規劃立法杜絕“一屆領(lǐng)導一個(gè)規劃”

　　談到中美城市化之間的差異，饒及人仍然從規劃作為切入點(diǎn)闡述自己的觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，我常常給官員講，中美兩國都很重視規劃，愿望都很強烈，實(shí)際上這與兩國的民主程度直接相關(guān)。

　　“規劃是現代社會(huì )、文明社會(huì )的產(chǎn)品，可以說(shuō)，越民主的社會(huì )，越講究規劃。在封建社會(huì )、帝王社會(huì )里，規劃不是為老百姓服務(wù)的，而是為貴族服務(wù)的�！�

　　對于中國近十年來(lái)把規劃的制定跟城市形象的建設作為領(lǐng)導提升最重要的一個(gè)打分基數，饒及人表示贊賞，認為這在全世界都是少有的，也說(shuō)明中國的領(lǐng)導越來(lái)越清楚地認識到，任何的城市要發(fā)展，同時(shí)為了不重復資源的浪費，而且能夠盡快趕上西方社會(huì )，就必須要把規劃這個(gè)“龍頭”先做好。中國的規劃從中央開(kāi)始，就定位成最高戰略，因而每遇到規劃，書(shū)記、市長(cháng)、重要官員都要參與，令人鼓舞。

　　就中西最大的差別，他直言，中國有規劃的意識，缺乏規劃的共識，尤其是缺乏一個(gè)以法律的依據、基礎來(lái)鞏固的共識，這讓中國的規劃領(lǐng)導說(shuō)了算，人為性較大，也直接導致“一屆領(lǐng)導一個(gè)規劃”的現象很普遍。

　　“要知道，規劃是一個(gè)取舍的過(guò)程。之所以要做規劃，因為資源是有限的，不僅城市要做規劃，我們每個(gè)人也應該做規劃，有了計劃就不會(huì )急，有了方法就不會(huì )亂，有了規劃資源才能夠平均分配，生活各方面的比例才能夠更好�！� 饒及人認為這也是要賦于規劃法律地位的根源所在。

　　“在國外，規劃一定嚴格按照健全的立法程序進(jìn)行，審批規劃有時(shí)間限制。否則無(wú)法就無(wú)天�！彼�介紹，凡是牽涉到任何市政府用地改變、分區改變、舊城改造等等都要經(jīng)過(guò)都市規劃局立項——區長(cháng)辦公室審核——市議會(huì )評審三個(gè)程序，并且每個(gè)程序都有市民的參與。

　　在他看來(lái)，嚴格的法律程序不僅保證了審批的各個(gè)環(huán)節重視體現市民的意志，也讓紐約在城市規劃上成為美國乃至全世界的典范，他認為這一點(diǎn)值得全世界借鑒。

　　熟稔中美兩國文化的饒及人還從體制的角度分析中美在規劃上產(chǎn)生的這一差異。他說(shuō)，中國自古是一個(gè)君權社會(huì )，實(shí)行官員委派制度，這種體制造成推諉現象嚴重，簡(jiǎn)單問(wèn)題復雜化，責權利不清，政府辦事效率較低，需要很多的協(xié)調。而國外通�？恐贫热ズ饬�，而不是靠人去制衡。比如，美國一般采取合約制度，新任領(lǐng)導上臺后，所有部門(mén)換成自己的人，以便領(lǐng)導的想法能夠執行下去。即便總統上臺，也是如此�！爸袊�不在規劃立法上有所改變，一張藍圖干到底很難實(shí)現�！�

　　借鑒紐約城市規劃，讓城市有秩序的成長(cháng)

　　鑒于中國城市已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展階段，與紐約在上個(gè)世紀的發(fā)展非常相似，饒及人建議中國的規劃部門(mén)不妨借鑒一下紐約城市規劃宗旨，即“提升全市老百姓的生活質(zhì)量、讓城市有秩序的成長(cháng)、創(chuàng )造出鮮明的城市形象、保持穩定的土地架構”�！斑@四個(gè)宗旨基本涵蓋了城市建設中的所有問(wèn)題�！�

　　“我不久前到瑞士去有很深的感觸，他們的環(huán)境保護得非常好，每天都是藍天、白云。據他們介紹，污染的產(chǎn)業(yè)全部遷移到城市甚至國家外面，這樣保證了市民最好的生活品質(zhì)。相比之下，中國以GDP考察政績(jì)，而非環(huán)境保護、居民幸福指數，所以許多城市污染較為嚴重。從中可以看出，規劃實(shí)際上是人生充滿(mǎn)快樂(lè )的一個(gè)抉擇�！�

