亞伯拉罕 林肯（AbrabclmLincoln）曾說(shuō)：“如果知道我們現在在哪里，并多少知道我們是如何到達這里的，就可以看出我們將走向哪里如果我們正走向不可接受的結果，就應及時(shí)改變我們的方向”。美國學(xué)者費雷德·R·戴維（Fred·R·David）在《戰略管理》一書(shū)中，對戰略管理一詞定義為：制定、實(shí)施和評價(jià)使組織能夠達到其目的、跨功能決策的藝術(shù)與科學(xué)。戰略管理的目的在于，為明天的經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造并利用新的和不同于以往的機會(huì )；而長(cháng)期計劃的目的則在于，為了明天的經(jīng)營(yíng)而優(yōu)化今天的發(fā)展趨勢。

　　城市建設和管理是一個(gè)城市發(fā)展的基礎和首要任務(wù)，城市建設主要包括城市基礎設施建設、完善城市功能和提高城市品位三個(gè)方面；而城市管理則是一項社會(huì )性系統工程，是城市軟環(huán)境的建設，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁榮才是真正的繁榮，而創(chuàng )造一個(gè)優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境也是廣大人民群眾所渴望的。城市管理包羅萬(wàn)象，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣食住行，隨著(zhù)工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，其作用越來(lái)越重要。因此，如何加強科學(xué)管理，全面提升城市管理水平也顯得越來(lái)越重要。

　　一、城市管理中存在的主要問(wèn)題

　　隨著(zhù)改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到各級政府重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┏鞘幸巹澓突A設施嚴重滯后

　　城市形象的塑造，關(guān)鍵是規劃，如何使規劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應城市建設管理和發(fā)展需要，應該是城市規劃管理部門(mén)當務(wù)之急解決的問(wèn)題，在積極推進(jìn)城市化和城市現代化進(jìn)程中，大幅度擴張經(jīng)濟總量、加快擴張城市規模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規劃建設的負債經(jīng)營(yíng)雖然在迅速擴張經(jīng)濟總量和城市規模上成果裴然，其造成的環(huán)境污染不但給我們的子孫后代帶來(lái)沉重的代價(jià)，也給城市管理帶來(lái)了明顯的負面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟目標時(shí)，往往難以顧及合理的規劃、建設的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

　?。ǘ┉h(huán)境狀況與可持續發(fā)展相悖

　　城市環(huán)境基本是一個(gè)人造環(huán)境，是人類(lèi)與環(huán)境在特定空間地域的有機結合和對立統一，這就決定了城市生態(tài)環(huán)境的脆弱性、依賴(lài)性。城市的環(huán)境污染、生態(tài)惡化是愈演愈烈之勢，使城市環(huán)境日益惡化，城市規模擴張，工業(yè)加速，城市人口增長(cháng)，工業(yè)廢棄物和生活垃圾排放量增大，綜合利用不足，無(wú)害化處理率低，造成固體廢棄物的污染，噪音污染在建成區、工業(yè)區尤為嚴重?？沙掷m發(fā)展，要求社會(huì )生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力相和諧，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧，經(jīng)濟系統與生態(tài)系統相和諧，實(shí)現在保持自然資源質(zhì)量和持續供應能力前提下的經(jīng)濟的持續發(fā)展，在不超越環(huán)境系統涵容能力和更新能力前提下的人類(lèi)社會(huì )的健康發(fā)展。目前，城市的環(huán)境狀況與可持續發(fā)展原則相悖，主觀(guān)原因是，在發(fā)展觀(guān)上片面追求經(jīng)濟的增長(cháng)，造成資源的浪費和生態(tài)系統的破壞，在措施上環(huán)境建設滯后，仍然不自覺(jué)走著(zhù)先發(fā)展，后治理的老路，在管理上整治力度不足，監管不嚴造成城市環(huán)境惡化。

