6月28日，由中國城市科學(xué)研究會(huì )和同濟大學(xué)共同主辦的2017（第六屆）國際智慧城市峰會(huì )暨智慧城市新科技博覽會(huì )在上海舉行。國務(wù)院參事、住房城鄉建設部原副部長(cháng)、中國城市科學(xué)研究會(huì )理事長(cháng)仇保興以“智慧城市要有自主成長(cháng)性”為題作主旨演講。他指出，成功的智慧城市應具備四個(gè)要點(diǎn)：一，深刻認識智慧城市不是一次性工程；二，充分理解智慧城市不是“交鑰匙的工程”；三，智慧城市應當在政府提供智慧城市公共品的基礎上，再從問(wèn)題導向，由市場(chǎng)主體無(wú)數次疊加更多的智慧商務(wù)品；四，要注重智慧城市從基礎級1.0版、專(zhuān)題級2.0版，到綜合級3.0版，實(shí)現三個(gè)層次的不斷轉型，創(chuàng )新升級。

　　本篇得到仇保興博士的首發(fā)授權，以下為演講實(shí)錄:

　　我今天演講的題目是《智慧城市要有自主的成長(cháng)性》?？v觀(guān)許多智慧城市建設的歷程，不少只注重外在成長(cháng)性，智慧系統的自主成長(cháng)性嚴重不足。智慧城市如果失去自主成長(cháng)性，就有可能偏離建設的目標和軌道，也就等于缺少成長(cháng)的主心骨。編制科學(xué)的智慧城市標準和評價(jià)體系就是提供一條軌道，這條軌道能幫助智慧城市自主地健康成長(cháng)。既然智慧城市必須具有成長(cháng)性，那么如何做到使智慧城市自主、健康地成長(cháng)？

　　成功的智慧城市離不開(kāi)四個(gè)要點(diǎn)

　　第一點(diǎn)，智慧城市是技術(shù)創(chuàng )新、政府體制變革、城市問(wèn)題解決、公民覺(jué)悟和公民參與的增長(cháng)等一系列問(wèn)題相互交織、共同演進(jìn)的過(guò)程。沒(méi)有任何一個(gè)智慧城市是一次性設計成功的，一次性設計成功的不會(huì )是智慧城市，只會(huì )是愚鈍死板的東西。

　　第二點(diǎn)，智慧城市之所以成長(cháng)和進(jìn)步，這與技術(shù)設計、與政府管理機構相互之間的合作、協(xié)同、整合、創(chuàng )新有著(zhù)直接相關(guān)。所以，智慧城市從來(lái)就不是“交鑰匙工程”。過(guò)去IT企業(yè)最失敗的就是看重工程，我們很多政府的領(lǐng)導也錯誤的認為，智慧系統的設計建設可以由ICT包干，最后把鑰匙交給我，一啟動(dòng)就可成功運行。實(shí)際上合格的智慧系統永遠跟問(wèn)題、需求、挑戰共進(jìn)化。

　　第三點(diǎn)，智慧城市是政府首先在提供智慧城市公共品的基礎上，再從問(wèn)題導向，由市場(chǎng)主體無(wú)數次疊加更多的智慧商務(wù)品，它不可能由政府包辦，也不可能由某一個(gè)IT企業(yè)來(lái)總承包，它永遠應當由多方面共同合作、共同撫育成長(cháng)的新事物。

　　第四點(diǎn)，智慧城市有從基礎級（1.0版）、專(zhuān)題級（2.0版）、綜合級（3.0）版不斷升級的過(guò)程，從來(lái)不可能“畢其功于一役”。

　　智慧城市建設要注意三個(gè)層次

　　任何復雜系統必然具有層次結構，智慧城市至少有三個(gè)層次。

　　第一層次是智慧城市的核心公共品。城市政府工作的目的是什么？是為了提供足量和優(yōu)質(zhì)公共品從而使企業(yè)更具活力，使居民生活更加美好，這也是經(jīng)濟學(xué)的權威定義。由此可見(jiàn)，城市政府要著(zhù)眼于智慧城市的公共品建設。公共品就如同一個(gè)房子的地基，打得越堅固越有利于以后蓋高樓大廈。