　　談到城市要有次序的成長(cháng)，饒及人認為在中國這牽扯到農民工問(wèn)題和戶(hù)籍問(wèn)題�！爸袊�的城市化率每年以一個(gè)百分點(diǎn)在增長(cháng)，這意味著(zhù)每年有1200多萬(wàn)農民工進(jìn)城。由于城市空間有限，對農民工進(jìn)城要做到容量控制，避免教育、醫療等設施無(wú)法滿(mǎn)足需要的矛盾，以及農民工流出后公共設施又會(huì )空置的問(wèn)題�！彼�建議農民工要么當作移民進(jìn)城，要么乘巴士進(jìn)出，或者通過(guò)城鄉一體化讓鄉下和城市一樣舒適方便，這樣就不用搬到城市里了。

　　“現代社會(huì )，資源應該平均分配，自由選擇，城鄉二元戶(hù)籍制度直接帶來(lái)社會(huì )分配不公，不僅造成城鄉差別大，大城市與普通城市之間也存在福利差距�！� 他直言，取消戶(hù)籍制度，城市的產(chǎn)業(yè)結構、人口結構才會(huì )隨之改變，城市才可能健康生長(cháng)。戶(hù)籍制度越早打破，中國的城市化才能越快進(jìn)入正常的運轉，否則問(wèn)題會(huì )越來(lái)越多。

　　就創(chuàng )造出鮮明的城市形象，饒及人打了個(gè)比喻，城市如人，高矮胖瘦各有特色。目前中國的城市都按照一個(gè)標準建設，所以“千城一面”在所難免。如果能夠充分考慮城市的發(fā)展歷史、區域位置，做到“因地制宜，因人而異，因山而起，因水而回，回應歷史，呼應未來(lái)”，城市一定會(huì )有自己鮮明的特色，這也是城市的競爭力所在。

　　就保護土地價(jià)值，他認為，土地是寶貴的資源，通過(guò)對土地資源的規劃、用途的區分，既可以促進(jìn)城市建設的發(fā)展，還能夠創(chuàng )造稅收，可謂一舉兩得。

　　作為多年來(lái)致力于推進(jìn)中國城市化發(fā)展的規劃專(zhuān)家，饒及人表示：“迅猛推進(jìn)的城市化將使最近10年到未來(lái)的20年，迎來(lái)中國歷史發(fā)展上難得一遇的規劃設計契機。中國人做不了國外的規劃，國外也做不了中國的規劃。規劃師要做到‘上知天文，下知地理，博學(xué)中外，言之有理’，善于溝通交流，有很強的說(shuō)服力，否則沒(méi)人和你合作�！彼�說(shuō)這也是自己受到許多地方政府歡迎的秘訣所在。

　　“不是每個(gè)人都有機會(huì )創(chuàng )造歷史，也不是每個(gè)人都有機會(huì )改變歷史。作為規劃師，我們今天畫(huà)的每一條線(xiàn)，都會(huì )影響人們未來(lái)的生活品質(zhì)。因此，要通過(guò)良好的規劃讓城市受益，使城市繁榮發(fā)展，進(jìn)而提升城市的競爭力。當你為了昨天的作品感到驕傲的時(shí)候，還要為今天的工作負責，對明天有敏感度。只有不斷成為升級版，才不會(huì )被時(shí)代淘汰，也才能成為一個(gè)合格的規劃師�！�

　　文化：城市的靈魂

　　一個(gè)城市沒(méi)有歷史，不會(huì )有文化，一個(gè)人不懂歷史，不會(huì )有涵養。饒及人說(shuō)，現在是全球化的時(shí)代，中國的進(jìn)步和自由開(kāi)放是無(wú)可阻擋的趨勢，城市建設要與時(shí)俱進(jìn)，但也要看到，城市建設是一個(gè)硬件，是一個(gè)形象，精神文明建設是它的軟體，是它的靈魂，一個(gè)有體沒(méi)魂的人是一個(gè)沒(méi)有用的人。城市建設只有形象，沒(méi)有精神、沒(méi)有文化去支撐，就會(huì )顯得空洞、乏味。

