用明天的視野規劃今天的城市

――談低碳經(jīng)濟與城市可持續發(fā)展 

　　閱讀提示

　　用系統工程的思路建城，減少“建設性破壞”。

　　在生產(chǎn)某一種產(chǎn)品時(shí)，就要考慮報廢時(shí)怎樣回收利用。

　　當前我國正處于工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，工業(yè)節能仍然是重中之重，同時(shí)應控制建筑和交通能耗的快速增長(cháng)，在節能中技術(shù)起著(zhù)越來(lái)越重要的作用，應當引起高度重視。

　　只要方向對了，我國的城市化就會(huì )像大海中航行的一條大船駛向可持續發(fā)展的彼岸。

　　低碳經(jīng)濟的內涵及其可能的影響

　　什么是低碳經(jīng)濟？我們熟知的概念是低能耗、低污染、低排放的發(fā)展模式。我們認為，低碳經(jīng)濟具有以下四方面的特征：

　　一是相對性，低碳經(jīng)濟是一個(gè)相對的概念，由于各國的產(chǎn)業(yè)結構不同，發(fā)展階段不一，技術(shù)水平有別，單位GDP的碳排放強度不可能一樣。

　　二是技術(shù)性，即通過(guò)能效技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現在同樣能源消耗水平下享受到的能源服務(wù)（如照明、家用電器消耗等）不降低；在同等溫室氣體排放條件下生活條件和福利水平不降低。

　　三是經(jīng)濟性，就是要按市場(chǎng)規律來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。換句話(huà)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟不應導致人們的生活條件和福利水平下降。

　　四是目標性，就是將大氣中溫室氣體濃度保持在一個(gè)相對穩定的水平上，不影響人類(lèi)生存和發(fā)展（如海平面上升導致小島嶼國家的淹沒(méi)等），從而實(shí)現人與自然的和諧發(fā)展。

　　2003年，英國的《能源白皮書(shū)》中首次提出低碳經(jīng)濟的概念。金融危機后，一些發(fā)達國家的能源技術(shù)轉向以清潔、低碳和高效為特征的氣候友好技術(shù)；向低碳經(jīng)濟轉型已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢。低碳經(jīng)濟的提出和推進(jìn)產(chǎn)生的影響主要有：

　　一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，影響經(jīng)濟增長(cháng)速度。據英國《能源白皮書(shū)》分析，到2050年英國削減60%的溫室氣體對經(jīng)濟的影響相當于2050年國民生產(chǎn)總值的0.5%～2%。有研究發(fā)現，我國實(shí)現到2020年比2005年溫室氣體排放降低40%～45%的目標，對GDP的影響不超過(guò)2%。

　　二是降低煤炭、石油等化石能源比重，提高可再生能源比重。發(fā)達國家可再生能源正從“替代能源”向“主導能源”轉變；2009年中國在風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用上的投資超過(guò)美國居世界首位。

　　三是提高能源利用效率成為世界各國首選。英、美等發(fā)達國家以及巴西、印度等發(fā)展中國家，都提出了節能規劃，加大了投資力度。

　　四是影響國際貿易。發(fā)達國家可能采取碳關(guān)稅形成“綠色貿易壁壘”，對具有低成本優(yōu)勢的發(fā)展中國家的對外貿易形成制約。另一方面，處于國際分工底端的發(fā)展中國家過(guò)早承擔減排任務(wù)，會(huì )對貿易結構、經(jīng)濟效益和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

　　五是推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣運用。目前，提高能源效率、向低碳燃料轉變、增加核能利用、增加可再生能源利用、減排非CO2溫室氣體、以及CO2捕獲和封存（CCS）技術(shù)等成為世界各國研發(fā)的重點(diǎn)。

　　低碳城市的發(fā)展重點(diǎn)與對策建議

　　如何發(fā)展低碳城市，筆者提出如下建議。

　　一是用低碳理念規劃城市的發(fā)展。本文提出五個(gè)理念。（1）用明天的視野設計今天的城市規劃而不是相反。國外城市規劃200年前就做好了；我國一些城市規劃根本得不到執行，“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”。我國古人建的都江堰工程已有一千多年歷史，還在服務(wù)于江漢平原，造福人類(lèi)。而現在的不少建筑使用時(shí)間很短，這是極大的浪費。（2）用系統工程的思路建城，減少“建設性破壞”。（3）尊重人的選擇，人們買(mǎi)東西之所以要“貨比三家”，實(shí)際上是要少花錢(qián)多辦事。（4）減少過(guò)程，不能“畫(huà)蛇添足”，因為每個(gè)過(guò)程都要消耗能源和資源，排放廢物。（5）體現“從搖籃到搖籃”的理念，在生產(chǎn)某一種產(chǎn)品時(shí)，就要考慮報廢時(shí)怎樣回收利用。