　　第二層次是智慧城市的主要公共品。這包括很多企業(yè)做不了，或者做起來(lái)不合算的眾多領(lǐng)域，比如說(shuō)節能減排、城市交通、城市水務(wù)、規劃建設、食品安全、污染治理、網(wǎng)絡(luò )安全和減災防災等等，這些都是影響著(zhù)城市人居環(huán)境和競爭力的最主要因素。

　　第三個(gè)層次是智慧城市商務(wù)品。以上第一、二層次的公共品可稱(chēng)之為智慧城市的核心和一般公共品。如果這兩項公共品能順利建設的話(huà)，政府智慧城市工作就完成了80%。之后千變萬(wàn)化的商務(wù)公共品（電子商務(wù)、智慧醫療、智慧教育、智慧旅游、共亨單車(chē)等等）都可以由眾多的企業(yè)來(lái)建設，無(wú)數次迭加到上述兩個(gè)層次上，最終形成豐富多彩的智慧城市系統。因而，政府應該放開(kāi)必須放的，抓住企業(yè)不愿建的，不能越俎代庖。公共品智慧系統就是智慧城市自主成長(cháng)的基礎，也是幫助和引導企業(yè)迭加商務(wù)智慧的渠道。

　　智慧城市基礎版（1.0版）的三類(lèi)評價(jià)指標

　　先來(lái)分析智慧城市的基礎版（1.0版）。中央（2015）37號文明確要求，以智慧城市建設為契機，用智慧手段消除“城市病”，推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現城市精細化管理和服務(wù)，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相匹配的能力。這個(gè)定義有別于過(guò)去用大數據、云計算等技術(shù)應用的模式來(lái)定義智慧城市。中央（2016）6號文件再次提出，到2017年底所有市、縣都要整合形成數字化管理平臺，到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。這不僅有緊迫性而且也具有不確定性?？茖W(xué)的智慧城市評價(jià)體系有利于減少不確定性，但當前各種智慧城市的評價(jià)標準有三十多個(gè)版本，這些智慧城市指標的體系不僅因內容包羅萬(wàn)象十分復雜而且也因重點(diǎn)不突出而不可行。最緊迫的指標是分清政府應該干什么？主要的評價(jià)指標有三個(gè)：

　　第一，通達的通訊網(wǎng)絡(luò )。中國工程院原副院長(cháng)、計算機專(zhuān)家鄔賀銓院士曾說(shuō)過(guò)，中國網(wǎng)速率為1.15M，香港為10.5M，亞太或全球平均速率為4.64M。中國的網(wǎng)速排名在世界80名開(kāi)外，甚至朝鮮網(wǎng)速也遠超中國，但是寬帶收入卻高過(guò)網(wǎng)速第一的韓國29倍，越南3倍，美國4倍，香港的469倍。因而我國在智慧城市的核心公共品方面，政府要著(zhù)力于戶(hù)用光纖覆蓋率、4G城鄉覆蓋率、網(wǎng)速和價(jià)格、城鎮公共場(chǎng)所免費 WIFI覆蓋率等幾個(gè)方面。在這些指標上，如何推進(jìn)建設、如何改善，政府要清楚。

　　第二，活躍雙向的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。據有關(guān)部門(mén)報告反映,我國40%的城市政府網(wǎng)站是“僵尸網(wǎng)站”，60%的網(wǎng)站內容是無(wú)法用公共搜索引擎尋找的，這對百姓就很不方便。我們可以關(guān)注下列幾個(gè)指標：一、人均訪(fǎng)問(wèn)量，用年訪(fǎng)問(wèn)量除以當地常住人口；二、信息的更新速度，每天發(fā)布多少新的內容等；三、公共服務(wù)項目能夠在線(xiàn)直接辦理的個(gè)數和時(shí)限。例如上海浦東從今年開(kāi)始70%的企業(yè)服務(wù)、居民服務(wù)可在網(wǎng)上直接辦理，到明年所有事情都可以網(wǎng)上辦理。如果在網(wǎng)上不能享受公共服務(wù)，怎么能稱(chēng)為智慧城市？四、投訴、反饋以及滿(mǎn)意比例；五、政府重大決策預發(fā)布征求市民意見(jiàn)等方面的指標；六、政務(wù)公開(kāi)和數據開(kāi)放的程度。這些都是最基礎的公共品工程。新加坡政府是全球第一個(gè)以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為起點(diǎn)的智慧城市建設，是很有道理的。

