前言

　　進(jìn)入新的一年，進(jìn)入新的五年。經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，我市已步入工業(yè)化后期，轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展已成為發(fā)展的主旋律，城市現代化、城鄉一體化、現代服務(wù)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟將呈現快速發(fā)展態(tài)勢。這一時(shí)期，既是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升綜合競爭力的發(fā)展機遇期，又是加強社會(huì )建設與管理、解決發(fā)展深層次問(wèn)題的矛盾攻堅期。

　　對于接下來(lái)的五年，《中共蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)的描述中充滿(mǎn)了激情和壯志——努力把蘇州建設成為科學(xué)發(fā)展的樣板區、開(kāi)放創(chuàng )新的先行區、城鄉一體的示范區，成為以現代經(jīng)濟為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市、歷史文化與現代文明相融的文化旅游城市、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市，推動(dòng)蘇州在更高平臺上實(shí)現新的更大跨越，繼續走在全省乃至全國發(fā)展的前列。

　　“無(wú)論強調產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、還是生態(tài)環(huán)境的保護、城市功能的提升，‘十二五’城市規劃更多注重的是居民幸福感的提升�！碧K州市規劃局總工室主任徐克明接受采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。

　　的哥劉師傅眼里的城市發(fā)展

　　“城市變大了，但出行更方便，生活也更便利了�！睂τ谔K州這幾年的變化，的哥劉師傅這樣來(lái)形容。

　　劉師傅已經(jīng)開(kāi)了十多年的出租車(chē)，在他印象中，以前做生意多半集中在古城區一帶，后來(lái)漸漸擴大至新區、園區，而現在，隨著(zhù)滄浪新城、平江新城、金閶新城以及吳中、相城的發(fā)展，城市和農村的界限已經(jīng)不那么明顯了。盡管城市圈在不斷擴大，由于交通越來(lái)越發(fā)達，出行也越來(lái)越便利�！霸龠^(guò)幾年，有了輕軌，就更方便了�！�

　　更讓劉師傅印象深刻的是，逢年過(guò)節的時(shí)候，聚集人氣的不再僅僅是觀(guān)前、石路這些地方，大大小小的商圈分布在城市的各個(gè)區域，購物的人們不再從城市的一端跑到另一端。也就是說(shuō)，城市的功能不再局限于古城區一帶，而是資源分布越來(lái)越均衡，也更趨于便民�！巴獾厝说教K州，或者蘇州人出門(mén)也方便了�！眲�師傅說(shuō)，平時(shí)也經(jīng)常聽(tīng)車(chē)上的乘客說(shuō)，到蘇州的交通越來(lái)越便利，高速公路、高鐵、機場(chǎng)，這些都讓蘇州距離其它城市越來(lái)越近�！疤K州的名氣也越來(lái)越響了�！眲�師傅說(shuō)。

　　“十一五”蘇州城市發(fā)展印跡

　　新建高速公路102.8公里成為全國首個(gè)國家園林城市群

　　“十一五”期間我市新建高速公路102.8公里，滬寧城際高鐵蘇州段建成通車(chē)，京滬高鐵蘇州段，蘇州火車(chē)站綜合改造，輕軌1號線(xiàn)、2號線(xiàn)加快建設。流域、城市防洪工程全面建成，蘇州內環(huán)高架(隧道)實(shí)現貫通，滄浪新城、平江新城、金閶新城、工業(yè)園區東部新城、高新區蘇州科技城、越溪城市副中心、相城區中心商貿城建設初具規模。全市超過(guò)三分之一的農戶(hù)實(shí)現集中居住，區域集中供水和農村生活垃圾集中收集全面普及，農村公交基本實(shí)現“村村通”。蘇州市成為全國首個(gè)“國家園林城市群”。

　　十二五蘇州打造長(cháng)三角核心區域城市群

　　軌道交通1、2、4號線(xiàn)投運3號線(xiàn)開(kāi)工規劃建設太湖第二大橋

　　圍繞打造長(cháng)三角核心區域城市群的目標，《建議》明確，搶抓長(cháng)三角建設世界級城市群的歷史機遇，以城市化和城市現代化為動(dòng)力，提高中心城市首位度，發(fā)展壯大縣級市城區，增強城市的資源聚集度、輻射帶動(dòng)力和綜合競爭力，努力把蘇州整體打造成為長(cháng)三角重要的核心區域城市群。深入實(shí)施“東融上海、西育太湖、優(yōu)化沿江、提升兩軸”的空間發(fā)展戰略，完善城市空間布局。做大做強中心城市，全面提高中心城市在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融、文化和旅游等方面的首位度，增強要素集聚和輻射帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)中心城市和縣級市互動(dòng)發(fā)展，增強縣級市城區的樞紐功能，加強縣級市之間的分工與協(xié)作。大力推進(jìn)中心鎮建設，推行經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)，調整優(yōu)化城鎮空間布局，完善配套設施和服務(wù)功能，使新型城鎮成為新一輪發(fā)展的重要引擎和載體。

