實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，在我國農業(yè)農村發(fā)展史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。今年中央一號文件深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，聚焦鄉村振興戰略，對做好新時(shí)代“三農”工作，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，譜寫(xiě)鄉村全面振興新篇章作出了系統部署。

　　提前實(shí)現現代化目標，農村不能成為短板。在過(guò)去不同的歷史階段，為破除城鄉二元結構、破解“三農難題”，黨中央、國務(wù)院先后提出過(guò)一系列戰略決策。十六大報告提出“城鄉統籌”。十六屆五中全會(huì )明確了“社會(huì )主義新農村建設”的目標要求。十八大以來(lái)，“新型城鎮化”成為政策討論熱點(diǎn)。而新時(shí)代的“城鄉融合”和“鄉村振興”，有著(zhù)不同于以往的新的內涵與任務(wù)，注定了兩者之間無(wú)法割裂，而需要互促共融。

　　各地在落實(shí)鄉村振興戰略過(guò)程中，也出現了各種疑問(wèn)，集中體現在鄉村振興與新型城鎮化關(guān)系的處理上。一些地方甚至出現了一些誤解，有人認為鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略是相互對立、排斥的，或者認為實(shí)施鄉村振興意味著(zhù)新型城鎮化戰略不再重要。還有人覺(jué)得，要在我國新型城鎮化進(jìn)程基本完成之后，再推動(dòng)鄉村振興，否則可能造成資源的浪費與錯配。甚至有人覺(jué)得，鄉村振興是要給所有鄉村地區進(jìn)行投資建設，以城市的標準和模式建設所有農村，這樣來(lái)吸引已經(jīng)進(jìn)入城市的人口回到鄉村。這些誤解都是當前亟待厘清的。

　　新型城鎮化和鄉村振興是不可割裂的命運共同體

　　新型城鎮化和鄉村振興不可割裂，二者均是推進(jìn)現代化、解決“三農”問(wèn)題的重要途徑，是相互促進(jìn)、相輔相成的。城鎮化戰略能夠有力地支撐鄉村振興戰略的實(shí)施，為鄉村提供城市現代文明，促進(jìn)城市現代化的要素更好地配置到農村和農業(yè)當中。我國現代化進(jìn)程，必須是城鎮化戰略與鄉村振興戰略同時(shí)發(fā)力、不可偏廢。

　　首先，城鎮化是實(shí)現現代化的必由之路，如果沒(méi)有城鎮化進(jìn)程，農業(yè)國家無(wú)法成為現代化國家，城鎮化是鄉村振興的必要前提。城鎮化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化相互關(guān)聯(lián)、同步發(fā)展，是中國實(shí)現現代化建設的核心內容，彼此相輔相成。城鎮化的過(guò)程是產(chǎn)業(yè)結構從農業(yè)部門(mén)轉向工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)，從而引發(fā)勞動(dòng)力從農村地區遷移到城市地區的過(guò)程。由于城市所代表的現代工業(yè)部門(mén)具備比傳統農業(yè)部門(mén)更高的生產(chǎn)效率和更高的利潤，工業(yè)化的推進(jìn)必然引發(fā)勞動(dòng)力不斷地從農業(yè)地區流向城市地區。人類(lèi)從森林、草原走向農耕區，再走向城市，是所有現代化國家都必須經(jīng)歷的過(guò)程，也是一個(gè)不可逆轉的過(guò)程。

　　而新型城鎮化是我國城鎮化發(fā)展進(jìn)入特定的歷史時(shí)期后提出的城鎮化升級轉型方略。相比過(guò)去，新型城鎮化倡導從單純關(guān)注規模增長(cháng)到質(zhì)量與規模并重，從關(guān)注城市建設的物質(zhì)實(shí)體到關(guān)注人文和生態(tài)環(huán)境。當前，我國城鎮化進(jìn)程中，仍然存在農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮化質(zhì)量不高、對擴大內需的主動(dòng)力作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。新型城鎮化是最大的內需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，也是一項重要的民生工程。推進(jìn)新型城鎮化，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中必須長(cháng)期堅持的一項重大戰略。

　　其次，富裕農民的根本出路在于減少農民，農業(yè)現代化使農業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力越來(lái)越少，沒(méi)有城鎮化吸納大量勞動(dòng)力，大量的農業(yè)人口仍然滯留在農村，就談不上鄉村振興。農民進(jìn)城了，每個(gè)農業(yè)人口占有的土地資源多了，農業(yè)人口的收入才可能接近城鎮人口，不平衡才能趨近于平衡。