　　第三，精細化廣泛覆蓋的數字城管平臺。要注意幾方面的內容：一是網(wǎng)格總數及疏密合理度；二是城鎮、村覆蓋率；三是事件、部件錄入完備程度；四是反饋糾正率和平均執行時(shí)間。習近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，南方人到北京總感覺(jué)北京城市管理比較粗糙。同樣一堆垃圾堆在公共場(chǎng)所，在杭州一個(gè)小時(shí)就能發(fā)現，第二個(gè)小時(shí)必須處理，第三個(gè)小時(shí)肯定反饋，而在北京十多天無(wú)人清掃。所以城市的細節決定城市建設的成??；五是管理平臺運行公開(kāi)的程度，所有記錄都應是公開(kāi)的，最后根據公開(kāi)的數據來(lái)達到獎懲分明。全部政府職能單位、包括物業(yè)管理部門(mén)都在網(wǎng)絡(luò )的監督下，不管是正式的公務(wù)員，還是臨時(shí)的員工，為人民服務(wù)的忠心程度、效率程度都全部公開(kāi)；最后是系統運行故障天數，它涉及網(wǎng)絡(luò )安全的問(wèn)題。

　　由此可見(jiàn)，一旦把智慧城市三大核心公共品建立起來(lái)，城市所有的區域都在精細化平臺掃描之下，所有的問(wèn)題都處在監督之下，每一個(gè)城市部件都可以和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行連接。精細化網(wǎng)格監管平臺每時(shí)每刻都將出現的事件信息按照責任監管部門(mén)上報，通過(guò)全感知的系統提供反饋，把單子發(fā)到每個(gè)單位，同時(shí)直接報給人事組織部門(mén)，實(shí)現對政府部門(mén)和事件進(jìn)展的全方位、全過(guò)程監管督辦。根據政府部門(mén)對人民群眾服務(wù)的效率程度，由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)監督、由老百姓責令、由媒體曝光，我們的各類(lèi)“市民保姆”怎么能不全心全意地為人民服務(wù)？由此可見(jiàn)，全方位監督體系是核心。

　　智慧城市專(zhuān)題版（2.0版）的四類(lèi)主要指標

　　三大核心公共品之后，就可建立成長(cháng)的2.0版，也就是專(zhuān)題級的智慧城市，表現在智慧交通、智慧環(huán)保、智慧宜居、智慧安全、智慧能源等方面。政府應怎么面對這些問(wèn)題？先行國是怎么樣解決的？

　　首先看智慧交通。交通是公共服務(wù)的重中之重。我國的城市大都是密集型城市，一平方公里一萬(wàn)人，全球平均人口密度最高，也是個(gè)人交通工具的沖突最激烈的地方。規劃師們經(jīng)常談到共享單車(chē)的成功是城市空間規劃的失敗，因為我們沒(méi)有為這些市民滿(mǎn)意、帶GPS定位隨處可停放的共享單車(chē)提供足夠的空間，而且也造成了日益嚴重的交通擁堵。將來(lái)，應如何通過(guò)綠色智慧交通的建設，為各類(lèi)綠色交通工具和步行留下應有的空間呢？國際上所有著(zhù)名的大城市都在考慮智慧交通，將定制化的交通信息、智慧交通工具連接起來(lái)，共享無(wú)人駕駛汽車(chē)、快速綠色通道、共享電動(dòng)自行車(chē)，所以共享自行車(chē)的未來(lái)就是共享電動(dòng)自行車(chē)，包括共享無(wú)人駕駛汽車(chē)，我們要適應未來(lái)創(chuàng )新技術(shù)的大發(fā)展。智慧路燈、智慧物流、新型軌道交通等都應該在囊括到智慧交通的標準里。而這些標準規則將城市有限的空間科學(xué)立體分配，為綠色化、舒適化、多樣化的交通工具留足寶貴的空間。

　　智慧交通一直是城市發(fā)展的骨架，軌道交通已及中高速磁懸浮交通的快速發(fā)展；被稱(chēng)為城市“毛細血管”的“綠道”，比例和路口都在減少；土地資源、空間資源的多樣化開(kāi)發(fā)，包括地下空間的利用等等，對越綠色的交通工具越應該優(yōu)先占用城市空間資源。