　　二是建設低碳基礎設施。我國許多城市的表面建筑都建起來(lái)了，未來(lái)應更加重視配套設施建設，解決城市的廢水、垃圾處理問(wèn)題，否則會(huì )成為影響社會(huì )穩定的潛在因素。要盡可能走低碳交通的路子，重視道路系統的配套，大力發(fā)展公共交通，鼓勵乘公共汽車(chē)、乘地鐵，減少小汽車(chē)的使用，鼓勵騎自行車(chē)上下班，從而為城市的低碳發(fā)展奠定基礎。

　　三是開(kāi)發(fā)城市“礦產(chǎn)”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。所謂循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通、消費過(guò)程中所進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。當前我國推進(jìn)的“在城市采礦”、“再制造”等是循環(huán)經(jīng)濟的重要內容，應通過(guò)效仿食物鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，達到物盡其用，提高資源利用效率和效益的目的，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的有機統一。

　　四是動(dòng)員公眾參與，形成低碳消費模式。什么消費是低碳消費？奢侈性、浪費型的消費不是低碳消費，要在不降低生活品質(zhì)的同時(shí)改變生活方式，在滿(mǎn)足物質(zhì)生活的條件下減少消費品中的碳含量（消費低碳含量的產(chǎn)品）。如何實(shí)現低碳消費？日常生活中可以大有作為，如在飯店消費時(shí)盡可能不要浪費，剩下的要“打包”帶走；減少一次性產(chǎn)品的消費，乘坐公共交通、地鐵等交通工具；政府機關(guān)要帶頭節約等，這些都是低碳消費的實(shí)踐，應當得到鼓勵。

　　五是依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)節能減排。不同行為的節約有不同的效果，首先應考慮這件事該不該做，其次是優(yōu)化工藝路線(xiàn)，最后是將合適的材料用到合適的地方去，不能大材小用，也不能小材大用。當前我國正處于工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，工業(yè)節能仍然是重中之重，同時(shí)應控制建筑和交通能耗的快速增長(cháng)，在節能中技術(shù)起著(zhù)越來(lái)越重要的作用，應當引起高度重視。

　　六是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府的作用是創(chuàng )造制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，包括制定法律法規、政策、標準標識，以及監督檢查等，以彌補“市場(chǎng)失效”。企業(yè)是經(jīng)濟的主體，會(huì )按照市場(chǎng)規律發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的，也會(huì )對技術(shù)研發(fā)發(fā)揮積極作用的，應充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，目的是可持續發(fā)展，要求我們用消耗資源少，污染小的辦法提高人們的生活水平，支撐城市的日常運營(yíng)，使我們過(guò)上健康的低碳生活。我們應該多做一舉多得的事情，少做重復拆建的事情。今天建路，明天開(kāi)溝，雖然增加GDP但成本很高，這樣的事情要少做。應多做系統最優(yōu)、局部次優(yōu)化的事情，少做為未來(lái)發(fā)展增加障礙、增加困難的事情。北京歷史上曾受過(guò)一次災，一些建筑倒了。那時(shí)的改造舊城是這樣做的：先挖河，用挖河出來(lái)的泥土造磚造瓦，通過(guò)河流運輸建筑材料，建起新的建筑物，再把舊的建筑垃圾回填到河里，上面再覆蓋上泥土。其效果是：運輸成本最低，占了很少的耕地，用了最少的資源，建起了新的建筑物。這就是系統規劃的好處所在。要多些政策引導，少些政府投資。低碳經(jīng)濟或循環(huán)經(jīng)濟，要采用市場(chǎng)化的辦法去發(fā)展。只要方向對了，我國的城市化就會(huì )像大海中航行的一條大船駛向可持續發(fā)展的彼岸。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟，對企業(yè)而言是追求成本降低；否則，企業(yè)難以發(fā)展，資源難以保證，環(huán)境難以容納，社會(huì )難以持續；發(fā)展方式難以轉變，科學(xué)發(fā)展就難以做到。