?。〒P州）市八屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)的《揚州市公園條例》，經(jīng)省人大常委會(huì )批準將于近期正式頒布實(shí)施?！稉P州市公園條例》是我市民生領(lǐng)域的首部地方性法規，也是國內較早的關(guān)于城市公共空間的立法，條例的頒布實(shí)施必將對我市繼續推進(jìn)公園城市建設、提升公園管理水平起到很好的促進(jìn)作用，必將對我市城市發(fā)展和民生建設產(chǎn)生深遠的影響。

　　揚州是中國園林城市，但傳統的揚州園林都是私家園林，“園林都是宅”，主要用于滿(mǎn)足園主的個(gè)人需求。個(gè)園、何園、吳道臺宅第自不必說(shuō)，即使是瘦西湖，也是由靜香園、徐園、鳧莊等私家園林在解放后收歸國有連通集合而成。私家園主的身份雖然不同，但都必須有錢(qián)，其造園也是專(zhuān)供自身修身養性、交友會(huì )客，這也正是“也是銷(xiāo)金一鍋子，故應喚作瘦西湖”的由來(lái)。這些原本的私家園林，現在雖然對外開(kāi)放，但仍實(shí)施封閉管理，無(wú)論是小中見(jiàn)大、曲徑通幽的布局，還是亭臺樓閣、疊石假山的造園手法，主要作用還是供游人欣賞的景點(diǎn)，不宜作為全天候健身鍛煉之用。如果說(shuō)私家園林是有錢(qián)人的園子，那么現在我們建設的公園則是所有人的園子。公園姓“公”，強調對公眾的免費開(kāi)放、無(wú)門(mén)檻開(kāi)放，是市民開(kāi)敞的、無(wú)障礙的、全天候的公共活動(dòng)空間。如果說(shuō)園林是古城揚州的標志，那么公園就是現代揚州作為宜居城市的標配。揚州不僅僅是建幾個(gè)高大上的城市公園作為亮點(diǎn)，而是著(zhù)眼于服務(wù)全城百姓，因地制宜建設公園體系，由園林城市向公園城市轉變。推進(jìn)公園城市建設，符合習近平總書(shū)記以人民為中心發(fā)展思想的要求，符合人民群眾的期待，符合世界宜居城市發(fā)展規律和現代城市公共空間發(fā)展的需要，不僅獲得了廣大市民的點(diǎn)贊，也得到剛剛在揚州召開(kāi)的全省城市治理和服務(wù)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )的充分肯定。

　　造園當隨時(shí)代，建園當為百姓。我們推進(jìn)公園城市建設，強調人是城市的主體，以公園作為城市市民主要的公共活動(dòng)空間，建設大中小層次合理、城市各個(gè)區間均衡覆蓋的公園體系，市民可以就近、便捷地到達身邊的公園；我們新建的公園大多為生態(tài)體育休閑公園，強調生態(tài)、體育、休閑、文化功能的疊加，綠化以喬木為主，水系和綠地得到了很好的保護，布置有健身步道、雨廊、條椅等配套設置和各類(lèi)雕塑、標識及城市歷史文化符號，增強了市民的可入性，也增加了居民的生態(tài)福利；我們對公園實(shí)行嚴格的管理，市民在這里可以避開(kāi)車(chē)輛的喧鬧、寵物的打擾，更安心地親近自然、鍛煉身體、放松身心、享受生活。推進(jìn)公園城市建設，是落實(shí)綠色發(fā)展、共享發(fā)展理念的結合點(diǎn)，是推進(jìn)美麗中國和健康中國建設的結合點(diǎn)，也是推進(jìn)海綿城市、低碳城市建設的重要抓手。

　　公園建設不是錦上添花，而是生活必需。自2014年4月宋夾城生態(tài)體育休閑公園成功開(kāi)放以來(lái)，揚州城市公園體系建設至今已建成開(kāi)放市級中心公園10個(gè)、區級公園和社區公園126個(gè)、農村文體活動(dòng)廣場(chǎng)近1100個(gè)，市委、市政府提出的“111”公園體系建設目標基本實(shí)現，以公園體系為主導的公園城市初具雛形。公園建了那么多，為什么建一個(gè)火一個(gè)？因為公園城市建設順應了社會(huì )發(fā)展的規律，順應了人民群眾的新期待。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的不斷加快和生產(chǎn)方式的不斷進(jìn)步，人們的生活方式也在悄然發(fā)生變化，具體表現為“三高三少”：城鎮化水平提高了，自然的生態(tài)綠地少了；生產(chǎn)機械化、自動(dòng)化水平提高了，人們的體力勞動(dòng)量少了；住房成套率水平提高了，人與人之間的交往少了。自然綠地少了需要以生態(tài)空間來(lái)彌補，體力勞動(dòng)量少了需要以體育運動(dòng)量來(lái)彌補，人員交往少了需要以增進(jìn)交流交往的公共活動(dòng)來(lái)彌補，一言概之，人民群眾對環(huán)境、健康、休閑和公共活動(dòng)空間等方面的需求越來(lái)越強烈了?！堆诺鋺椪隆?、《馬丘比丘憲章》等城市規劃經(jīng)典文獻中都反復強調，在推進(jìn)城市建設中，應留出足夠公共空間作為公園和運動(dòng)場(chǎng)。我們把響應揚州市民的體育健身休閑和交流交往需求作為城市最重要的民生和最基本的公共服務(wù)，把宜居城市建設的重點(diǎn)聚焦到生態(tài)體育休閑公園建設上，可達、可入、可親近的城市公園體系，使得廣大市民可以在公園里運動(dòng)、在公園里交友，在公園里享受健康、享受生活。公園不僅僅是錦上添花的好事，更是富裕起來(lái)的人民群眾生活的必需。