　　其次是智慧環(huán)保。我國現在城市化率已逾50%，水污染、空氣污染、土壤污染三大污染正達最嚴重的階段，怎么用智慧手段應對呢？例如城市電網(wǎng)上可以容納多少比率再生能源呢？如何用能耗可視化程序來(lái)降低能源？如何利用分布式能源增強能源彈性？聚集性風(fēng)能、太陽(yáng)能怎么樣儲存？電動(dòng)汽車(chē)充電的便利度如何，能源消耗數據的公開(kāi)、基于無(wú)線(xiàn)監測的能源消耗以及排位公示等，特別是對于公共建筑、能耗、水耗的公開(kāi)披露。例如我們曾發(fā)現上海一個(gè)公共建筑的能耗比同類(lèi)建筑高出十倍，最終查找樓內有某個(gè)設備出現了故障。這些指標體系尤為重要，企業(yè)做起來(lái)不合算，也做不了。

　　再次是空氣污染。這一塊應該從源頭分析、現場(chǎng)監測、過(guò)程控制、預警預報、系統反應等內容來(lái)對pm2.5進(jìn)行分析治理。

　　第四是智慧人居。對每個(gè)建筑要預見(jiàn)性地進(jìn)行監測、維護。比如數字化的家居怎么樣更安全？怎樣進(jìn)行有效的安保監管？怎么實(shí)現既萬(wàn)物聯(lián)網(wǎng)又保護隱私？怎么做到保障居民健康？實(shí)現孤寡老人、貧困人口的健康監控？窮人、弱者應該是我們更多關(guān)照的。比如人工智慧的應用，日常需求的數字化管理，一鍵就可以搞定，可以對易耗件進(jìn)行3D自動(dòng)打印替換，為百姓生活添加光彩，且更易于獲得喜愛(ài)、定制的老年病治療等等。

　　第五是智慧安全防災。城市安全永遠是第一位的，我們如何做到國際水準？如何做到基于數據分析的犯罪預防？如何做到警務(wù)預測？如何做到潛在風(fēng)險的評估？這些問(wèn)題都應該由無(wú)數次的虛擬演練來(lái)達到。這樣一來(lái)，就能把城市安全與城市發(fā)展緊密地結合在一起，讓安全、彈性、低風(fēng)險的智慧系統與城市共同生存進(jìn)化。

　　綜合性智慧城市（3.0版）的三個(gè)綜合

　　一般性的智慧公共品奠定基礎之后，就可考慮成長(cháng)為綜合性智慧城市，它是基于三個(gè)方面的綜合。

　　第一，基于功能性的綜合。中央（2015）37號文件規定涉及市容市貌的26項職能必須統一由新成立的住建部城市管理監督局負責。這支隊伍僅僅是城市城管，全國就有40多萬(wàn)人，應該把環(huán)境市容監管、市場(chǎng)的監管、綜合衛生的監管等等城市表面的監管組合在一起，這種監管就是百姓日?？吹靡?jiàn)、摸得著(zhù)的。這些監管不需要高端的技術(shù)，而是要數據化、智能化，讓一切都可以公開(kāi)、讓一切都可以由民眾監管，讓一切錯誤產(chǎn)生了就立即改正。如此一來(lái)，就大大有利于政府的管理、服務(wù)和監管績(jì)效的成倍提升。一般的公共品或利用PPP購買(mǎi)的公共品效用也隨之升級。城市越現代化、專(zhuān)業(yè)化合作越會(huì )復雜，城市越顯示多樣性和活力?，F代城市永遠是復雜多變的，復雜性將不斷成長(cháng)。但是我們應該把日益增長(cháng)的復雜性處在有效的監管之下，防止出紕漏、防止形成災害，要通過(guò)智慧系統的全面感知、大數據分析、公開(kāi)評價(jià)，把老百姓感受到的一些服務(wù)，在管理層做到廣覆蓋、勤檢查，而不僅是監督簡(jiǎn)單事件的應對方、實(shí)施方。通過(guò)大數據分析預測發(fā)生各類(lèi)事件背后的規律、潛在的風(fēng)險，從而實(shí)現對事態(tài)的發(fā)展進(jìn)行預警控制。