　?。ㄈ┏鞘腥丝诿芗?、整體素質(zhì)較差、經(jīng)濟運行質(zhì)量不高

　　城市人口的增長(cháng)，是城市化的必然結果。目前，從經(jīng)濟不發(fā)達的農村集中流向沿海經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮，也給城市管理帶來(lái)了巨大的壓力，引發(fā)資源配置、勞動(dòng)就業(yè)、福利保險、社會(huì )治安等一系列問(wèn)題。人口質(zhì)量存在與城市發(fā)展不適應的問(wèn)題，這種不適應表現為，文化素質(zhì)不適應，受教育程度不高，人口中大學(xué)生比重偏低；專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能素質(zhì)不適應，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作崗位的素質(zhì)需要；文明素質(zhì)不適應，意識觀(guān)念、自我修養、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。城市人口數量的增長(cháng)和質(zhì)量的相對不足，如同一把雙刃劍，對城市的經(jīng)濟，社會(huì )發(fā)展造成威脅。

　　由于現階段城市經(jīng)濟發(fā)展水平不高，大量的人力資源流向市場(chǎng)，這部分動(dòng)態(tài)群體在沒(méi)有找到固定工作時(shí)，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開(kāi)小餐館、做小生意、擺攤點(diǎn)等，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與違章違規常常僅隔一步之遙，可謂城市市容環(huán)境違規違章現象的“溫床”。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)的管理機制難以形成

　　由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(cháng)效的管理軌道，主要表現在以下幾個(gè)“不適應”：

　　一是管理觀(guān)念上的不適應。“重建設輕管”、“先建設后管理”、“重經(jīng)濟效益，忽視社會(huì )效益”、“重眼前利益，忽視長(cháng)遠利益”的觀(guān)念還未真正扭轉過(guò)來(lái)，城市管理還未擺脫傳統管理的模式和框框，造成一些“安全小明小區”不安全、環(huán)境臟、亂、差的狀況。

　　二是管理體制上不適應。城市管理體制條塊縱橫交錯，政出多門(mén)，各自為政，說(shuō)起來(lái)齊抓共管，實(shí)際是相互扯皮推諉，削弱了管理權威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，事權、財權過(guò)于集中在“條條”，城管部門(mén)責大權小，難以起到協(xié)調作用。

　　三是管理范圍上的不適應。一方面城管部門(mén)經(jīng)?；?、規范化管理不到位，人手少素質(zhì)低，致使占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、違章建筑、破壞路燈、綠化、戶(hù)外廣告和野廣告混亂等現象得不到徹底整治，嚴重損害了市容環(huán)境；另一方面，城鎮和鄉村之間職責不清、管理層次參差不齊，較難統一協(xié)調。

　　四是管理手段上的不適應。有法不能依，違法抗法現象時(shí)有發(fā)生，行政執法缺乏必備的約束力和強制性，私宰生豬、違章建筑、無(wú)牌門(mén)店的查處需要公安、城建、工商部門(mén)的大力支持，聯(lián)合執法才能順利開(kāi)展。

　?。ㄎ澹┦忻竦奈拿魉刭|(zhì)亟待提高

　　城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會(huì )公德意識、衛生意識、環(huán)境意識，由于社會(huì )人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強，構成日益復雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當加強城市管理與個(gè)人的私利出現矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀(guān)念和不良習慣也就自覺(jué)不自覺(jué)地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著(zhù)管理與被管理的矛盾，簡(jiǎn)言之，即是個(gè)人、局部利益與整體、長(cháng)遠利益之間的矛盾，城市的規劃、建設和管理，無(wú)疑從全局的長(cháng)遠利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益，無(wú)視整體的長(cháng)遠利益，甚至為了前者而不惜損害后者相矛盾。建設的違規違章，管理中的臟亂差問(wèn)題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理的就一定存在矛盾，就必須處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長(cháng)遠的利益規劃個(gè)人的局部的利益。

　?。┮幏豆芾砗烷L(cháng)效管理相對薄弱

　　在城市管理觀(guān)念上，管理意識滯后，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，重建輕管的觀(guān)念還沒(méi)有真正的扭轉過(guò)來(lái)，不能充分認識加強城市管理對發(fā)揮城市在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的中心作用和輻射帶動(dòng)作用的重要意義。在城市管理體制上，政出多門(mén)，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都有不管”局面，致使管理效能低下，法規體系還不夠完善配套，有法不依，執法不嚴和以罰代管的問(wèn)題存在，部門(mén)分散執法力度不到位，給依法管理城市帶來(lái)困難；在城市管理機制上，存在統籌協(xié)調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。因此也就表現出規范管理、長(cháng)效管理則相對較弱。