　　公園不僅惠及百姓，也重塑了城市。我國傳統的城市形態(tài)以街巷體系為主導，沿街設店，順巷布宅，公共活動(dòng)空間只有廟宇和祠堂。工業(yè)化時(shí)期的城市形態(tài)以生產(chǎn)為主導，強調功能分區，公共活動(dòng)空間以街道和商業(yè)區為主，少量的成片綠地也是位于居住區和工業(yè)區之間的生態(tài)屏障，不具有可達性和可入性。我們推進(jìn)公園城市建設，將公園體系作為城市規劃建設的重要組成部分，以均衡分布的城市公園作為城市的重要節點(diǎn)，以沿路沿河綠化將城市綠地系統連為一體，錨固了城市形態(tài)，實(shí)現了市民公共活動(dòng)空間從以商業(yè)街區為主到以生態(tài)體育休閑公園為主的切換。公園還是城市避災場(chǎng)所、文化教育基地、步行交通的連接樞紐和提升城市價(jià)值的重要平臺，是城市重要的功能性設施。無(wú)論是世界最宜居的城市溫哥華，還是最繁華的城市紐約，公園多、大中小成體系都是共同特征。

　　公園不僅能影響一座城，也能改變一城人。我們新建的各類(lèi)公園基本上涵蓋生態(tài)、體育、休閑元素，兼顧群體和個(gè)體、年長(cháng)和年幼不同層次群眾的需求，這些老百姓家門(mén)口的公園，中老年人可以在這里健步、下棋、聊天、曬太陽(yáng)，年輕人可以在這里打籃球、踢足球、參與各類(lèi)體育活動(dòng)，孩子們可以在這里滑滑梯、蕩秋千、玩蹺蹺板、嬉戲游樂(lè )，留下成長(cháng)的記憶。各類(lèi)體育、休閑組合也應運而生，人們的交往不斷擴大、朋友不斷增多，公民意識、規則意識不斷增強，到公園去已成為揚州市民最為歡迎、最為流行的生活方式。公園讓這座城市更加溫暖、更具溫馨、更有溫情，公園不僅改變著(zhù)揚州人的體格和體質(zhì)，而且改變著(zhù)揚州人的性格和氣質(zhì)。

　　公園不僅要建設好，而且要管理好、使用好。現在揚州公園城市建設已初步成形，我們還將要承辦2018年省運會(huì )和省園博會(huì )、2021年世界園博會(huì )，加強公園建設和使用管理顯得尤為重要?！稉P州市公園條例》的頒布實(shí)施可謂適逢其時(shí)?！稐l例》首先規范的是各級黨委政府。公園建設有三個(gè)維度，一是遠近，二是大小，三是公園的功能和美觀(guān)度，什么樣的公園最好？家門(mén)口的公園最好?！稐l例》規定公園體系要做到布局合理、覆蓋均衡、體系完整、功能多樣。各級政府要承擔起公園建設管理的主體責任，加強公園布局規劃的完善，繼續舍得把城市最金貴、距離老百姓最近的好地塊、具有一定體量的地塊拿出來(lái)建設公園，特別是要加大古城區和城市東南片區的公園布點(diǎn)密度，盡快實(shí)現城市市民步行10分鐘就可以到達體育休閑公園的目標；城市公園管理部門(mén)和公園管護單位要承擔好公園的日常管理、維護責任，盡可能地多舉辦各類(lèi)公共文化體育活動(dòng)，吸引公眾參與，爭取公眾支持；廣大志愿者要主動(dòng)參與公園的管護，主動(dòng)參與市民的健身指導，引導廣大市民科學(xué)健身、科學(xué)運動(dòng)；廣大市民在使用公園時(shí)，也要像愛(ài)護自家的園子一樣愛(ài)護公園的一草一木、一枝一葉，讓全體市民更好地親近自然、鍛煉身體、友好交往，努力使公園成為展示揚州市民活力的窗口和城市文明的標志。

　　縱觀(guān)揚州2500多年的建城史，能夠留存至今的千年人工遺存，一是千年運河，二是千年古樹(shù)，三是千年古剎、石塔等，當然還有千年文化。放眼遠望，還有什么能傳續千年呢？我想這個(gè)城市的公園是可以傳續千年的，因為它們是這個(gè)城市所有市民的公共空間，是任何時(shí)代任何人都需要的活動(dòng)載體。只有公共空間才是城市所有人的共同財富，才會(huì )得到所有人的關(guān)心、呵護，才能歷史的、永續地傳承下去。從這個(gè)意義上講，《揚州市公園條例》的立法，不僅是為了當下的城市市民，也是為了歷史、為了我們的子孫后代。

　?。ㄔ瓨祟}：努力建設人民滿(mǎn)意歷史傳續的公園城市——寫(xiě)在《揚州市公園條例》頒布時(shí)）