關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程施工招標投標管理的若干規定（試行）

 

    第一章總則

 

    第一條為了貫徹實(shí)施《深圳經(jīng)濟特區建設工程施工招標投標條例》，進(jìn)一步加強本市建設工程招標投標的監督管理，制定本規定。

 

    第二條利用市、區政府財政性資金投資建設的工程以及市、區國有企事業(yè)單位投資建設的工程中，屬于《深圳經(jīng)濟特區建設工程施工招標投標條例》規定必須公開(kāi)招標的工程（以下統稱(chēng)為建設工程）適用本規定。

 

    第三條與建設工程招標投標活動(dòng)有關(guān)的發(fā)展和改革、財政、審計、建設、規劃、國土資源和房產(chǎn)管理、交通、水務(wù)部門(mén)及工程造價(jià)審計機構，應當接受社會(huì )監督，公開(kāi)辦事程序、辦事環(huán)節和辦事期限，提高工作效率。

 

    第二章預選承包商制度

 

    第四條建設工程實(shí)行預選承包商制度。建設工程的建設單位應當選擇預選承包商作為投標人或承包人。

 

    前款預選承包商包括施工單位、監理單位、大型設備和主要材料供應商等，其范圍可以根據建設工程建設的需要調整。

 

    第五條成立預選承包商資格審查委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委員會(huì )）。委員會(huì )成員由市建設、監察、法制等部門(mén)代表及專(zhuān)家組成，市政府常務(wù)副市長(cháng)擔任委員會(huì )主任，日常辦事機構設在市建設行政主管部門(mén)。

 

    第六條委員會(huì )應當根據本市工程建設實(shí)際制定預選承包商資格審查條件及管理辦法，并向社會(huì )公開(kāi)。

 

    資格審查條件一般包括企業(yè)的資質(zhì)、財務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值、年納稅金額、信用記錄等方面的內容。

 

    第七條委員會(huì )日常辦事機構每年一次定期受理承包商申請，集中組織資格審查，按照公開(kāi)、公平、擇優(yōu)的原則確定預選承包商名錄，并在《深圳市人民政府公報》和深圳建設信息網(wǎng)（www.szjs.gov.cn）上發(fā)布。

 

    符合條件的承包商均應納入預選承包商名錄。未進(jìn)入預選承包商名錄的申請人，可請求委員會(huì )復核一次。

 

    第八條承接保密工程的預選承包商，可由市保密機關(guān)根據有關(guān)保密規定，在預選承包商名錄中確定。

 

    第九條實(shí)行預選承包商動(dòng)態(tài)考核管理制度。對中標后降低工程質(zhì)量標準、拖延工期或發(fā)生重大工程質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的預選承包商，委員會(huì )應當給予警告或暫停其承接建設工程，情節嚴重的，清出預選承包商名錄；對有行賄、串通投標、轉包、掛靠等嚴重違法行為的預選承包商，委員會(huì )應當將其清出預選承包商名錄。被清出的承包商，委員會(huì )兩年內不得受理其重新加入預選承包商名錄的申請。

 

    建設工程的建設單位應當在每項工程竣工后向委員會(huì )提交該工程所有承包商的履約表現評價(jià)報告，作為預選承包商動(dòng)態(tài)考核的依據。

 

    第三章招標投標

 

    第十條非經(jīng)市政府辦公會(huì )議批準，建設工程的招標人不得在工程招標過(guò)程中對承包商進(jìn)行資格預審。

 

    經(jīng)市政府辦公會(huì )議批準進(jìn)行資格預審的建設工程，其資格預審活動(dòng)必須按照規定的程序和方法在建設工程交易服務(wù)中心進(jìn)行。

 

    建設工程交易服務(wù)中心應當建立資格預審計算機輔助信息系統，協(xié)助招標人進(jìn)行資格預審，減少人為因素。

 

    第十一條建設工程的招標人可就投標人資質(zhì)、項目經(jīng)理執業(yè)資格提出投標報名條件，預選承包商名錄中符合投標報名條件的申請人均可參加投標。符合投標報名條件的投標申請人不足11名的，招標人應當放寬條件，但符合招標工程相應資質(zhì)要求的潛在投標人數量不足11名的除外。

 

    第十二條招標人可以根據招標工程的具體情況不要求投標人編制技術(shù)標，或只要求投標人按照市建設行政主管部門(mén)制訂的《施工組織設計編寫(xiě)規范》編制施工組織設計。

