市歷史文化的延續造成一定影響，呼吁“崇文”、“宣武”不應成為歷史，有個(gè)別言辭激烈者甚至將區劃調整與破壞歷史文化劃等號。首都無(wú)小事，更別說(shuō)是區劃調整這么重大的事情，公眾的熱情關(guān)注令人感懷，有些質(zhì)疑也情有可原，但在如何全面認識這一問(wèn)題上，恐怕還需要我們以科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)看待，以理性平和的態(tài)度來(lái)評價(jià)。

　　行政區劃的調整主要涉及行政區域的劃分和行政建制的設定，而區劃如何劃分、怎么調整，根本上取決于城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和長(cháng)遠需要。時(shí)代不同，形勢不同，行政區劃就要因時(shí)因勢而變動(dòng)。從歷史上看，伴隨著(zhù)朝代更迭、國家統治需要和城市建設發(fā)展需要，北京城的行政區劃一直都處于大幅度變化之中。從民國期間到新中國成立初期，北京行政區劃一度以數字編號為名稱(chēng)。之后，根據建設發(fā)展需要，北京市行政區劃經(jīng)過(guò)了多次調整，1958年基本上形成了目前的格局。進(jìn)入新世紀，北京市在成功舉辦奧運會(huì )和新中國成立60周年慶典之后，提出了建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的戰略目標。面對新階段、新形勢、新任務(wù)、新要求和人民群眾的新期待，必須加快破解目前首都發(fā)展中存在的瓶頸問(wèn)題，為未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。其中，適時(shí)調整核心區行政區劃，已經(jīng)是客觀(guān)要求，大勢所趨。

　　根據城市功能定位，首都功能核心區包括原東城、西城、崇文、宣武四個(gè)中心城區。作為承擔首都功能、履行“四個(gè)服務(wù)”職責的最主要載體，功能核心區的主要任務(wù)是加強城市管理，保護古都風(fēng)貌，改善人居環(huán)境，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，為完善首都城市功能作出貢獻。近些年來(lái)，在首都經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的進(jìn)程中，行政區劃劃分過(guò)細、功能核心區有限的空間資源難以得到有效利用的矛盾日益凸顯，特別是崇文區和宣武區發(fā)展受空間因素制約更為明顯，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平長(cháng)期滯后于核心區北部。針對南北城發(fā)展不平衡帶來(lái)的一系列問(wèn)題，調整核心區行政區劃已成為社會(huì )各方面的共識，經(jīng)過(guò)多年的醞釀、調研和論證，當前已經(jīng)具備付諸實(shí)施的條件和時(shí)機。無(wú)論是從現實(shí)來(lái)說(shuō)，還是從長(cháng)遠來(lái)看，“四區變兩區”都是促進(jìn)首都全面協(xié)調可持續發(fā)展、打造中國特色世界城市示范區的務(wù)實(shí)方案和戰略舉措。

　　崇文、宣武所在的南城是北京文化肇始之地，“崇文區”、“宣武區”的稱(chēng)謂則始于上世紀50年代，崇文、宣武的歷史要比這兩個(gè)行政名稱(chēng)長(cháng)遠得多。實(shí)事求是地說(shuō)，此次“四區變兩區”只涉及核心區行政區劃調整，并沒(méi)有打破北京原有的歷史文化脈絡(luò )，更與破壞歷史文化扯不上關(guān)系。某些人武斷地將行政區劃名稱(chēng)與當地的歷史文化意義簡(jiǎn)單等同起來(lái)，片面地將調整行政區劃與保護歷史文化沖突對立起來(lái)，要么是根本不懂或者不了解北京的行政區域演變和歷史文化演進(jìn)過(guò)程，要么就是故意以一些偏頗的言辭來(lái)嘩眾取寵。實(shí)際上，在首都功能核心區與舊城保護區基本重合的前提下，舊城保護任務(wù)由四個(gè)區承擔，往往受制于各區自身制定的發(fā)展規劃，行政區之間規劃建設的重點(diǎn)各異、力度不同、政策也不統一，甚至有重復建設、業(yè)態(tài)雷同等現象，在當前發(fā)展形勢下，這種區劃分割不利于歷史文化名城的統一建設、管理和整體保護。近些年社會(huì )各方面也常常從這一角度出發(fā)，建議核心區行政區劃適時(shí)合并調整。

　　可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)此次區劃調整，雖然“崇文區”、“宣武區”的行政建制撤銷(xiāo)了，但“崇文”、“宣武”不會(huì )成為歷史，其擁有的歷史文化資源和遺產(chǎn)并沒(méi)有消失，新的東城區、西城區保護歷史文化的責任反而更加重大了。通過(guò)使行政區劃與城市區域功能進(jìn)一步協(xié)調，完全可以實(shí)現在更高層次上對核心區歷史文化資源進(jìn)行規劃、保護和開(kāi)發(fā)利用，在更大范圍內對舊城進(jìn)行統一規劃、建設和管理，從而改善歷史文化名城保護與發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)核心區真正走上以歷史文化名城保護為重點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展道路。立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，“四區變兩區”無(wú)疑為提高古都風(fēng)貌保護水平、推動(dòng)北京歷史文化永續發(fā)展提供了新的契機。

　　基于豐厚歷史積淀、文化遺產(chǎn)之上的古都風(fēng)貌，是首都北京的一筆寶貴財富，也是北京實(shí)現可持續發(fā)展的寶貴資源。在一定程度上，首都未來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，取決于如何凸顯歷史文化資源的作用和價(jià)值，取決于如何夯實(shí)文化軟實(shí)力和城市競爭力。對此，我們當頭腦清醒，再接再厲。