　　“我覺(jué)得我們的城市應該追求均好性和幸福指數，而不是追求發(fā)展速度。大家都知道羅馬不是一天建成的，但許多城市領(lǐng)導還是抱有任內就把城市全部建成的想法。實(shí)際上，我們需要更多像麗江這樣以特色文化給人駐留空間、良好環(huán)境的城市，因為空間氛圍的營(yíng)造也是提升居住品質(zhì)的一個(gè)手段。文化要能夠讓人去品位，中國的文化很豐富，北京文化、上海文化、閩南文化、海外文化……數不勝數。那么，城市文化也應該海納百川，做到西為中用，古為今用，中為西傳�！�

　　談到舊城改造與文化保護，饒及人認為“過(guò)渡的開(kāi)發(fā)是膚淺，過(guò)渡的保護是迂腐。一個(gè)城市沒(méi)有建設、沒(méi)有形象、沒(méi)有稅收是不可持續的，可過(guò)渡的開(kāi)發(fā)以后又會(huì )造成城市沒(méi)有文化，沒(méi)有歷史，城市需要一些歷史，但不能全是歷史，可以說(shuō)這是從古到今需要平衡的問(wèn)題。在羅馬、巴黎，古城是古城，新城是新城。北京應該有古城，還應有新城，而不是全部是新城，或者全部是古城”。

　　記者了解到，10多年來(lái)，面對中國城市文化缺失這一頑疾，饒及人先后撰文“中國城市魂安在”、“探索現代中國建筑文化”、“城市規劃中的文化角色”等幾十篇文章，闡述觀(guān)點(diǎn)，警示喻人，引發(fā)各界尤其是政界的廣泛關(guān)注。

　　當記者問(wèn)到他最喜歡的城市時(shí)，饒及人說(shuō)，城市沒(méi)有好壞之分，只是每個(gè)人的追求不一樣。自己喜歡的城市不少，現在喜歡美國的費城多于紐約，“因為這個(gè)城市能夠讓我腳步放慢。追求不一定要得到，但是有追求才不會(huì )失去生活的一種價(jià)值”。

　　采訪(fǎng)中，饒及人還就當前城市化的熱點(diǎn)問(wèn)題闡述了自己的看法。他說(shuō)，很贊成中央政府投入巨資加強鐵路、公路、港口等基礎設施建設，包括三峽大壩的建設，這會(huì )帶動(dòng)區域經(jīng)濟、內地經(jīng)濟的發(fā)展�，F在不做，將來(lái)就要更多的投資。像美國現在要更新很難，因為政府沒(méi)有錢(qián)，加州政府更是連公務(wù)員的薪水都發(fā)不出來(lái)，這也是美國高鐵的發(fā)展不如中國的根源所在。

　　他建議中央政府通過(guò)緊縮銀根壓制房地產(chǎn)發(fā)展的當下，要做好制度建設，并預測此輪房地產(chǎn)調控結果會(huì )在“十一”見(jiàn)分曉�！叭绻�政府松動(dòng)銀根，房?jì)r(jià)就會(huì )上漲，所以，現在是買(mǎi)房子的最好時(shí)機�！�

　　同時(shí)，他分析指出，中國的剛性需求很大：2009年中國的城市化率只有46.7%，與全世界50%的平均水平有差距，更與中國是全世界第二大經(jīng)濟體完全不符。同時(shí)大量的農村人口要進(jìn)城、傳統置業(yè)觀(guān)念、強烈的改善性需求以及旺盛的房地產(chǎn)投資和保值需求等等，都使得房地產(chǎn)供不應求，再加上土地價(jià)格、人工成本、材料成本上漲，尤其是“土地財政”制度下，房?jì)r(jià)不大可能大降。

　　感恩中國十年情

　　饒及人的日程排得很滿(mǎn)，他剛剛完成外地演講，就立即飛往瑞士參加國際會(huì )議，接著(zhù)要去幾個(gè)城市做城市規劃協(xié)調。忙碌練就了他過(guò)目不忘的本領(lǐng)，也讓他成了“空中飛人”，然而，他的忙又非比尋常，難以想象。去年，他參加了30次活動(dòng)、演講、論壇，16次出國，周末飛往全國各地給領(lǐng)導干部培訓，作為龍安集團的領(lǐng)航人，他還要負責集團的業(yè)務(wù)發(fā)展。而這，只為了實(shí)現自己當年對于時(shí)任中國總理朱镕基的承諾：為中國引進(jìn)西方先進(jìn)的規劃理論和方法；為中國政府培訓一流的規劃人才；適當地留下好的規劃作品。