　　我們政府管理職能上最容易出錯誤的傳統思路是認為應該將所有的專(zhuān)業(yè)保姆都合並成一個(gè)保姆，這種想法是違反專(zhuān)業(yè)化內在的規律，違反世界科學(xué)發(fā)展的門(mén)類(lèi)化、精細化、專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化的?，F代城市專(zhuān)業(yè)化技術(shù)日益發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)間都可以更加協(xié)同合作。不管多少保姆，我們都可利用精細化管理網(wǎng)格把它們?yōu)槊穹?wù)的成就和缺點(diǎn)“一網(wǎng)打盡”並同時(shí)進(jìn)行披露和考核。

　　第二，基于大數據的綜合。我們看一下案例，“London Dashboard”是由政府支持，倫敦大學(xué)學(xué)院（UCL）高級空間分析中心（Center of Advanced Spatial Analysis）制作的基于倫敦市政府開(kāi)放數據，能夠高速體現并提供公眾實(shí)時(shí)公共信息的平臺。像這樣的數據庫就成為另一類(lèi)被營(yíng)造的數據環(huán)。在這種新的數據形成的過(guò)程當中，可以看到城市在大數據的“照妖鏡”的照射下，所有問(wèn)題就會(huì )顯現出來(lái)。比如未來(lái)幾年甚至更長(cháng)遠的時(shí)間，城市空間會(huì )有什么樣的演變？這些演變對不同階層生活和生產(chǎn)有什么樣的影響？對老年人、弱者生活質(zhì)量有什么樣的影響？比如許多城市發(fā)展致力于城市文化、科學(xué)、技術(shù)的創(chuàng )新，有利吸引人才在一個(gè)平臺上聚合，促進(jìn)城市的公共品類(lèi)聚服務(wù)水平，提升優(yōu)質(zhì)智力源泉和創(chuàng )新靈感的湧現，這些都是智慧城市的創(chuàng )新。

　　第三，基于多維度的多功能融合?；诖髷祿?、基于物聯(lián)網(wǎng)和新功能的多重融合。例如芝加哥就建立了一個(gè)數據庫，“芝加哥AOT傳感器”項目，這就是基于大數據的新核心公共品。這些大數據公共品能幫助我們整合一切未來(lái)的市政管理、危機管理、災害管理，不可預測的“黑天鵝”事件的應對等等，都能夠透過(guò)大數據分析進(jìn)行綜合的判斷和預測，及時(shí)向市民提示。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，難在理智的“從頭越”。城市若要將各類(lèi)基礎性的基礎性智慧平臺，建設成長(cháng)為無(wú)所不包的綜合性智慧城市，就要從最基礎的工程做起，把現實(shí)的世界與虛擬的世界緊密地結合起來(lái)、連接起來(lái)。在我們的視野中呈現的是真實(shí)的未來(lái)城市形態(tài)，上面的坐標都可以精確到毫米，這就是前景。我們所有的城市事件和應對方案都可以在虛擬城市中先進(jìn)行模擬。過(guò)去常說(shuō)社會(huì )是不可實(shí)驗的，但是我們創(chuàng )建另一個(gè)虛擬的社會(huì )是可以通過(guò)多次實(shí)驗改進(jìn)的。

　　總 結

　　再一次提醒大家，現代城市管理的效率來(lái)自于無(wú)比復雜的專(zhuān)業(yè)化分工與合作，智慧城市是促進(jìn)協(xié)調專(zhuān)業(yè)化的新手段。政府僅需將精力集中在“公共品”，應放手讓企業(yè)提供“準公共品”和商用品；要明確IT設計師局限在工程層面上設計系統可行性，所以必須要由“城市問(wèn)題的專(zhuān)家”來(lái)主導城市設計，雙方進(jìn)行長(cháng)期、密切的合作，才能“有的放失”。智慧城市頂層設計只能解決“確定性問(wèn)題”，影響城市運行的80%以上是不確定事件。這些不確定的東西每時(shí)每刻都在發(fā)生和演化，好的智慧城市作為“人-機耦合系統”應具有足夠的包容性、自適應性。能夠與不確定事件共同演化，那就是實(shí)現了智慧城市的自成長(cháng)性，我們的城市才會(huì )擁有真正的智慧！