習近平總書(shū)記2013年12月12日在中央城鎮化工作會(huì )議上發(fā)表的講話(huà)中指出：在人口城鎮化問(wèn)題上，我們要有足夠的歷史耐心。他在2013年12月23日中央農村工作會(huì )議的講話(huà)中指出：必須看到，我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農村，即使將來(lái)城鎮化水平到了70%，還會(huì )有四五億人生活在農村。為此，要繼續推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。在2017年12月28日的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記就實(shí)施鄉村振興戰略作重要講話(huà)時(shí)，再次闡述了他的這一觀(guān)點(diǎn)，可見(jiàn)習近平總書(shū)記對這一問(wèn)題的判斷和認識是一貫的。

　　實(shí)現鄉村振興是由我國國情所決定的必然要求

　　城鎮化是國家實(shí)現現代化的必由之路和強大動(dòng)力，這是已被各國實(shí)踐證明了的規律。但是，世界各國的資源稟賦、人口規模、發(fā)展水平、社會(huì )制度等各不相同，在現代化過(guò)程中人口城鄉分布的格局和變化必然有很大差別，因此不能簡(jiǎn)單對別國的經(jīng)驗照抄照搬。提出振興鄉村，絕不是不要城鎮化，也不是要把城鄉發(fā)展對立起來(lái)，而是要從我國的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)引領(lǐng)我國現代化進(jìn)程中的城鄉格局及其變化。

　　2016年年底，世界上超過(guò)1億人口的國家有13個(gè)，其中亞洲7個(gè)：中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、日本、菲律賓；非洲2個(gè)：尼日利亞、埃塞俄比亞；北美洲2個(gè)：美國、墨西哥；南美洲1個(gè)：巴西；歐洲1個(gè)：俄羅斯。這13個(gè)國家中已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達國家的只有美國和日本。但是，美國總人口3.2億，不足我國的零頭；日本總人口1.2億，不足我國的十分之一。世界上所有經(jīng)濟發(fā)達體的人口都加在一起，大概是10億人。因此，人口超過(guò)10億的國家如何實(shí)現現代化，這在世界上還沒(méi)有先例，當然也沒(méi)有現成的經(jīng)驗。路怎么走，只能靠我們自己去探索。隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，農村人口必然逐步減少，有些村莊也會(huì )因各種原因而消失，但這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程。更由于城鄉之間在經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)等方面具有不同的功能，城鄉之間只有形成不同功能的互補，才能使整個(gè)國家的現代化進(jìn)程健康推進(jìn)。因此不管城鎮化發(fā)展到什么程度，鄉村都不可能被消滅。我國的特殊性則在于人口總規模巨大，即使鄉村人口的比重降到30%以下，但總量仍將達到幾億人。有著(zhù)幾億人生活的地方怎么能不把它建設好？如果城鄉差距過(guò)大，怎么能建成惠及全體人民的全面小康社會(huì )和現代化國家？因此，實(shí)現鄉村振興是由我國國情所決定的必然要求。

　　一個(gè)國家的國土面積和人口規模，往往對它的城鎮化道路和人口的城鄉分布會(huì )有很大影響。學(xué)者吳景超在1937年出版的《第四種國家的出路》一書(shū)中就分析到這個(gè)問(wèn)題。他把世界各國分為四大類(lèi)：一是人多地少，農業(yè)人口比重低，如西歐國家；二是人少地多，農業(yè)人口比重低，如美國、加拿大、澳洲等；三是人少地多，農業(yè)人口比重較高，如蘇聯(lián)；四是人多地少，但農業(yè)人口比重很高，如中國、印度及大多數亞洲國家。他認為，這第四類(lèi)國家要實(shí)行現代化，難度最大，非走自己獨特的道路不可！

　　在對城鎮化問(wèn)題進(jìn)行國際比較時(shí)，至少還有三個(gè)問(wèn)題值得注意

　　第一，各國的城鎮化具有不同的具體形式。既有大集中、小分散的，如日本，東京地區居住著(zhù)約占全國四分之一的人口；韓國的首爾地區居住著(zhù)約占全國一半的人口。也有大分散、小集中的，如德國，有60%的人口是居住在兩萬(wàn)人以下的小鎮上。

　　第二，各國城鎮化的統計口徑各不相同。如按世界銀行的統計，2016年日本人口城鎮化率為92%。但日本認為這是按“市”的行政區域作的人口統計，而日本自身的統計中沒(méi)有“城鎮化率”這個(gè)指標，它使用的是“人口密度”的指標：每平方公里人口密度達到4000人以上、集聚的總人口超過(guò)5000人即為“人口集聚區”。目前，日本全國居住在“人口集聚區”范圍內的人口，約占70%。

　　第三，在人口城鎮化率不斷提高的過(guò)程中，不少?lài)液偷貐^都在關(guān)注如何保持鄉村的活力。如韓國搞過(guò)“新村運動(dòng)”，日本搞了“鄉村重建”計劃，我國臺灣省也在2010年制定了“鄉村重生條例”，目前仍在實(shí)行。所以，習近平總書(shū)記在2017年年底的中央農村工作會(huì )議上講：我國實(shí)施鄉村振興戰略也是為全球解決鄉村問(wèn)題貢獻中國智慧和中國方案。