　　現在，他是各地政府最受歡迎的演講者，經(jīng)他培訓的官員超過(guò)了十幾萬(wàn)人。他出版的系列叢書(shū)，（據中組部統計）平均市長(cháng)看兩遍、書(shū)記看三遍，許多官員能夠背誦其中的文章。

　　通俗易懂，才能引人入勝。饒及人說(shuō)，“培訓、出書(shū)就是要讓官員改變觀(guān)念，解放思想。韓愈講‘傳道授業(yè)解惑也’，我想我要做到‘傳道授業(yè)解惑啟發(fā)也’。人們知道生姜可以去腥，有沒(méi)有想到檸檬、香草也可以達到去腥的目的？不啟發(fā)怎么去改變他？不改變又如何創(chuàng )新？”

　　饒及人認為，中國政府允許外國專(zhuān)家探討發(fā)展中出現的問(wèn)題，能夠容納不同的意見(jiàn)，中國的政府領(lǐng)導非常希望學(xué)習、改進(jìn)，為人民干好事，這將使中國從大國走向強國！

　　2010年正值美國龍安集團成立26周年、入駐中國11年。11年間，饒及人帶領(lǐng)龍安集團先后完成2010世博會(huì )中國鐵路館設計、唐山南湖生態(tài)城概念規劃、北京宋莊文化產(chǎn)業(yè)區、昆明城市總體概念規劃等共計120余項重大項目的設計方案，設計版圖遍及中國21個(gè)省市自治區的50多個(gè)城市，為推動(dòng)中國城市化的發(fā)展做出的貢獻和取得的成就得到了從政府到社會(huì )各屆機構以及客戶(hù)的充分肯定和認可。

　　為推動(dòng)中國生態(tài)城市與綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分整合國際資源，集團先后成立了以城市建筑規劃設計為主業(yè)的美國龍安建筑規劃設計顧問(wèn)有限公司，以引入境外資金與金融機構為主業(yè)的艾普克中國投資公司（境外注冊），以投資中國城市資源為主業(yè)的中國城市資源投資有限公司（基金公司），以整合資源和集團事業(yè)發(fā)展以及建立中國集團品牌為主業(yè)的翰諾城市（北京）投資顧問(wèn)有限公司，收購了甲級資質(zhì)的眾托設計院。

　　至此，美國龍安集團構建了實(shí)力組合式的城市運營(yíng)體系以全面參與中國和諧社會(huì )的發(fā)展建設。饒及人也當之無(wú)愧地被評為“推動(dòng)中國城市化進(jìn)程十大人物”、“中國十大影響力人物”。

　　取得矚目成績(jì)的同時(shí)，饒及人卻對自己多次為浙江青田捐款修橋造路、建設學(xué)校、為汶川地震慷慨解囊重建學(xué)校、義購四川什邡紅白小學(xué)學(xué)生環(huán)保畫(huà)等慈善義舉保持低調。在他看來(lái)，這不過(guò)是企業(yè)“取之社會(huì )，還于社會(huì )”的責任所在。

　　就成立“饒及人英語(yǔ)教育基金”推進(jìn)中國貧困山區教育這一舉動(dòng)，饒及人坦言：“授人以魚(yú)不如授人以漁。全球化不可避免，山區的孩子學(xué)好英文將來(lái)可以有更多更好的機會(huì )。全世界200多個(gè)國家，英語(yǔ)國家有168個(gè)，講中文的地區只有3個(gè)。我也是山里出來(lái)的，也是窮苦家庭出身，如果我語(yǔ)言講不好，不可能進(jìn)入美國主流社會(huì )，也不可能跟中國的上層社會(huì )交往。語(yǔ)言雖然只是一個(gè)工具，但很重要。我們要給山區的孩子希望，希望不是一個(gè)名詞，要讓他有追求，有動(dòng)機，這樣，才能讓他們無(wú)神的雙眼亮起來(lái)�！�

　　在這樣一個(gè)博學(xué)中外又身具社會(huì )責任感的企業(yè)家的帶領(lǐng)下，我們相信，未來(lái)，美國龍安集團一定會(huì )為中國的城市化再創(chuàng )一個(gè)輝煌的30年！