 

    第十三條投標截止日期可以由招標人與投標人協(xié)商確定。

 

    第十四條標底的編制和審定實(shí)行自愿原則。采用無(wú)標底招標的，招標人應事先確定最高報價(jià)限價(jià)。

 

    第十五條建設工程實(shí)行低價(jià)中標。

 

    （一）對于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的園林綠化、土石方等簡(jiǎn)易工程項目，不再進(jìn)行評審，一律實(shí)行最低價(jià)中標。簡(jiǎn)易工程目錄由市建設行政主管部門(mén)另行編制。

 

    （二）對于非簡(jiǎn)易工程，采取從最低價(jià)開(kāi)始評審的方法。對于投標人的投標報價(jià)明顯低于成本、可能影響工程質(zhì)量、安全和工程進(jìn)度的，專(zhuān)家評審小組應當勸其自動(dòng)放棄投標；不同意放棄的，必須向招標人交納履約保證金，履約保證金額為其投標報價(jià)與標底或最高報價(jià)限價(jià)之間的差額；同意放棄的，再從次低標開(kāi)始評審，依此類(lèi)推。建設工程的招標人不得委派代表參加專(zhuān)家評審小組。

 

    前項所稱(chēng)成本是指市工程造價(jià)管理機構定期公布的社會(huì )平均成本。

 

    （三）對于技術(shù)復雜、施工難度大的工程，可以采用投標人報價(jià)的平均價(jià)下浮3%—8%的方法評標，具體下浮比例由招標人在招標文件中給予明確，技術(shù)標僅評審是否合格。非經(jīng)市政府辦公會(huì )議批準，建設工程的招標人不得委派代表參加評標委員會(huì )�！凹夹g(shù)復雜、施工難度大的工程”目錄由市建設行政主管部門(mén)另行編制。

 

    （四）對于個(gè)別技術(shù)特別復雜、施工有特殊技術(shù)要求的工程，由市建設行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證，提出意見(jiàn)報市政府辦公會(huì )議批準后，可以采用綜合評估法,但商務(wù)標計分權重不得少于總分的50%。

 

    第十六條中標人履約擔保的金額不得低于中標價(jià)與標底或最高報價(jià)限價(jià)之間的差額，但招標人工程款支付擔保的金額可不作相應的提高。

 

    合同價(jià)款在200萬(wàn)元以下的建設工程是否提供履約擔保和工程款支付擔保，由合同當事人雙方自行決定。

 

    第十七條嚴格限制評標委員會(huì )的廢標行為。除法律法規、招標文件明確規定的廢標情形外，評標委員會(huì )不得對投標文件作廢標處理。

 

    第十八條一次發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)在100萬(wàn)元以上，勞務(wù)作業(yè)30萬(wàn)元以上的分包活動(dòng)，必須進(jìn)行招標。專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包活動(dòng)應當在建設工程交易服務(wù)中心進(jìn)行。發(fā)包人或招標人應當將分包合同送建設行政主管部門(mén)備案。

 

    建設行政主管部門(mén)或者有關(guān)行政管理部門(mén)應當根據本規定，制定建設工程專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包管理辦法。

 

    第四章特殊工程發(fā)包

 

    第十九條本章所稱(chēng)特殊工程是指本市范圍內涉及國家安全、國家秘密的工程、應急建設工程和搶險救災的建設工程。

 

    第二十條涉及國家安全和國家秘密的建設工程，應當由市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或相應的軍事機關(guān)，依照有關(guān)法律、法規的規定認定。市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或相應的軍事機關(guān)自身為工程建設單位的，由其上級主管機關(guān)依法進(jìn)行審查認定。

 

    涉及國家安全和秘密的建設工程，應當在市保密機關(guān)認定的可承擔保密工程任務(wù)的預選承包商中通過(guò)公開(kāi)招標方式確定中標人；對于不適宜公開(kāi)招標的工程，可以采取邀請招標方式確定中標人。

 

    第二十一條應急建設工程是指為完成重大政治、外事或國際性活動(dòng)急需配套建設的工程。上述工程必須是自計劃部門(mén)下達立項批文之日起，或自市政府辦公會(huì )議確定進(jìn)行建設之日起，至立項批文或市政府辦公會(huì )議確定的竣工之日止，按照正常的建設程序難以按時(shí)完成并交付使用的建設工程。

 