　　解決我國的“三農”問(wèn)題，要靠城鎮化，但也不能只靠城鎮化

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)進(jìn)入了“新常態(tài)”，這意味著(zhù)經(jīng)濟的增速會(huì )適當放緩，但對發(fā)展的質(zhì)量要求會(huì )更高。我國城鎮化的進(jìn)程也必須跳出在高增長(cháng)時(shí)期形成的思維慣性，主動(dòng)適應這種變化。2017年我國戶(hù)籍人口的城鎮化率為42.35%，比常住人口城鎮化率低約16個(gè)百分點(diǎn)，這就意味著(zhù)有2.3億農村戶(hù)籍的人口雖已在城鎮居住和生活，但尚未落戶(hù)城鎮。按“十三五”規劃要求，到2020年年底，將有1億已經(jīng)在城鎮定居的農民工及其家屬落戶(hù)城鎮。但這同時(shí)也表明，現已進(jìn)城的農業(yè)人口中，多數人到2020年年底還不能在城鎮落戶(hù)，何況今后還會(huì )有農村人口陸續進(jìn)入城鎮。因此解決好這個(gè)問(wèn)題，正如習近平總書(shū)記講的那樣：要有足夠的歷史耐心。

　　我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，現階段我國社會(huì )的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種發(fā)展的不平衡不充分，突出反映在農業(yè)和鄉村發(fā)展的滯后上。因此黨的十九大報告提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

　　解決我國的“三農”問(wèn)題，要靠城鎮化，但也不能只靠城鎮化。一段時(shí)間以來(lái)，存在著(zhù)這樣一種認識，認為“三農”問(wèn)題要靠城鎮化來(lái)解決，只要讓農民都進(jìn)了城，“三農”問(wèn)題自然就解決了。這樣的看法不符合我國的實(shí)際。我國的農業(yè)、農村、農民將永遠存在，因此，農村發(fā)展除了借助外力之外，還必須發(fā)揮自身內在的活力。經(jīng)濟增速放緩、結構升級，對勞動(dòng)力的需求出現了明顯變化，所以農民工外出就業(yè)的增速放緩了；但居民收入增長(cháng)，達到小康水平后必然會(huì )產(chǎn)生出許多新的需求，這就為農村創(chuàng )造新的供給提供了極大的機遇。為什么會(huì )有農民工返鄉創(chuàng )業(yè)？為什么農村會(huì )發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？就是農業(yè)、農村、農民在適應新形勢，這也說(shuō)明鄉村振興有其內在的客觀(guān)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，為解決農民就業(yè)問(wèn)題，有過(guò)鄉鎮企業(yè)異軍突起，有過(guò)民工潮，而現在則要通過(guò)農村的產(chǎn)業(yè)興旺為農民開(kāi)辟“第三就業(yè)空間”——通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為農民在鄉村提供主要不依賴(lài)于單純農業(yè)的就業(yè)崗位。

　　實(shí)施鄉村振興，必須全面、客觀(guān)地看待當前農村的現狀

　　比如關(guān)于農村的“空心化”“老齡化”問(wèn)題。據國家電網(wǎng)公司對其經(jīng)營(yíng)區域內居民房屋空置率（年用電量低于20千瓦時(shí)）的統計，城鎮居民房屋空置率為12.2%（其中大中城市為11.9%，小城市為13.9%），而鄉村居民住房空置率為14%。據第三次農業(yè)普查的結果，在農業(yè)經(jīng)營(yíng)人員中，男性占52.5%，35歲以下人員占19.2%，36歲-54歲的人員占47.3%，55歲及以上人員占33.6%。這是動(dòng)員了近400萬(wàn)人，逐村、逐戶(hù)填報了2.3億份農戶(hù)普查表的匯總結果。我國農村各地的情況差別很大，對農村現狀的了解必須全面，不能以偏概全、人云亦云。

　　更重要的是，農業(yè)生產(chǎn)有其自身的特殊規律。馬克思講，農業(yè)中生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間的不一致，是農民從事副業(yè)生產(chǎn)的自然基礎。隨著(zhù)農業(yè)機械化的普及和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的健全，農民在大宗作物生產(chǎn)上的勞動(dòng)強度將逐步降低，勞動(dòng)時(shí)間不斷減少，既使得老人、婦女比以往更能勝任日常的田間管理，又使得青壯年勞動(dòng)力獲得了更充裕的外出就業(yè)時(shí)間。這是技術(shù)進(jìn)步背景下農業(yè)生產(chǎn)規律出現的新特征，對農民增收具有積極意義。如果能使農民利用好比以往更充裕的剩余勞動(dòng)時(shí)間，在農村創(chuàng )造新的供給、滿(mǎn)足城鎮居民新的需求，那意義就更大，而這也正是實(shí)施鄉村振興戰略的本意所在。

　?。ㄗ髡邽槿珖舜筠r業(yè)與農村委員會(huì )主任）