19日，清華大學(xué)第12屆公共管理論壇在浙江杭州舉行。國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會(huì )理事長(cháng)、住建部原副部長(cháng)仇保興在會(huì )中表示，城鎮化的過(guò)程從硬件而言是鋼筋水泥在祖國大地上進(jìn)行鋪設的過(guò)程，如果在城鎮化過(guò)程中犯了大的決策錯誤，由鋼筋水泥構成的建筑和基礎設施放錯地方或引發(fā)惡性循環(huán)，就像美國城鎮化造成了城市的蔓延，后果至今為止難以解決。因此仇保興認為健康的城鎮化必須堅守五類(lèi)底線(xiàn)。

國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會(huì )理事長(cháng)、住建部原副部長(cháng)仇保興會(huì )上講話(huà)。清華大學(xué) 供圖

　　底線(xiàn)一 大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展

　　仇保興表示，大中小城市和小城鎮均衡協(xié)調是我國重要的方針，根據實(shí)踐證明，大中小城市在數量上應呈現金字塔式分布，超大規模城市一兩個(gè)，下面一大堆大城市，然后有更多的中小城鎮。凡是形成這樣金字塔分布的地區，經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展都可以得到基本的保障。今天長(cháng)三角就是大中小城市協(xié)調發(fā)展的典范，生產(chǎn)要素在上海與周邊的城市之間雙向流通，這種雙向流動(dòng)造就了地區的均衡發(fā)展。

　　這位原住建部副部長(cháng)認為，小城鎮建設必須在人居環(huán)境下功夫。而人居環(huán)境下必須要有規劃管理體系；必須有必要的基礎設施；必須要有一套非常好的綠色建筑，能夠節能減排，能夠讓人舒適地居??；公共服務(wù)質(zhì)量應該類(lèi)同于大城市或者大中城市，這是四大需求。先行國家10萬(wàn)人以下的城市非常簡(jiǎn)便的行政管理模式就集中在這四個(gè)方面。

　　底線(xiàn)二 城市和農村互補協(xié)調發(fā)展

　　仇保興表示，當城鎮化率超過(guò)50%的時(shí)候，傳統的農村鄉土文化、田園風(fēng)光、農業(yè)景觀(guān)就會(huì )成為稀缺的資源，農村將成為一部分人口返鄉的熱土，城鄉之間生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)能使造就中國式的農業(yè)現代化。“三農“問(wèn)題解決越順當，城鄉的關(guān)系越能夠健康發(fā)展。

　　但這位中國城市科學(xué)研究會(huì )理事長(cháng)也提醒，不要有過(guò)高的城鎮化預期。西方“新大陸國家”如美國、加拿大、澳大利亞等國家人口主要構成都是外來(lái)移民，都出現了90%以上的城鎮化峰值。但是具有傳統農耕歷史的原住民國家，城鎮化率到了一定程度以后會(huì )造成一部分人返鄉，城鄉之間的人口會(huì )雙向流動(dòng)。這些國家城鎮化率的峰值最后會(huì )穩定在65%~70%，不是90%。

　　目前50歲以上的外出農民工數量急劇減少，50歲以上考慮回鄉，55歲基本回鄉。國務(wù)院曾發(fā)文解決農民工回鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，這也是過(guò)高的城鎮化預期打的“止痛針”。

　　仇同時(shí)反對盲目的“生態(tài)移民”把農村改成城市社區，造成歷史文化底蘊豐富的古村落消亡。

　　“把城市的建設模式搬到鄉村去，這是最要命的”，仇保興說(shuō)。

　　底線(xiàn)三 緊湊式城鎮空間密度

　　仇認為城鎮化一定要高度警惕城市蔓延，城鎮化如果在土地制、規劃管理上如果出現重大政策失誤，城市蔓延就會(huì )出現。城市蔓延一旦出現后果就難以想象。所以應該要建立功能混合、人居環(huán)境良好的緊湊城市。

　　這種緊湊的模式包含著(zhù)人居環(huán)境品質(zhì)要素，就是100%的居民步行500米可達公交站點(diǎn)，100%居民步行500米可到達學(xué)校醫院。還有防止工礦建設用地粗放，糾正小產(chǎn)權房問(wèn)題。更重要的就是防止私家車(chē)引導式基礎設施過(guò)度建設，城市內部不能過(guò)度修建高架橋，修建高架橋就使得公共交通不能通達，要建設步行友好、街道充滿(mǎn)活力的城市。

　　底線(xiàn)四 防止空城

　　仇保興在會(huì )中透露，內蒙古某個(gè)城市只有40幾萬(wàn)人，但是所建成的新區可以居住140幾萬(wàn)。

　　原因之一就是地方政府對于土地財政的依賴(lài)；原因還有已經(jīng)到了城鎮化中期之后，決策者誤判還有很多農村人口要轉移，其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有了，所以出現“空城”、“鬼城”。

　　仇保興強調，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有可靠的人口來(lái)源，打著(zhù)城鎮化的旗號盲目開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，最后淪為“空城鬼城”是對資源的浪費，生態(tài)的破壞，需要特別警惕。
底線(xiàn)五 保護歷史文化和自然遺產(chǎn)資源

　　仇保興說(shuō)，中國大多數城市都座落在山環(huán)水繞的優(yōu)美環(huán)境之中，都有非常豐富的歷史文化遺產(chǎn)資源。保護好傳承好這些不可再生的資源，不僅是保留和展示城市特色、改善人居環(huán)境和修復生態(tài)環(huán)境的必由之路，也是增強城市經(jīng)濟競爭力、優(yōu)化可持續發(fā)展能力、提升城市空間整體價(jià)值和文化自信心的必然選擇。今后，一定要貫徹中央城市工作會(huì )議精神，以城市修補、生態(tài)修復的微更新來(lái)取代過(guò)去的大拆大建、大挖大填。

　　他指出，先行國家的經(jīng)驗表明，這兩類(lèi)資源屬于不可再生的、綠色的高等資源。只要將它們妥為保護，就可以為子孫后代留下用之不竭的寶貴資產(chǎn)。
仇保興表示，健康和諧的城鎮化是由政府和市場(chǎng)這兩只手合理配置，合理協(xié)作的結果。如果大的決策失誤觸動(dòng)了上面幾條底線(xiàn)，錯誤后果不堪設想。以人為本的城鎮化決策是長(cháng)久的，必須要考慮到下一代的生活空間，實(shí)際上這就是可持續發(fā)展的精要。