    第二十二條市（區）應急建設工程應當由工程建設單位報市政府辦公會(huì )議認定。其中：

 

    （一）工程總造價(jià)在2000萬(wàn)元及以下的，由分管建設口的副市長(cháng)或其委托副秘書(shū)長(cháng)主持召開(kāi)會(huì )議確定；

 

    （二）工程總造價(jià)在2000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的，由常務(wù)副市長(cháng)或其委托分管建設副市長(cháng)主持召開(kāi)會(huì )議確定；

 

    （三）工程總造價(jià)在5000萬(wàn)元及以上的，由市長(cháng)或其委托常務(wù)副市長(cháng)、分管建設副市長(cháng)主持召開(kāi)會(huì )議確定。

 

    第二十三條應急建設工程應當在符合投標報名條件的建設工程預選承包商名錄中采用抽簽方式確定中標人。

 

    采用抽簽方式確定中標人的，招標人提出的工程合同造價(jià)應當參照市工程造價(jià)管理部門(mén)公布的上一年度同類(lèi)招標工程的中標價(jià)相對標底的平均下浮率，結合工程的施工環(huán)境和市場(chǎng)情況確定。

 

    第二十四條搶險救災的建設工程是指經(jīng)市、區政府成立的搶險救災指揮機構認定的，為抗擊突發(fā)性災害或險情，保護國家和人民財產(chǎn)免受損失而必須緊急建設的工程。

 

    搶險救災的建設工程由搶險救災指揮機構直接在預選承包商名錄中指定符合要求的承包商承接，同時(shí)明確工程結算原則。

 

    第五章監督管理

 

    第二十五條行政監察機關(guān)對建設工程建設實(shí)行全過(guò)程監督，依照《中華人民共和國監察法》、《中華人民共和國招標投標法》、《深圳經(jīng)濟特區建設工程施工招標投標條例》及有關(guān)法規規定，直接對招標投標過(guò)程中出現的違法違紀行為進(jìn)行檢查、調查，追究相關(guān)責任人的行政責任。

 

    第二十六條市、區國有建設單位、工程承包商應當按照政務(wù)公開(kāi)、企務(wù)公開(kāi)的原則，向全體干部職工張榜公布或向干部職工大會(huì )報告工程發(fā)包承包情況，接受干部職工監督。

 

    第二十七條市、區國有建設單位、工程承包商有下列行為之一的，依照市政府有關(guān)違反招標投標行政處分辦法追究其責任：

 

    （一）規避招標的；

 

    （二）未按規定進(jìn)入建設工程交易服務(wù)中心進(jìn)行招標的；

 

    （三）未按規定在預選承包商名錄中確定承包人或投標人的；

 

    （四）在招標投標活動(dòng)中弄虛作假，或者允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義參與投標或者承攬工程的；

 

    （五）串通招標投標或行賄的；

 

    （六）正式投標人或中標人變相買(mǎi)標、賣(mài)標或轉包工程的；

 

    （七）不按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立合同或者拒絕與中標人簽訂合同，或者在工程建設實(shí)施過(guò)程中另行訂立背離原合同實(shí)質(zhì)性?xún)热�、擅自提高工程造價(jià)協(xié)議的；

 

    （八）中標后不按照承諾履行義務(wù)的。

 

    第二十八條承包商在工程承包活動(dòng)中有本規定第二十七條第（四）、（五）、（六）、（八）項所列行為之一的，從預選承包商名錄中予以清除。

 

    第二十九條領(lǐng)導干部干預或插手建設工程招標投標和發(fā)包活動(dòng)的，予以公開(kāi)批評或者依照有關(guān)規定追究其責任。根據實(shí)際情況，必要時(shí)，還可以對其給予免職或者辭退等組織處理。

 

    第三十條建設行政主管部門(mén)及其工程質(zhì)量施工安全監督機構應當加強工程質(zhì)量和施工安全的監督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因低價(jià)中標可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標準以及挪用施工安全技術(shù)措施費用、降低施工安全防護水平等現象。

 

    第三十一條工程造價(jià)和審計部門(mén)應當加強對中標工程造價(jià)的后續監督管理，從嚴監管現場(chǎng)簽證和設計變更。

 

    工程合同價(jià)格及其結算必須嚴格按照中標價(jià)格執行。違背招標文件、中標人投標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議不得作為工程結算的依據。

 

    第六章附則

 

    第三十二條本規定自發(fā)布之日起施行。