　　第三，農產(chǎn)品也只有更多地銷(xiāo)往城市，才能更好地實(shí)現其價(jià)值。如果沒(méi)有城鎮化，農產(chǎn)品只是在農村地區相互交換，產(chǎn)生不了多少剩余價(jià)值。而農業(yè)技術(shù)、設備等的升級和生產(chǎn)也靠工業(yè)化和城鎮化來(lái)支撐。因此沒(méi)有工業(yè)化、城鎮化，農業(yè)現代化也不可能實(shí)現。

　　新型城鎮化和鄉村振興只有彼此借力才能互惠共贏(yíng)

　　鄉村振興離不開(kāi)城市要素的積極應用，要走城鄉融合發(fā)展之路。建設新農村、建設美麗鄉村，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)，孤立地靠農村資源來(lái)建設農村。務(wù)必要因地制宜，要開(kāi)門(mén)借力。特別是利用好城市資源，在農村發(fā)展中把城市元素發(fā)揮極致，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。我們研究城市，經(jīng)常強調不能就城市論城市，一定要有區域的視角。研究鄉村發(fā)展也是一樣，城市和鄉村是相互促進(jìn)、共生共存的。在城鎮化進(jìn)程中，農村人口不斷進(jìn)入城市，這是客觀(guān)規律，但不能以鄉村的荒蕪、衰敗為代價(jià)。中國城鄉關(guān)系在經(jīng)歷單向城市化以后，已經(jīng)轉向城鄉互動(dòng)階段，人口、土地和資本從單向配置到城市，轉為城鄉兩個(gè)空間的相互流動(dòng)和配置。在城鄉互動(dòng)階段，人們對城市和鄉村兩種文明的認識發(fā)生變化，兩者的互補和互需增強，有助于城鄉兩個(gè)文明在異質(zhì)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢。以人為核心是鏈接兩大戰略的根本橋梁。

　　破除體制機制壁壘是實(shí)現城鄉融合一體發(fā)展的至關(guān)重要的環(huán)節。黨的十九大報告提出要健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，其目的在于促進(jìn)城鄉要素和資源從單向流動(dòng)向雙向流通轉變。真正實(shí)現鄉村振興，必須以改革創(chuàng )新的思路，破除在政策機制、思想觀(guān)念等方面的城鄉二元結構，激發(fā)農村各類(lèi)要素的潛能和各類(lèi)主體的活力，不斷為農業(yè)、農村發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　鄉村振興的實(shí)踐要點(diǎn)

　　鄉村振興并不等于所有村都要“振興”。習近平總書(shū)記多次指出，新農村建設一定要走符合農村實(shí)際的路子，遵循鄉村自身發(fā)展規律，充分體現農村特點(diǎn)，注意鄉土味道，保留鄉村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁?？倳?shū)記強調，關(guān)鍵是要做到規劃先行，哪些村保留，哪些村整治，哪些村縮減，哪些村做大，都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，不要頭腦發(fā)熱，不顧農民意愿，強行撤并村莊，趕農民上樓。因此，村莊建設的著(zhù)力點(diǎn)應放在有獨特資源、獨特區位、能夠活化的村莊如何可持續地存活。要重視中心村作為農村公共服務(wù)中心的作用，完善基礎設施和公共設施配套，并引導周邊小型的規劃撤并村農民向中心村集中。對于一些發(fā)展基礎好、潛力較大的資源優(yōu)勢村和新的農村聚居點(diǎn)等，同樣加大支持力度，建立全民覆蓋的基本公共服務(wù)體系。

　　鄉村振興要保留有價(jià)值的村莊和鄉愁魅力。鄉愁是“人類(lèi)一種難以捕捉的情愫”，是對鄉土、鄉音和鄉味的牽掛。這種無(wú)法解開(kāi)的情結和回鄉的沖動(dòng)，在城鎮化的浪潮下，愈發(fā)高漲，包括安全、健康、地方化的產(chǎn)品，鄉村旅游與休閑，寧靜的環(huán)境與淳樸的民風(fēng)等。對有價(jià)值的歷史文化名村、有記憶的村莊，應注重歷史文化保護與傳承，保留其作為重要生態(tài)環(huán)境和精神文明載體，保留農村印記。

    鄉村振興不能忽視“消亡中”的村莊。城鎮在增加，農村在減少，這是不可阻擋的發(fā)展潮流。村莊減少的根本原因在人的流出，這也產(chǎn)生了留守兒童和留守老人問(wèn)題，應該引起關(guān)注并加以解決。大量農民進(jìn)城之后，原來(lái)在農村的房屋也要收拾好、整理好、利用好，以形成生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效的農村新風(fēng)貌。

　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任、總規劃師，教授級高級城市規劃師）