　　圍繞著(zhù)打造宜居新蘇州、創(chuàng )業(yè)新天堂的城市建設目標，《建議》明確，蘇州在“十二五”期間將加快推進(jìn)以軌道交通、城鐵綜合交通樞紐和城市快速路系統為重點(diǎn)的城市基礎設施建設，提升城市功能和承載能力，爭取軌道交通1號線(xiàn)、2號線(xiàn)(含延伸線(xiàn))、4號線(xiàn)(含支線(xiàn))如期投運，3號線(xiàn)早日開(kāi)工，加快市域及與上海軌道交通的線(xiàn)網(wǎng)對接;推進(jìn)以太倉港為重點(diǎn)的港口開(kāi)發(fā)與航道建設，積極參與蘇南碩放機場(chǎng)擴容建設，規劃建設太湖第二大橋等，進(jìn)一步完善現代化城市功能。

　　解讀

　　蘇州市規劃局總工室主任徐克明

　　徐克明告訴記者，《建議》在強調做大做強中心城市，全面提高中心城市首位度，增強要素集聚和輻射帶動(dòng)能力的同時(shí)，提出了發(fā)展壯大縣級市城區，增強縣級市城區的樞紐功能，加強縣級市之間的分工與協(xié)作，“這是一個(gè)大的亮點(diǎn)�！彼�舉例說(shuō)，按城市總規，蘇州中心城市規劃面積在380平方公里，如今昆山、常熟兩市的規劃面積分別超過(guò)了300平方公里、280平方公里，“這是把一個(gè)城市的發(fā)展，放在一個(gè)大區域里來(lái)規劃，重新尋找自己的科學(xué)功能定位和發(fā)展定向，對原有的城市結構是一個(gè)突破�！�

　　《蘇州市城市總體規劃(2007-2020)·規劃文本(報批稿)》中，關(guān)于城市發(fā)展總目標是這樣描述的——構建以名城保護為基礎，以和諧蘇州為主題的“青山清水，新天堂”，建設“文化名城、高新基地、宜居城市、江南水鄉”。對此，徐克明作了說(shuō)明，與蘇州上版規劃對當時(shí)現狀“假山假水，城中園”和規劃“真山真水，園中城”的空間形態(tài)描述相比，這一發(fā)展總目標強調的是發(fā)展模式的轉變，即從追求簡(jiǎn)單的經(jīng)濟增長(cháng)，轉變?yōu)樽非笊鐣?huì )、經(jīng)濟、環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。他認為，“這與建設‘三區三城’、與‘十二五’奮斗目標是完全一致的�！�

　　如何把蘇州打造成長(cháng)三角核心區域城市群呢?《建議》明確，在“十二五”期間，蘇州將深入實(shí)施“東融上海、西育太湖、優(yōu)化沿江、提升兩軸”的空間發(fā)展戰略。對此，徐克明說(shuō)，總規中明確了“城市統籌策略”，也稱(chēng)“和合戰略”，一共20個(gè)字，包括“中核主城、東進(jìn)滬西、北拓平相、南優(yōu)松吳、西育太湖”。他向記者介紹，歸納起來(lái)，大體意思就是，保護古城，蘇、園、昆東西合軸發(fā)展，以相城區為基礎建設北部新城，實(shí)現吳中片與南部組團聯(lián)合發(fā)展，以及保育太湖山水的生態(tài)資源和人文環(huán)境，保護生態(tài)結構完整性，禁止大規模開(kāi)發(fā)建設行為等等。

　　徐克明向記者介紹，根據總規，蘇州市域城鎮空間結構為“一心兩軸一帶”。他解釋說(shuō)，“一心”指市域核心，范圍即蘇州規劃區，是市域政治經(jīng)濟文化中心，承擔引領(lǐng)市域發(fā)展和長(cháng)三角區域重要中心城市的職能;“兩軸”即區域中軸和南北發(fā)展軸。區域中軸指沿滬寧東西城鎮聚合軸，由中心城區、昆山城區及沿線(xiàn)各鎮組成，是市域發(fā)展的主軸。南北發(fā)展軸指沿蘇嘉杭南北城鎮聚合軸，由中心城區和常熟、吳江城區及沿線(xiàn)各鎮組成，是市域發(fā)展的次軸。此外，“一帶”即沿江城鎮帶。

　　徐克明認為，《建議》既突出了城市主體的未來(lái)發(fā)展，又兼顧了區域的整體發(fā)展，客觀(guān)上順應了把單個(gè)城市的集聚輻射功能整合成為區域整體的集聚輻射功能這樣一種大的趨勢，必將帶來(lái)居民幸福感的大幅提升。